• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建設(shè)[1992]683號(hào)
• 【發(fā)布日期】1992-10-05
• 【生效日期】1992-10-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

關(guān)于印發(fā)《建筑師、工程師注冊(cè)制度研討會(huì)紀(jì)要》的通知

關(guān)于印發(fā)《建筑師、工程師注冊(cè)制度研討會(huì)紀(jì)要》的通知 
 
(建設(shè)[1992]683號(hào))





各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳），各計(jì)劃單列市建委（建設(shè)局），國(guó)務(wù)院有關(guān)部、委，總后勤部營(yíng)房部，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，中國(guó)建筑總公司，有關(guān)直屬設(shè)計(jì)單位：



 為推進(jìn)我國(guó)建筑師、工程師注冊(cè)制度的建立，現(xiàn)將《建筑師、工程師注冊(cè)制度研討會(huì)紀(jì)要》印發(fā)給你們，希望根據(jù)紀(jì)要精神做好宣傳工作和實(shí)施注冊(cè)制度的有關(guān)準(zhǔn)備工作。有何建議與問(wèn)題請(qǐng)與我部注冊(cè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系。



 附件一：建筑師、工程師注冊(cè)制度研討會(huì)紀(jì)要；



 附件二：建設(shè)部建筑師、工程師注冊(cè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單。



 建設(shè)部信息中心

 1992年10月5日



附件一



建筑師、工程師注冊(cè)制度研討會(huì)紀(jì)要



 6月11日至12日，建設(shè)部組織召開了關(guān)于建立建筑師、工程師注冊(cè)制度研討會(huì)。建設(shè)部侯捷部長(zhǎng)、葉如棠副部長(zhǎng)、許溶烈總工程師和人事部張漢夫副部長(zhǎng)出席了會(huì)議，參加會(huì)議的還有國(guó)務(wù)院法制局、國(guó)務(wù)院學(xué)位辦、國(guó)家教委、人事部、經(jīng)貿(mào)部的有關(guān)負(fù)責(zé)同志及新聞單位的代表。侯捷部長(zhǎng)和葉如棠副部長(zhǎng)就建立注冊(cè)制度問(wèn)題分別作了專題講話。與會(huì)代表就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真討論，大家一致認(rèn)為，在提出我國(guó)設(shè)計(jì)行業(yè)要實(shí)行注冊(cè)制度的幾年中，建設(shè)主管部門做了大量細(xì)致的工作，經(jīng)過(guò)充分論證和廣泛聽取意見(jiàn)，對(duì)實(shí)行注冊(cè)制度的意義、步驟與計(jì)劃逐步形成了比較完整的構(gòu)想。當(dāng)前，在全國(guó)認(rèn)真貫徹中央2號(hào)文件及小平同志南巡講話精神，加快改革開放的步伐，加大改革力度之際，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和設(shè)計(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥地推行建筑師、工程師注冊(cè)制度的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。會(huì)后，葉如棠副部長(zhǎng)召集注冊(cè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，就研討會(huì)提出的建議和意見(jiàn)進(jìn)行分析歸納，形成本紀(jì)要。



 一、實(shí)行建筑師、工程師注冊(cè)制度的意義和必要性



 1．為保障人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全、保護(hù)公眾社會(huì)利益，必須實(shí)行注冊(cè)制度以強(qiáng)化建筑師、工程師的法律責(zé)任。建筑物的設(shè)計(jì)與監(jiān)造需要具有一定專業(yè)知識(shí)和技能并由國(guó)家認(rèn)可其職業(yè)資格的人員來(lái)進(jìn)行。當(dāng)前世界上大多數(shù)國(guó)家對(duì)從事涉及公眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)公眾社會(huì)利益的職業(yè)，如醫(yī)生、律師、建筑師、土木工程師等職業(yè)都制定了嚴(yán)格的資格審查制度、注冊(cè)制度和相應(yīng)的管理制度，其中對(duì)建筑師、土木工程師實(shí)行注冊(cè)已成為一種國(guó)際慣例。



 獲準(zhǔn)注冊(cè)的建筑師、工程師才能負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)工作的關(guān)鍵崗位，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這對(duì)于改變目前我國(guó)處理工程事故以及解決由工程設(shè)計(jì)引起的民事糾紛無(wú)法可依的狀況、促進(jìn)設(shè)計(jì)工作的法制化、科學(xué)化，從而確保設(shè)計(jì)質(zhì)量，更好地保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全、保護(hù)公眾社會(huì)利益都將起到重要的作用。同時(shí)，這也相應(yīng)地提高了注冊(cè)建筑師、工程師（以下簡(jiǎn)稱注冊(cè)師）的社會(huì)地位。



