• 【發(fā)布單位】勞動部
• 【發(fā)布文號】勞辦薪字[1992]6號
• 【發(fā)布日期】1992-10-31
• 【生效日期】1992-10-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

勞動部辦公廳關于印發(fā)上海市勞動局落實 企業(yè)分配自主權促進企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換的經(jīng)驗的通知

 勞動部辦公廳關于印發(fā)上海市勞動局落實
 企業(yè)分配自主權促進企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換的經(jīng)驗的通知
 
（勞辦薪字＜1992＞6號）
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市勞動（勞動人事）廳（局），國務院有關部委、直屬機構勞動部門：

 一九九一年九月中央工作會議以來，上海市勞動局按照搞活大中型企業(yè)的要求，在轉(zhuǎn)變政府職能、落實企業(yè)分配自主權方面進行了認真的研究，提出了一些切實可行的解決辦法，收到了明顯的成效。為了指導各地、各部門貫徹落實《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》，幫助各級勞動部門做好轉(zhuǎn)變職能，深化改革，既還權于企業(yè)，又抓好企業(yè)工資總額的宏觀調(diào)控工作，現(xiàn)將上海市勞動局落實企業(yè)分配自主權促進企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換的經(jīng)驗印發(fā)給你們，供你們在實際工作中參考。

 今后，我們還將陸續(xù)印發(fā)各地在促進企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換中的成功經(jīng)驗，希望你們在實踐中抓好典型，并把經(jīng)驗材料及時報送給我們。

附件：落實企業(yè)分配自主權促進企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換



 勞動部辦公廳一九九二年十月三十一日

 落實企業(yè)分配自主權促進企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換

 （上海市勞動局）



 按照一九九一年九月中央工作會議提出的搞活國營大中型企業(yè)的要求，為了貫徹《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》，在市政府領導和勞動部的直接指導關懷下，我局在企業(yè)工資分配管理方面，按照轉(zhuǎn)變政府職能，落實企業(yè)分配自主權的要求，進行了一些探索和實踐。



 一、轉(zhuǎn)變觀念，明確重點，為企業(yè)改革服務

 長期來，由于受計劃經(jīng)濟模式影響，勞動部門的干部比較多的忙于一家一戶搞審批，敲圖章，而對宏觀如何管住，微觀怎么搞活想得不多。企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換提出了政府職能轉(zhuǎn)變的問題。為適應這一轉(zhuǎn)變，我們經(jīng)歷了一段學習、適應、再學習、再適應的過程。年初，當我們開始將企業(yè)內(nèi)部分配權還權于企業(yè)，并在宏觀調(diào)控措施上采用部分比較規(guī)范的辦法后，機關部分同志很不適應。少數(shù)人產(chǎn)生了一種無所適從心理，甚至提出今后工資部門究竟干什么的問題。為了幫助大家盡快轉(zhuǎn)變觀念，以適應政府職能轉(zhuǎn)變的需要，我們先后組織機關干部重點學習了中央2號文件精神，鄧小平同志的南巡談話和《企業(yè)法》，學習了有關企業(yè)改革的方針、路線、政策，把大家的思想逐步統(tǒng)一到中央和市委的要求上來。由于我們注意反復抓、抓反復。因此，在推進企業(yè)改革，政府簡政放權的整個過程中，進展比較順利。在全局干部統(tǒng)一思想的前提下，按照轉(zhuǎn)變職能，落實企業(yè)分配自主權的要求，確定了一九九二年勞動工作的指導思想為“配”、“放”、“察”三字。

 “配”，即要緊密配合國營企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，分層次地深化企業(yè)工資制度改革，理順國家與企業(yè)，企業(yè)與職工的分配關系。工資工作是企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換的重要內(nèi)容之一，工資制度的改革，必須與企業(yè)改革緊密配合，作為勞動部門，要主動配，配得上，配得好。

 “放”，即工資管理中也應遵循政企分開原則，把屬于企業(yè)行為的權，還給企業(yè)，使分配主體由政府轉(zhuǎn)向企業(yè)，逐步形成國家宏觀調(diào)控、企業(yè)自主分配的新機制。

 “察”，即保留一個監(jiān)察權。放權之后，勞動行政管理部門職能要逐步轉(zhuǎn)到監(jiān)督、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務上來。因此，在放權的同時，要加強工資立法和執(zhí)法監(jiān)察，做到放而不亂，活而有序。

