• 【發(fā)布單位】勞動部
• 【發(fā)布文號】勞辦廳字[1992]39號
• 【發(fā)布日期】1992-12-26
• 【生效日期】1992-12-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

勞動部辦公廳印發(fā)十省市勞動信訪 工作研討會議紀要的通知 (勞辦廳字〔1992〕39號）

 勞動部辦公廳印發(fā)十省市勞動信訪
 工作研討會議紀要的通知
 (勞辦廳字〔1992〕39號）
各省、自治區(qū)、直轄市勞動（勞動人事）廳（局）：

 十省市勞動信訪工作研討會，于一九九二年十一月二十四日至二十六日在北京市宣武區(qū)勞動局召開。現(xiàn)將會議紀要印發(fā)給你們，供參考。



 勞動部辦公廳 一九九二年十二月二十六日



 十省市勞動信訪工作研討會議紀要

 （一九九二年十一月二十六日）



 一九九二年十一月二十四日至二十六日，勞動部辦公廳在北京市宣武區(qū)勞動局召開了十省市勞動信訪工作研討會議，主要議題是，分析勞動信訪工作形勢，研究如何加強和改革勞動信訪工作。

 勞動部辦公廳主任許連友同志在會議開始時作了動員，并介紹了勞動制度改革和勞動部職能轉(zhuǎn)變的有關(guān)情況；會議結(jié)束時，在“更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，加強和改革勞動信訪工作”的總結(jié)報告中，充分肯定了近年來各級勞動部門信訪工作的成績，分析了形勢和勞動信訪工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，進一步強調(diào)了勞動信訪工作的重要性、長期性和工作任務(wù)的艱巨性，提出了勞動信訪工作轉(zhuǎn)變職能的設(shè)想和要求。

 會議認為，近幾年勞動信訪工作總的形勢是，信訪數(shù)量呈下降趨勢，而集體上訪逐年增多，信訪工作難度明顯加大。新情況、新問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：



 一、從來信來訪的內(nèi)容看，有一個突出變化，即反映勞動制度改革的現(xiàn)實問題，成為近一時期群眾來信來訪的主要內(nèi)容，占信訪總數(shù)80％以上。反映的主要問題是：企業(yè)自主權(quán)擴大后，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的濫用職權(quán)和以權(quán)謀私問題；停產(chǎn)破產(chǎn)企業(yè)職工的生活保障問題；企業(yè)富余人員的安置問題；退休人員、傷殘職工的待遇問題；醫(yī)療保障問題；勞動爭議和就業(yè)問題等。



 二、從來信來訪的動機看，有兩種來信來訪的比例增大，即參政議政和咨詢型信訪的比例明顯增大。據(jù)統(tǒng)計分析，以上兩類信訪比例在與會十省市勞動部門受理的信訪總數(shù)中，分別占20％種45％以上。



 三、從來信來訪的形式看，有三類來信來訪明顯增多。一是集體上訪增多，與會十省市勞動部門一九九二年接待的集體上訪數(shù)量均比一九九一年同期增加；二是聯(lián)名來信增多，勞動部辦公廳信訪處一九九二年八月五日至十五日，共收到反映企業(yè)離退休干部工齡津貼問題的來信133件，其中87件是聯(lián)名來信，占65％；三是直接向黨中央、國務(wù)院和領(lǐng)導(dǎo)同志寫信反映問題的增多，勞動部辦公廳信訪處一九九二年上半年收到各級轉(zhuǎn)來的此類信件1，422件，占來信總數(shù)的21％。



 四、從信訪問題的難度看，有四大難題比較突出。一是集體上訪，二是上訪老戶，三是無理糾纏的上訪，四是老、弱、病、殘、瘋之類的上訪。接待以上來訪，往往是無法可依，無章可循，無方可治。