 2．注冊(cè)制度是深化設(shè)計(jì)管理體制改革的需要



 當(dāng)前我國(guó)工程設(shè)計(jì)資格管理實(shí)行的是單位資格，主要是依照具有某種等級(jí)技術(shù)職稱的人員數(shù)量來(lái)判定，這種辦法雖然從總體上管住了單位的資格，但對(duì)于單位內(nèi)設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)能力與水平缺乏定量、有效的評(píng)定，加上單位內(nèi)部技術(shù)責(zé)任制不夠明確，對(duì)工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目主持人或主要設(shè)計(jì)人的資格、水平并未能控制住。實(shí)行單位設(shè)計(jì)資格與個(gè)人注冊(cè)資格的有機(jī)結(jié)合，便于對(duì)一個(gè)單位的資格作出更全面、準(zhǔn)確的評(píng)定。由注冊(cè)師負(fù)責(zé)本單位設(shè)計(jì)工作的關(guān)鍵崗位，將有利于提高建筑設(shè)計(jì)的質(zhì)量與水平，同時(shí)，各級(jí)建筑設(shè)計(jì)行政主管部門，也將過(guò)去重點(diǎn)管理設(shè)計(jì)單位的作法逐步轉(zhuǎn)向?qū)ψ?cè)師實(shí)行重點(diǎn)管理與監(jiān)督的作法上來(lái)，并通過(guò)頒布注冊(cè)法規(guī)，對(duì)注冊(cè)師的權(quán)力、義務(wù)與責(zé)任做出明確的規(guī)定，使我國(guó)建筑設(shè)計(jì)管理工作逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道。



 3．注冊(cè)制度是對(duì)外開放和適應(yīng)國(guó)際設(shè)計(jì)市場(chǎng)變化的需要



 隨著改革開放的不斷推進(jìn)，我國(guó)和國(guó)外設(shè)計(jì)同行的業(yè)務(wù)往來(lái)與日俱增。但由于我國(guó)尚沒(méi)有注冊(cè)制度，我國(guó)建筑師、工程師在承攬國(guó)外建筑業(yè)務(wù)時(shí)首先遇到的就是注冊(cè)資格的障礙；也由于同樣的原因，國(guó)外在華投資的大部分建設(shè)項(xiàng)目被國(guó)外的注冊(cè)師所承接，即使是國(guó)內(nèi)具有高水平的設(shè)計(jì)人員，也只能從事配角工作，嚴(yán)重地挫傷了建筑設(shè)計(jì)人員的創(chuàng)作熱情，同時(shí)也影響了我國(guó)建筑設(shè)計(jì)行業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。另一方面，隨著當(dāng)前國(guó)際設(shè)計(jì)市場(chǎng)的開放，一些國(guó)家正在醞釀對(duì)注冊(cè)法規(guī)進(jìn)行修改。美國(guó)已在兩年前與二十多個(gè)國(guó)家進(jìn)行了接觸，研究建立國(guó)際工程師注冊(cè)制度。歐共體及西北歐十八國(guó)也已成立了專門委員會(huì)，研究在實(shí)現(xiàn)“政治一體化”之后實(shí)行統(tǒng)一注冊(cè)資格，互相開放建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)。日本的建筑市場(chǎng)也正逐漸向世界各國(guó)開放。為使我國(guó)設(shè)計(jì)行業(yè)盡快適應(yīng)改革開放和國(guó)際設(shè)計(jì)市場(chǎng)的變化，必須在實(shí)行注冊(cè)制度的各個(gè)環(huán)節(jié)上盡可能向國(guó)際慣用的體制靠攏，使我國(guó)能盡早躋身于各國(guó)相互承認(rèn)注冊(cè)資格的行列中，為我國(guó)工程設(shè)計(jì)走向世界創(chuàng)造必要的條件。與此同時(shí)，在對(duì)等條件下，將外國(guó)建筑技術(shù)人員和先進(jìn)的建筑技術(shù)引入中國(guó)的建設(shè)市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，推動(dòng)我國(guó)工程設(shè)計(jì)水平的提高。



 4．注冊(cè)制度是不斷提高設(shè)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平和隊(duì)伍整體素質(zhì)的一種激勵(lì)機(jī)制