 同時，還提出一九九二年工資工作要突出“一條主線，兩個側翼。一條主線，即：以改革為主線，適當加快改革的步伐，加大改革的力度，以配合上海經(jīng)濟發(fā)展和改革的需要。兩個側翼，即：一個是推動企業(yè)深化內(nèi)部分配制度改革，促進經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換；另一個是為企業(yè)改革創(chuàng)造外部環(huán)境。兩個側翼中，前者，主要是企業(yè)的行為，政府部門的責任是研究政策，推動、指導企業(yè)進行改革。后者，主要是政府行為，包括改進宏觀調(diào)控手段，健全宏觀調(diào)控機制等。半年多的工作實踐，這些指導思想基本得到貫徹，得到企業(yè)的贊同。



 二、簡政放權，落實企業(yè)分配自主權

隨著企業(yè)改革的深化，企業(yè)作為獨立經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體，也必須享有工資獎金分配的自主權。市場機制的不斷健全和宏觀調(diào)控突出經(jīng)濟效益的要求，客觀上為向企業(yè)放權，創(chuàng)造了一個良好環(huán)境。職工的工資作為勞動報酬，同時也是商品成本的組成部分。商品價值的實現(xiàn)，受到市場交換的制約。工資高，成本高，利潤少，后勁不足，在市場競爭中難以取勝；工資過低又受到勞動市場價格的制約和調(diào)節(jié)。人才流失也將影響企業(yè)在市場競爭中的地位。在效益決定分配的市場機制作用下，任何一種缺乏自我約束機制的企業(yè)行為，都會對在市場漩渦中求生存和發(fā)展的企業(yè)，帶來嚴重的后果。鑒于上述認識，我們根據(jù)上海市的實際情況，今年在企業(yè)分配上從四個方面把權放下去。

 1．在第一層次分配上，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換改革的不同深度，分層次的賦于不同的分配自主權。

 －－對轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制和實行股份制的部分試點企業(yè)實行放開。這些企業(yè)不再是國家行政的附屬物，同市場的關系密切，受到市場的直接調(diào)節(jié)。因此，對這些企業(yè)在首次啟動時，由勞動部門按一定政策核定工資基數(shù)，以后完全由企業(yè)根據(jù)本企業(yè)實際情況，提出工資增長同效益及勞動生產(chǎn)率增長相聯(lián)系的自我制約條件，自主確定工資增長幅度，自主安排工資計劃，報主管部門備案。

 －－浦東新區(qū)的新建企業(yè)和屬于高新技術的企業(yè)。為了促進浦東的開發(fā)和開放，以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的需要，在工資管理上給其與“三資”企業(yè)同樣的自主權，以求得同“三資”企業(yè)在市場競爭中的平等地位。

 －－最終產(chǎn)品為市場急需，適宜按銷售實物量實行計件工資的企業(yè)。在其實現(xiàn)利稅與銷售實物量同向增長的前提下，超額計件工資可由企業(yè)成本列支，以鼓勵企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結構，滿足市場需要。

 －－實行“稅利分流、稅后還貸、全員勞動合同制配套改革”試點的企業(yè)。這些企業(yè)與國家的財政關系已開始向單一的稅收關系過渡，稅后還貸和保證固定資產(chǎn)增殖使企業(yè)自我發(fā)展、自我約束的能力有所增強。但這些企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營和領導體制等方面的改革不及股分制和放開經(jīng)營試點企業(yè)。因此，工資分配上實行在工資總額的實際增長不超過上繳利稅增長，職工實際平均工資增長不超過勞動生產(chǎn)率增長的前提下，由企業(yè)自主分配。

 －－生產(chǎn)經(jīng)營基本上實行計劃管理或以社會效益為主，直接為人民生活提供必要服務，不以盈利為主要經(jīng)營目標的社會公益性企業(yè)。要求其在完成市政府下達的生產(chǎn)經(jīng)營計劃任務前提下，工資增長按全市平均的工資增幅，由計劃安排為主。

 －－其它面上完善承包經(jīng)營責任制的企業(yè)。這些企業(yè)在機制轉(zhuǎn)換上目前步子較小，自我約束能力尚有欠缺。因此，改進和完善工效掛鉤辦法。