 五、從處理信訪問題的困難看，有五個矛盾不好解決。一是支持企業(yè)搞好改革與維護職工合法權(quán)益的矛盾；二是現(xiàn)行的勞動政策法規(guī)與企業(yè)具體規(guī)定和作法的矛盾；三是勞動部門的政策規(guī)定與行業(yè)、地方的具體規(guī)定的矛盾；四是歸口辦理信訪問題與無口可歸的矛盾；五是群眾來信來訪要求解決實際問題與我們?nèi)鄙俳鉀Q問題的手段的矛盾。

 會議認為，改革是對社會各階層權(quán)利的調(diào)整，必然觸及到各種利害關(guān)系。由于部分職工的思想觀念和心理承受能力尚不適應(yīng)勞動制度改革的力度，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)還不適應(yīng)企業(yè)自主權(quán)擴大后的新的管理機制，有關(guān)相配套的政策法規(guī)一時還不完善等因素，必然會產(chǎn)生一些新的矛盾，這些矛盾短期內(nèi)不但不會消失，而且有可能增加。因此，勞動信訪部門今后的任務(wù)將會更重，處理信訪問題的難度將會更大，勞動信訪工作只能加強，不能削弱。隨著勞動部門的職能轉(zhuǎn)變，勞動信訪工作應(yīng)進一步強化服務(wù)和監(jiān)督，緊緊圍繞為勞動制度改革和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)這一中心任務(wù)，充分發(fā)揮聯(lián)系群眾、信息反饋、宣傳咨詢、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查等作用。為此，勞動信訪干部必須破除國家是用人的主體和政府對所有經(jīng)濟活動都實行高度集中計劃控制的觀念，樹立企業(yè)是勞動用人和工資分配的主體，享有勞動方面的各項自主權(quán)的觀念，不斷改進工作方法、研究和搞好自身的職能轉(zhuǎn)變。主要是：在處理信訪問題的手段上，應(yīng)從偏重于行政指令和行政干預(yù)型向依法行政、依法監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變；在工作指導(dǎo)上，省級以上勞動信訪部門應(yīng)從偏重于具體交、轉(zhuǎn)、辦信訪案件向加強宏觀指導(dǎo)轉(zhuǎn)變；在工作方式上，應(yīng)從封閉型的被動信訪向開放型的主動信訪轉(zhuǎn)變；在工作重點上，應(yīng)從偏重于受理信訪問題，向高質(zhì)量的信息和咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)變；在工作導(dǎo)向上，應(yīng)從單純?yōu)槿罕娹k實事向既辦實事又注重引導(dǎo)群眾以法正確行使民主權(quán)利上轉(zhuǎn)變。

 會議要求，各級勞動部門的領(lǐng)導(dǎo)要重視對信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)定信訪隊伍，改善工作條件，做到來信有人辦，來訪有人談，信訪工作有人管。要重視發(fā)揮信訪信息的作用，及時掌握、分析、通報勞動制度改革中的熱點、難點問題，努力提高為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的水平。要重視做好基層的勞動信訪工作，加強對基層和企業(yè)勞動信訪工作的指導(dǎo)，不斷普及、發(fā)展和完善勞動信訪網(wǎng)絡(luò)，因地制宜地開展好各項活動，提高基層解決信訪問題的能力，努力減少超級上訪。要重視解決好集體上訪問題，及時掌握動態(tài)，抓住苗頭，超前工作，力爭把問題解決在基層，解決在初發(fā)階段；對已經(jīng)發(fā)生的集體上訪，要迅速摸清情況并上報，同時采取切實措施，全力工作，控制事態(tài)，就地解決問題。要重視信訪隊伍的自身建設(shè)，有計劃地組織好信訪干部對法律、法規(guī)、政策和業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，認真研究勞動信訪工作的新情況及自身改革和職能轉(zhuǎn)變問題，不斷改進工作方法和工作作風(fēng)，完善各級的目標管理責(zé)任制，使勞動信訪工作逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道。同時，在實際工作中要注意協(xié)調(diào)好與勞動仲裁工作的關(guān)系。

 會議號召，各級勞動信訪部門和廣大信訪干部，要繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗、默默奉獻的公仆精神，銳意改革，勇于進取，努力探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的勞動信訪工作的新路子。