 設(shè)計(jì)工作在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的重要地位決定了這支隊(duì)伍必須具備良好的人員素質(zhì)，而從業(yè)前的專業(yè)技術(shù)教育，從業(yè)后的工程實(shí)踐和繼續(xù)教育是提高設(shè)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的主要途徑。目前，我國(guó)設(shè)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)與社會(huì)的要求還不相適應(yīng)，在設(shè)計(jì)人員培養(yǎng)和從業(yè)的全過(guò)程中，缺乏能動(dòng)性的、自我激勵(lì)的機(jī)制。確定專業(yè)人員技術(shù)職稱采用的是以軟標(biāo)準(zhǔn)評(píng)議為主的辦法，難以避免論資排輩、職稱與崗位脫節(jié)等弊病。特別是這種職稱終生有效，與繼續(xù)教育脫鉤，所以起不到自我約束、自我激勵(lì)的作用。實(shí)行注冊(cè)制度的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)是對(duì)大學(xué)本科教育進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估，保證畢業(yè)生的培養(yǎng)質(zhì)量。畢業(yè)生從事設(shè)計(jì)工作后，要接受設(shè)計(jì)全過(guò)程的實(shí)踐訓(xùn)練，并通過(guò)注冊(cè)考試方能取得注冊(cè)資格，只有通過(guò)注冊(cè)才能在設(shè)計(jì)工作中擔(dān)任一定的職務(wù)，才能在設(shè)計(jì)崗位上享有相應(yīng)的權(quán)力和注冊(cè)師的待遇并承擔(dān)一定的責(zé)任。這將激勵(lì)工程技術(shù)人員從大學(xué)教育開始就不懈地努力，以盡快成為一名注冊(cè)師作為自己奮斗進(jìn)取的目標(biāo)，從而有利于加速人才的培養(yǎng)。為取得注冊(cè)資格而設(shè)立的考試除要求技術(shù)人員掌握本專業(yè)的知識(shí)、技能外，還要熟悉了解相關(guān)專業(yè)的基本理論和常識(shí)，熟悉工程建設(shè)有關(guān)的行政、技術(shù)法規(guī)與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，注冊(cè)不是終身制，隨著建筑科學(xué)和技術(shù)理論的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和相關(guān)法規(guī)的不斷更新與完善，設(shè)計(jì)人員在獲得注冊(cè)資格后，還要參加繼續(xù)教育，接受定期復(fù)核。這就要求注冊(cè)師不斷更新知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平，使其技術(shù)水平和從業(yè)能力始終保持在一個(gè)較高層次上。這對(duì)提高設(shè)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平和隊(duì)伍整體素質(zhì)無(wú)疑是一個(gè)有效的激勵(lì)機(jī)制。



 二、關(guān)于實(shí)施建筑師、工程師注冊(cè)制度的總體構(gòu)想與計(jì)劃安排



 1．實(shí)施建筑師、工程師注冊(cè)制度的總體構(gòu)想實(shí)施建筑師、工程師注冊(cè)制度涉及到專業(yè)教育、立法、考試等、諸多方面的工作，總體構(gòu)想是：



首先，在國(guó)務(wù)院學(xué)位辦和國(guó)家教委的指導(dǎo)下，吸收國(guó)外的先進(jìn)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，配合我國(guó)教育制度的改革，建立我國(guó)建筑工程類學(xué)科專業(yè)的教育評(píng)估制度和專業(yè)學(xué)位制度，促進(jìn)專業(yè)教育的發(fā)展，使其最大限度地滿足我國(guó)建筑行業(yè)對(duì)人才的需求，為在我國(guó)建立注冊(cè)制度并為我國(guó)建筑工程類專業(yè)學(xué)位在與其他國(guó)家間的相互承認(rèn)打下基礎(chǔ)。



 第二，制訂有關(guān)的注冊(cè)法規(guī)明確注冊(cè)制度的目的，參加考試和注冊(cè)的條件，注冊(cè)師的權(quán)力和義務(wù)等。與注冊(cè)法規(guī)有關(guān)的注冊(cè)師職業(yè)道德準(zhǔn)則、注冊(cè)師管理辦法等也要隨之出臺(tái)，使對(duì)注冊(cè)人員的管理成為設(shè)計(jì)管理的一項(xiàng)主要內(nèi)容納入法制的軌道。同時(shí)要研究現(xiàn)有工程技術(shù)人員的注冊(cè)問(wèn)題，力求比較平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)新舊體制的過(guò)渡。



 第三，參考國(guó)外注冊(cè)考試標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，結(jié)合我國(guó)的具體情況，研究制訂注冊(cè)考試標(biāo)準(zhǔn)、考試大綱，建立考題庫(kù)，制訂考試辦法。考試標(biāo)準(zhǔn)和考試大綱將建立在一個(gè)較高的水平上，以使我國(guó)的注冊(cè)制度在建立之始即向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠攏。