 2．在內(nèi)部分配上，所有企業(yè)，在國家規(guī)定的工資總額和政策范圍內(nèi)，可根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營和勞動的特點，通過對勞動技能、勞動責任、勞動強度和勞動條件四要素的科學的測評，自主決定工資制度和分配形式；自行制訂工資標準，安排各類人員工資關系；自主確定調(diào)資升級的時間、條件和對象；自行安排工資結構的比例關系。政府對企業(yè)內(nèi)部分配只能起指導推動作用，不得予以干涉。

 3．在企業(yè)工資發(fā)放計劃方面，除“放開經(jīng)營轉(zhuǎn)換機制”和“稅利分流、稅后還貸，全員合同制試點改革”企業(yè)，按前述辦法自行編制工資發(fā)放的計劃外，對面上企業(yè)也改變了以往一刀切，硬性控制增長比例的辦法，對工資發(fā)放實行彈性控制。凡是按市里制訂的工效掛鉤辦法，隨經(jīng)濟效益提高當年提取的新增工資，企業(yè)可報使用計劃，經(jīng)主管部門備案后使用。沒有新增效益的企業(yè)，工資發(fā)放計劃只保實際工資同上年基本持平，如要動用歷年結余以豐補歉，需報主管局審核同意。對于經(jīng)營性虧損企業(yè)，除物價補貼外，不安排工資增長計劃，限期扭虧為盈，年終實現(xiàn)盈利的，另行安排工資增長計劃。

 4．對區(qū)，縣屬企業(yè)的工資管理權，堅決放給區(qū)、縣政府。

 各區(qū)、縣由于地理位置，歷史原因，人口結構，財政負擔等因素的差異，經(jīng)濟條件不同，所屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況也有差異。由市里直接實施管理，很難符合各區(qū)、縣實際情況。按照市政府關于加強區(qū)、縣政府統(tǒng)盤組織經(jīng)濟的手段，市、區(qū)明責分權的要求，今年，又進一步擴大區(qū)、縣工資管理權，把區(qū)、縣屬企業(yè)的工資管理權，下放到區(qū)、縣。在市里制定的政策原則基礎上，由區(qū)、縣政府根據(jù)實際情況制訂實施細則，報市里備案。市里對各區(qū)，縣的工資增長計劃，按彈性控制原則，進行宏觀調(diào)控。



 三、強化完善宏觀調(diào)控機制。

 轉(zhuǎn)變職能，放權于企業(yè)，并不等于工資分配上放任不管。按照“微觀要放開，宏觀要管好”和政府應加強監(jiān)督、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務職能要求，我們對社會主義市場經(jīng)濟下如何管好企業(yè)分配權，作了些探索。一九九二年我們主要從四個方面加強企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控。

 1．加強對企業(yè)工資總額的調(diào)控，建立隨生產(chǎn)發(fā)展，經(jīng)濟效益提高，而逐步增加工資的運行機制。為改進完善“工效掛鉤”辦法，今年把企業(yè)工資增長資金來源分為兩塊，即計劃增長部分和效益增長部分。企業(yè)只要完成上級主管部門下達的年度生產(chǎn)效益任務，職工年貨幣工資增幅大體與年生活費價格上漲指數(shù)持平，完不成任務的要酌情扣減。企業(yè)要拿效益工資，就必須有實實在在的經(jīng)濟效益。除少數(shù)以社會效益為主的行業(yè)外，統(tǒng)一與人均實現(xiàn)稅利掛鉤。人均效益每增長1％，人均效益工資增0．7％，不搞照顧，有效益就提，無效益只能拿基本一塊，減少掛鉤中一些不合理的人為因素。與此同時，為了有利完善宏觀調(diào)控，加強了企業(yè)工資基金的管理。對改革試點企業(yè)，改變以前工資基金多渠道列支的做法，實行職工勞動報酬一個渠道列支，一個口子管理的辦法。這些企業(yè)職工的全部收入，不論是工資、獎金、津貼、補貼，還是其他工資性收入，均規(guī)定在企業(yè)成本中列支。通過加強對工資基金的管理，不僅為健全完善調(diào)控監(jiān)察，提供了有利條件，而且使勞務成本逐步做到真實化，便于同國際慣例接軌，有利于上海的對外開放。