 在做好上述工作的同時(shí)，還要加強(qiáng)我國(guó)建設(shè)主管部門、有關(guān)學(xué)術(shù)團(tuán)體與國(guó)外對(duì)口部門、學(xué)術(shù)團(tuán)體之間的聯(lián)系與交流，及時(shí)掌握世界各國(guó)在建筑教育評(píng)估、考試和注冊(cè)制度等方面發(fā)展變化的新動(dòng)向，探討關(guān)于相互承認(rèn)專業(yè)學(xué)位和注冊(cè)資格，相互開放建筑市場(chǎng)的途徑，以使我國(guó)的注冊(cè)制度成為我國(guó)建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)對(duì)外開放和加強(qiáng)與各國(guó)建筑界交流與合作的橋梁。



 2．關(guān)于注冊(cè)建筑師制度先行的有關(guān)問(wèn)題



 在我國(guó)實(shí)施建筑師、工程師注冊(cè)制度的工作從無(wú)到有剛剛起步，既要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，又要盡快出臺(tái)，工作量大，難度更大，如果所有專業(yè)一齊鋪開，勢(shì)必顧此失彼，影響工作質(zhì)量。因此，與會(huì)人員建議：建筑師注冊(cè)制度與工程師注冊(cè)制度采取“同步規(guī)劃、分步實(shí)施”的步驟，在注冊(cè)建筑師制度先行一步的條件下，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)注冊(cè)工程師制度的實(shí)施。



 在我國(guó)現(xiàn)行土建工程技術(shù)系列里，工程師涵蓋了土木、結(jié)構(gòu)、暖通、給排水和電氣等若干專業(yè)。對(duì)這些專業(yè)的人員如何進(jìn)行注冊(cè)，是實(shí)行注冊(cè)制度總體構(gòu)想中需要解決的一個(gè)問(wèn)題。



 在國(guó)外、實(shí)行注冊(cè)制度的國(guó)家對(duì)各類工程技術(shù)專業(yè)人員注冊(cè)是有區(qū)別的，一般對(duì)從事房屋建筑設(shè)計(jì)的建筑結(jié)構(gòu)、建筑設(shè)備工程師實(shí)施注冊(cè)辦法的較多，我們也要根據(jù)我國(guó)土建工程各專業(yè)的專業(yè)教育和設(shè)計(jì)單位的特點(diǎn)，認(rèn)真研究、確定我國(guó)的工程師注冊(cè)制度。



 3．建立建筑師、工程師注冊(cè)制度的計(jì)劃安排。



 （l）教育評(píng)估工作



 1985年，建設(shè)部受國(guó)家教委委托對(duì)暖通專業(yè)本科教育質(zhì)量進(jìn)行了評(píng)估試點(diǎn)。1989年起又完成了建筑學(xué)專業(yè)教育評(píng)估委員會(huì)章程、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估程序和辦法的制訂，并對(duì)清華大學(xué)、天津大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、東南大學(xué)進(jìn)行了建筑學(xué)專業(yè)教育評(píng)估試點(diǎn)工作。在此基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步完善建筑學(xué)專業(yè)評(píng)估文件并制訂專業(yè)基本規(guī)格，同時(shí)草擬房屋建筑類結(jié)構(gòu)工程專業(yè)教育評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、程序和辦法。擬在1993年進(jìn)行第二批建筑學(xué)專業(yè)的教育評(píng)估申報(bào)受理工作、第一批評(píng)估院校的復(fù)查，并草擬或修訂相關(guān)設(shè)備專業(yè)教育評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、程序和辦法。1994年進(jìn)行第―批結(jié)構(gòu)工程專業(yè)教育評(píng)估的申報(bào)受理工作和著手第一批評(píng)估試點(diǎn)，同時(shí)進(jìn)行第一批相關(guān)設(shè)備專業(yè)的教育評(píng)估申報(bào)受理工作。1995年組織第三批建筑學(xué)專業(yè)、第二批結(jié)構(gòu)工程專業(yè)和第一批相關(guān)設(shè)備專業(yè)的教育評(píng)估工作。與此同時(shí)，積極配合國(guó)務(wù)院學(xué)位辦做好建筑學(xué)專業(yè)學(xué)位試點(diǎn)工作，將專業(yè)教育評(píng)估與專業(yè)學(xué)位授予資格的認(rèn)定緊密結(jié)合，配套進(jìn)行。



 （2）注冊(cè)制度立法工作



 《中華人民共和國(guó)注冊(cè)建筑師條例》（暫定名）及其實(shí)施辦法起草工作已開始，力爭(zhēng)在1993年上半年完成報(bào)批稿。特許注冊(cè)建筑師審批辦法和結(jié)構(gòu)工程師注冊(cè)辦法的制定工作安排在1993年進(jìn)行。1994年內(nèi)完成注冊(cè)建筑師管理辦法。注冊(cè)建筑師職業(yè)道德準(zhǔn)則、現(xiàn)有建筑設(shè)計(jì)人員申報(bào)注冊(cè)的有關(guān)規(guī)定。此外，實(shí)行注冊(cè)制度還需要對(duì)設(shè)計(jì)單位內(nèi)部質(zhì)量管理、審核制度、圖紙簽字權(quán)限、技術(shù)責(zé)任范圍等做相應(yīng)調(diào)整。



 （3）注冊(cè)考試工作



 參考國(guó)外注冊(cè)師考試內(nèi)容與水平，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，抓緊注冊(cè)考試的準(zhǔn)備工作。擬在1992年完成注冊(cè)建筑師考試大綱初稿，研究確定主要考試內(nèi)容并著手設(shè)置考試題庫(kù)。1993年開始進(jìn)行結(jié)構(gòu)工程師注冊(cè)考試的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，同時(shí)進(jìn)行注冊(cè)建筑師考試培訓(xùn)工作。1994年著手進(jìn)行相關(guān)設(shè)備專業(yè)工程師注冊(cè)考試的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，同時(shí)進(jìn)行注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師考試培訓(xùn)和注冊(cè)建筑師考試試點(diǎn)工作，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)考試辦法進(jìn)一步完善。1995年開始在全國(guó)進(jìn)行注冊(cè)建筑師的首批考試，同時(shí)進(jìn)行與結(jié)構(gòu)工程師和設(shè)備工程師考試的有關(guān)準(zhǔn)備。



 （4）繼續(xù)教育工作



 現(xiàn)有設(shè)計(jì)人員凡具備申請(qǐng)注冊(cè)條件者都要接受必要的培訓(xùn)。。有關(guān)的準(zhǔn)備工作，將從1993年開始進(jìn)行。注冊(cè)制度實(shí)施之后，還要制訂注冊(cè)師繼續(xù)教育的規(guī)定和大綱。



 （5）對(duì)外聯(lián)系



 加強(qiáng)與國(guó)外政府、民間有關(guān)注冊(cè)制度管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，于1992年8月邀請(qǐng)英國(guó)皇家建筑師協(xié)會(huì)（RIBA）組織專家來(lái)我國(guó)舉辦講座，1993年舉辦建筑師注冊(cè)考試及職業(yè)培訓(xùn)的國(guó)際研討會(huì)，爭(zhēng)取在1994年我國(guó)能有一批建筑師成為外國(guó)建筑學(xué)會(huì)的海外會(huì)員，并在若干年內(nèi)實(shí)現(xiàn)與部分國(guó)家、地區(qū)達(dá)成相互承認(rèn)專業(yè)學(xué)位和建筑師注冊(cè)資格。



 三、實(shí)施注冊(cè)制度時(shí)要注意的幾個(gè)問(wèn)題



 1．要處理好注冊(cè)制度與深化設(shè)計(jì)體制改革的關(guān)系



 從1979年以來(lái)，我國(guó)設(shè)計(jì)單位內(nèi)部機(jī)制發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)觀念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)日益增強(qiáng)，各設(shè)計(jì)單位活躍在初具雛形的設(shè)計(jì)市場(chǎng)上，并在競(jìng)爭(zhēng)中不斷強(qiáng)化內(nèi)部機(jī)制的改革。實(shí)行注冊(cè)制度是為了進(jìn)一步增強(qiáng)設(shè)計(jì)單位的活力，提高設(shè)計(jì)水平和設(shè)計(jì)人員素質(zhì)，并為全面推行市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)造條件。所以從根本上講，實(shí)行注冊(cè)制度是深化設(shè)計(jì)體制改革的重要內(nèi)容，且又相互促進(jìn)。需要指出的是，實(shí)行注冊(cè)制度既要向外國(guó)學(xué)習(xí)，博采眾長(zhǎng)。面向未來(lái)；又要結(jié)合國(guó)情，從實(shí)際出發(fā)，不急于求成；實(shí)行注冊(cè)制度不是對(duì)現(xiàn)有設(shè)計(jì)體制的完全否定，而是要把它作為深化設(shè)計(jì)體制改革的有機(jī)組成部分。只有這樣我們才能建立起既具高標(biāo)準(zhǔn)又有中國(guó)特色的建筑師、工程師注冊(cè)制度。