 2．制訂職工最低工資的政策法規(guī)。

 制訂最低工資標準，是為了適應改革開放的需要和保障職工的基本生活。隨著外商投資企業(yè)、私營企業(yè)數(shù)量的增加和規(guī)模的擴大，以及國營企業(yè)用工、分配自主權的落實，保障職工正常勞動后的基本收入，是政府工資管理部門的重要職責。我們在學習外省市經(jīng)驗的基礎上，結合上海當前的實際狀況，已擬訂最低工資的有關政策，初步考慮按上海地區(qū)職工最低生活費標準（包括贍養(yǎng)系數(shù)），確定最低工資水平，今后按物價及社會經(jīng)濟發(fā)展的狀況，作適時調(diào)整。最低工資政策規(guī)定，各種所有制企業(yè)都應無條件執(zhí)行。如正常從事勞動的職工，收入低于規(guī)定的最低工資水平的，可向勞動爭議仲裁部門提出申訴，勞動爭議仲裁機構應按法規(guī)進行仲裁。

 3．制訂經(jīng)營者工資水平的政策。

 企業(yè)經(jīng)營者作為法人代表，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營全面負責，其勞動的好差，直接關系到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的成果和國有資產(chǎn)的增殖。對生產(chǎn)經(jīng)營方面作出卓越貢獻的經(jīng)營者，給以較高的報酬；而對不負責任，經(jīng)營決策失誤，造成企業(yè)效益低下，甚至虧本的經(jīng)營者，少付或不付工資獎金，完全符合社會主義按勞分配原則。這個問題，國務院早有規(guī)定，最近頒布的《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》又進一步明確。抓住了經(jīng)營者，就抓住了一個企業(yè)。規(guī)定了經(jīng)營者勞動好就能多給報酬，有利于調(diào)動經(jīng)營者的積極性，也有利于克服企業(yè)內(nèi)部的平均主義，拉開收入分配的合理差距。結合貫徹《條例》，我們草擬了經(jīng)營者工資收入的具體辦法，按企業(yè)的實現(xiàn)利稅、資金利稅率、勞動生產(chǎn)率，固定資產(chǎn)增殖率等綜合經(jīng)濟指標定量評價分級。分別達到不同級別企業(yè)的經(jīng)營者，工資收入可高于本企業(yè)平均工資水平的1－－3倍。經(jīng)營性虧損企業(yè)的經(jīng)營者，酌情減少或不發(fā)工資獎金。使經(jīng)營者工資收入的多少，有法可依。

 4．規(guī)定企業(yè)分配的民主程序

 企業(yè)內(nèi)部分配經(jīng)過一定的民主程序，是增強企業(yè)自我約束機制，保證工人階級當家作主的主人翁地位的具體表現(xiàn)。也是《企業(yè)法》和工會民主管理條例所規(guī)定的重要內(nèi)容。目前，我們會同上海市總工會，聯(lián)合發(fā)文就企業(yè)內(nèi)部分配方案的民主程序作了規(guī)定。明確了哪些工資分配的方案和實施意見需經(jīng)職代會（或職工大會）審議通過后實施。同時，對基本程序作了原則規(guī)定。

 除了這四條，我們還加強了企業(yè)工資分配的指導服務工作。組織處室干部經(jīng)常深入基層，舉辦了工資改革的系列講座；培訓基層勞資干部；召開經(jīng)驗交流會介紹先行改革試點企業(yè)的成功做法。同時，制訂研究課題，組織人員進行調(diào)查研究，為進一步健全和完善工資宏觀調(diào)控機制，落實企業(yè)分配自主權作好準備。

 以上是我們根據(jù)上海的實際情況，在轉(zhuǎn)變政府職能，落實企業(yè)分配自主權方面的一些初步做法和想法。最近國務院頒布的《全民所有制工作企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》，對我們的工作提出了新的更高的要求。我們要認真學習深刻領會《條例》的精神，以《條例》為指南，按照中央和市政府的要求，結合上海的實際情況，抓緊有利時機，解放思想，大膽探索，努力做好《條例》的貫徹工作，把企業(yè)勞動工資制度改革推向深入。建立起一套適合我國特色的工資運行機制，為上海的經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定服務。



 一九九二年八月二十二日