 2．注冊(cè)師個(gè)人設(shè)計(jì)資格與單位資格的關(guān)系



 注冊(cè)制度要賦予注冊(cè)師一定的權(quán)力，如何處理好個(gè)人設(shè)計(jì)資格與單位資格的關(guān)系是關(guān)系到建立注冊(cè)制度成功與否的關(guān)鍵問(wèn)題之一。討論中大家認(rèn)為：在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，注冊(cè)師個(gè)人資格要與注冊(cè)人員所在單位的設(shè)計(jì)資格相結(jié)合，要使這兩種資格成為制約職業(yè)資格、規(guī)范市場(chǎng)的有效措施。作為一個(gè)建筑設(shè)計(jì)單位必須要有注冊(cè)師，一定數(shù)量的注冊(cè)師又是衡量其所在單位設(shè)計(jì)資格的重要條件之一。注冊(cè)師的簽字權(quán)也要與設(shè)計(jì)單位的出圖權(quán)相結(jié)合，以劉于加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)的管理，減少或杜絕無(wú)證設(shè)計(jì)等違法行為，同時(shí)充分體現(xiàn)注冊(cè)制度的權(quán)威性。



 3．實(shí)行注冊(cè)制度與現(xiàn)有工程設(shè)計(jì)人員職務(wù)職稱的關(guān)系



 在我國(guó)設(shè)計(jì)行業(yè)中，有一大批具有豐富設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)建設(shè)事業(yè)做出過(guò)貢獻(xiàn)的具有中、高級(jí)技術(shù)職稱的建筑師、工程師。實(shí)施注冊(cè)制度要妥善解決好新老體制、辦法的銜接，盡量做到平穩(wěn)過(guò)渡。為此，在注冊(cè)建筑師、工程師制度全面推開之前，擬通過(guò)“特許注冊(cè)師辦法”使一批有名望、有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的建筑師、工程師成為首批注冊(cè)師。對(duì)其余具有中、高級(jí)技術(shù)職稱的現(xiàn)有設(shè)計(jì)人員，根據(jù)不同的職稱、學(xué)歷和從業(yè)年限，將分別采取培訓(xùn)考核、部分免考或統(tǒng)一考試的辦法實(shí)現(xiàn)注冊(cè)。



 原有高、中級(jí)技術(shù)職稱的建筑師、工程師由于各種原因也不可能全部成為注冊(cè)師。因此，在注冊(cè)制度實(shí)施后的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，會(huì)出現(xiàn)注冊(cè)師資格與原有技術(shù)職稱二者并存的情況，為此需解決好在設(shè)計(jì)單位內(nèi)責(zé)權(quán)利交叉的問(wèn)題。



 4．申報(bào)注冊(cè)考試的資格



 申報(bào)資格按學(xué)歷、學(xué)制的不同，所在學(xué)校是否通過(guò)評(píng)估，注冊(cè)級(jí)別等因素來(lái)確定。初步考慮，申報(bào)注冊(cè)建筑師考試的基準(zhǔn)資格為通過(guò)評(píng)估的五年制建筑院系本科畢業(yè)生并經(jīng)過(guò)不少于三年工程實(shí)踐，其它情況將參照本基準(zhǔn)作出具體規(guī)定。



 5．要根據(jù)各專業(yè)的特點(diǎn)考慮注冊(cè)制度的實(shí)施



 建筑工程設(shè)計(jì)包含建筑、建筑結(jié)構(gòu)、建筑設(shè)備等多種專業(yè)。建立建筑師、工程師注冊(cè)制度的過(guò)程中，要根據(jù)各專業(yè)的特點(diǎn)和對(duì)外開放的需要，并參考國(guó)際慣例來(lái)確定需要設(shè)立專業(yè)學(xué)位和進(jìn)行教育評(píng)估的專業(yè)，不搞一刀切。考試及注冊(cè)辦法也要體現(xiàn)各專業(yè)特點(diǎn)，其在設(shè)計(jì)中的責(zé)權(quán)利也要在法規(guī)中有所區(qū)別。



 6．有關(guān)建筑師注冊(cè)制度的幾個(gè)具體問(wèn)題



 （1）注冊(cè)師的分級(jí)問(wèn)題



 討論中，關(guān)于注冊(cè)師的分級(jí)多數(shù)建議按兩級(jí)設(shè)置，一級(jí)對(duì)外，二級(jí)對(duì)內(nèi)。這種認(rèn)識(shí)是基于：第一，為保證我國(guó)大、中型民用建筑設(shè)計(jì)的質(zhì)量和水平的提高，為便于今后國(guó)際間相互承認(rèn)注冊(cè)建筑師資格和我國(guó)建筑師走向世界，需要一批具有豐富設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的高水平建筑師。這一檔次可稱為一級(jí)建筑師，其注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)不能降低，人數(shù)比例只能逐步增大。我國(guó)建筑專業(yè)設(shè)計(jì)人員的現(xiàn)有水平不一，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)難于普遍取得一級(jí)建筑師注冊(cè)資格，且現(xiàn)在我國(guó)建筑設(shè)計(jì)人才資源相對(duì)匾乏，一般民用建筑設(shè)計(jì)、小城鎮(zhèn)住宅設(shè)計(jì)及部分村鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)急需大量的中、初級(jí)設(shè)計(jì)人員。為此，需要設(shè)置相對(duì)低一些的檔次，來(lái)確認(rèn)一批能承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的二級(jí)建筑師。此外，兩級(jí)考試、兩級(jí)注冊(cè)的制度，為不具有本科學(xué)歷的從事建筑設(shè)計(jì)的人員（包括自學(xué)成才者）的進(jìn)取提供了可能。



 （2）建筑師考試、注冊(cè)與責(zé)權(quán)的有關(guān)問(wèn)題



 兩級(jí)注冊(cè)師都要通過(guò)相應(yīng)的注冊(cè)考試后才能申報(bào)注冊(cè)，考試為全國(guó)統(tǒng)一考試，每年進(jìn)行一次。注冊(cè)人員應(yīng)是從事建筑設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)者，即非建筑設(shè)計(jì)人員不予注冊(cè)?？紤]到高等院校建筑學(xué)專業(yè)實(shí)行專業(yè)學(xué)位制度后，教學(xué)與設(shè)計(jì)實(shí)踐將有更緊密的聯(lián)系，對(duì)于建筑學(xué)專業(yè)有關(guān)的任課教師的注冊(cè)申報(bào)資格將另作研究、規(guī)定。為適應(yīng)改革開放的需要并參照國(guó)際慣例，我國(guó)注冊(cè)師的權(quán)力與責(zé)任應(yīng)在以往實(shí)行的建筑設(shè)計(jì)范圍的前后兩個(gè)方向延伸，即前期可從事可行性研究和技術(shù)咨詢，后期可從事建設(shè)監(jiān)理，這樣才能在建造的整個(gè)過(guò)程中保證設(shè)計(jì)質(zhì)量并發(fā)揮注冊(cè)師的作用。



 （3）注冊(cè)建筑師與技術(shù)職務(wù)、單位職務(wù)和工資待遇關(guān)系的問(wèn)題



 經(jīng)與人事部初步協(xié)商，擬將建筑師注冊(cè)制度納入我國(guó)人事制度改革的軌道，作為自然科學(xué)類工程技術(shù)人員職務(wù)認(rèn)定制度改革的試點(diǎn)。所以，即將實(shí)行的注冊(cè)建筑師與技術(shù)職務(wù)是直接掛鉤的，由注冊(cè)而獲得的名號(hào)既明確了本人的職業(yè)資格，同時(shí)也是國(guó)家認(rèn)定的一種技術(shù)職務(wù)。注冊(cè)建筑師的技術(shù)職務(wù)與單位職務(wù)不直接掛鉤，注冊(cè)建筑師可受聘于一個(gè)設(shè)計(jì)單位，并只能在應(yīng)聘崗位上行使注冊(cè)師的權(quán)力。注冊(cè)師的工資待遇將由有關(guān)主管部門按照注冊(cè)建筑師技術(shù)職務(wù)系列另行制定。



 （4）注冊(cè)制度與個(gè)人開業(yè)問(wèn)題



 在1995年全面實(shí)行注冊(cè)制度之后，注冊(cè)師從業(yè)的崗位主要仍是全民和集體所有制單位。關(guān)于注冊(cè)師個(gè)人開業(yè)（組建私營(yíng)設(shè)計(jì)事務(wù)所）的問(wèn)題，將在提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批注冊(cè)條例時(shí)再定。



 四、建立注冊(cè)制度需要有關(guān)部門支持、配合的一些工作



 在我國(guó)建立符合國(guó)情的建筑師、工程師注冊(cè)制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要與各方面的改革相配套，需要得到各有關(guān)部門的大力支持、通力合作，才能保證這項(xiàng)工作按計(jì)劃進(jìn)行。與會(huì)的國(guó)務(wù)院各有關(guān)部委辦的同志對(duì)此表示充分理解和支持。建立注冊(cè)制度涉及各部門的工作有：



 1．隨著注冊(cè)制度的實(shí)施，對(duì)有關(guān)各專業(yè)的高等教育提出了明確的目標(biāo)，開展積極有效的教育評(píng)估是十分重要的。希望國(guó)務(wù)院學(xué)位辦、國(guó)家教委能加速進(jìn)行有關(guān)專業(yè)的教育評(píng)估工作和設(shè)置建筑學(xué)專業(yè)學(xué)位的工作，同時(shí)給予有關(guān)業(yè)務(wù)部門授予專業(yè)學(xué)位的權(quán)限。



 2．實(shí)行注冊(cè)制度與我國(guó)工程技術(shù)職務(wù)認(rèn)定制度采取“以考代評(píng)”的改革思路是一致的。希望人事部將注冊(cè)制度中有關(guān)資格認(rèn)定、相應(yīng)的技術(shù)職務(wù)系列、業(yè)務(wù)范圍和待遇問(wèn)題盡快列入工程技術(shù)職務(wù)認(rèn)定制度改革的實(shí)施計(jì)劃，并在制訂有關(guān)辦法時(shí)充分考慮實(shí)行注冊(cè)制度的特殊性，單獨(dú)制訂實(shí)施辦法。協(xié)助我部進(jìn)行注冊(cè)考試的試點(diǎn)工作，研究確定實(shí)行注冊(cè)制度后設(shè)計(jì)行業(yè)的工程技術(shù)職務(wù)系列和與現(xiàn)有技術(shù)人員的逐步并軌問(wèn)題。



 3．注冊(cè)制度要以法律的形式給予確定，要依照一整套的法規(guī)運(yùn)行。希望“注冊(cè)條例”的立法工作能得到各有關(guān)部門的支持，特別是請(qǐng)國(guó)務(wù)院法制局考慮將“注冊(cè)條例”的立法工作盡快列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃。



 4．建立注冊(cè)制度將有利于進(jìn)一步完善和加強(qiáng)對(duì)外資工程設(shè)計(jì)和中外合作設(shè)計(jì)的管理，有利于進(jìn)一步維護(hù)我國(guó)設(shè)計(jì)單位的權(quán)益和提高設(shè)計(jì)人員的地位，有利于加強(qiáng)我國(guó)在工程設(shè)計(jì)領(lǐng)域的國(guó)際交流，在對(duì)等的條件下走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)。這方面的工作需要得到經(jīng)貿(mào)部的支持，結(jié)合注冊(cè)制度共同研究、修訂國(guó)外設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)國(guó)內(nèi)工程的辦法，并制定有利于國(guó)內(nèi)注冊(cè)師走向國(guó)際市場(chǎng)的政策法規(guī)。



 實(shí)行注冊(cè)制度在我國(guó)建筑設(shè)計(jì)行業(yè)中是一次新的嘗試，需要對(duì)其意義、作用進(jìn)行廣泛的宣傳，使設(shè)計(jì)人員和管理人員對(duì)注冊(cè)制度的要求、實(shí)施內(nèi)容、實(shí)施目的等方面有較深的理解，還要積極爭(zhēng)取各有關(guān)管理部門的支持和幫助，以保證我國(guó)注冊(cè)制度的建立能跟上改革開放的步伐，適應(yīng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩大市場(chǎng)的需要，為振興我國(guó)的建筑業(yè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。







附件二



建設(shè)部建筑師、工程師注冊(cè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單



 領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)：葉如棠（建設(shè)部副部長(zhǎng)，中國(guó)建筑學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)）



 副組長(zhǎng)：許溶烈（建設(shè)部總工程師，中國(guó)建筑學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)）



 吳奕良（建設(shè)部設(shè)計(jì)管理司司長(zhǎng)，中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)）



 成員：張欽楠（中國(guó)建筑學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)）



 張啟成（建設(shè)部體改法規(guī)司司長(zhǎng)，中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)秘書長(zhǎng)）



 秦蘭儀（建設(shè)部教育司司長(zhǎng)，中國(guó)建筑學(xué)會(huì)常務(wù)理事）



 董 克（建設(shè)部國(guó)際合作司副司長(zhǎng)）



 王德樓（建設(shè)部人事勞資司副司長(zhǎng)）



 竇以德（建設(shè)部設(shè)計(jì)管理司副司長(zhǎng)，中國(guó)建筑學(xué)會(huì)常務(wù)理事）



 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室：



 辦公室主任：竇以德



 副主任：張鐘聲（建設(shè)部設(shè)計(jì)管理司建筑設(shè)計(jì)處處長(zhǎng)）



 辦公室設(shè)在建設(shè)部設(shè)計(jì)管理司建筑設(shè)計(jì)處內(nèi)，辦公室成員由有關(guān)司、局同志參加組成。