• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號】交通部令第38號
• 【發(fā)布日期】1992-08-06
• 【生效日期】1992-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

交通法規(guī)制定程序規(guī)定

交通法規(guī)制定程序規(guī)定
 
（1992年8月6日交通部令第38號發(fā)布）
第一章 總則



第一條 為使交通法規(guī)的制定工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，提高工作效率，保證交通法規(guī)質(zhì)量，制定本規(guī)定。



第二條 本規(guī)定所稱交通法規(guī)是指交通部根據(jù)
憲法、法律、行政法規(guī)和交通部的法定職權(quán)制定或起草的調(diào)整公路、水路交通建設(shè)和管理工作中產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱，包括：

 （一）交通部起草上報國務(wù)院審查后提交全國人民代表大會或其常務(wù)委員會審議的法律草案；

 （二）交通部起草上報國務(wù)院審批的行政法規(guī)草案；

 （三）交通部發(fā)布或交通部批準(zhǔn)下級交通部門發(fā)布的行政規(guī)章。



第三條 下列文件不屬于交通法規(guī)：

 （一）政策性文件；

 （二）秘密文件；

 （三）內(nèi)部工作制度、規(guī)則；

 （四）不具有普遍約束力或規(guī)范性的其他文件。



第四條 制定交通法規(guī)應(yīng)遵循下列原則：

 （一）交通法規(guī)應(yīng)當(dāng)符合黨和國家的路線、方針和政策；

 （二）行政規(guī)章不得同
憲法、法律、行政法規(guī)、國務(wù)院的決定、命令相違背；行政法規(guī)草案不得與
憲法、法律相違背；法律草案不得與
憲法相違背；

 （三）交通法規(guī)應(yīng)當(dāng)符合交通行業(yè)管理的實際需要，從全局出發(fā)、實事求是；

 （四）交通法規(guī)應(yīng)符合交通法規(guī)體系的總體要求；

 （五）行政規(guī)章所規(guī)定事項不得超越交通部的法定職權(quán)。


第二章 形式



第五條 交通法規(guī)的名稱應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、規(guī)范，符合下列規(guī)定：

 （一）法律稱“法”、“條例”；

 （二）行政法規(guī)稱“條例”、“規(guī)定”和“辦法”；

 （三）行政規(guī)章稱“規(guī)定”、“辦法”、“實施細(xì)則”、“實施辦法”、“規(guī)則”等。對某一方面的行政工作作比較全面或部分的規(guī)定，稱“規(guī)定”；對某一方面的行政工作作具體規(guī)定，稱“辦法”、“規(guī)則”；為實施法律、法規(guī)而作出的規(guī)定，稱“實施細(xì)則”或“實施辦法”。



第六條 交通法規(guī)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完備、規(guī)范，一般包括下列事項：

 （一）制定的目的、依據(jù)和原則；

 （二）調(diào)整對象、適用范圍和主管機(jī)關(guān)；

 （三）主體的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任等；

 （四）解釋權(quán)屬；

 （五）生效日期及需要廢止的法規(guī)或文件。



第七條 交通法規(guī)應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清楚、文字簡明、用詞準(zhǔn)確，不得使用有歧義的詞匯、概念。



第八條 交通法規(guī)內(nèi)容用條文表達(dá)，條文較多的，可以分章、節(jié)。條可以分款、項、目?？畈还跀?shù)字，項和目冠數(shù)字。項數(shù)以帶括號的中文數(shù)字表示；目數(shù)以阿拉伯?dāng)?shù)字表示。


第三章 立法計劃



第九條 制定交通法規(guī)應(yīng)當(dāng)按照立法計劃進(jìn)行。立法計劃分為五年規(guī)劃和年度計劃。



第十條 編制立法計劃，應(yīng)堅持符合需要、切實可行、突出重點、形成體系的原則。



第十一條 編制立法計劃，應(yīng)先由交通部各司、局根據(jù)本部門的職責(zé)和管理工作需要提出立法建議。五年規(guī)劃的立法建議應(yīng)于規(guī)劃年度前一年的十月底前向交通部法規(guī)主管部門（以下簡稱法規(guī)主管部門）提出。年度計劃的立法建議應(yīng)于計劃年度前一年的十一月底以前向法規(guī)主管部門提出。

 其他單位、社會團(tuán)體和個人也可以向法規(guī)主管部門提出立法建議。



第十二條 立法建議應(yīng)包括以下內(nèi)容：

 （一）交通法規(guī)名稱；

 （二）發(fā)布機(jī)關(guān)；

 （三）制定交通法規(guī)的必要性；

 （四）立法目的、依據(jù)和有關(guān)背景情況的說明；

 （五）法規(guī)主要內(nèi)容和是否需要制定實施細(xì)則；

 （六）進(jìn)度安排；

 （七）主要起草單位和參加單位；

 立法建議應(yīng)由建議單位負(fù)責(zé)人簽署。



第十三條 計劃起草的交通法規(guī)需要制定實施細(xì)則的，應(yīng)同時列入計劃、同時起草。



第十四條 法規(guī)主管部門應(yīng)全面研究各項立法建議，充分聽取各部門意見，綜合協(xié)調(diào)后編制計劃（規(guī)劃）草案，報交通部部長辦公會議（以下簡稱部長辦公會議）審定或部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。



第十五條 立法計劃經(jīng)批準(zhǔn)后，負(fù)責(zé)起草的單位應(yīng)當(dāng)將起草工作列入本單位工作計劃，安排落實。法規(guī)主管部門負(fù)責(zé)對立法計劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、督促。

 立法計劃實施過程中需要調(diào)整的，應(yīng)報部長辦公會議或領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。


第四章 起草、審定和發(fā)布



第十六條 交通法規(guī)一般由交通部有關(guān)業(yè)務(wù)司、局或部門負(fù)責(zé)起草。

 起草重要的或涉及幾個司、局業(yè)務(wù)的交通法規(guī)，可由其中一個主要司、局牽頭，或由法規(guī)主管部門牽頭有關(guān)司、局、單位參加組成起草小組負(fù)責(zé)起草。

 需與有關(guān)部委聯(lián)合起草的，應(yīng)同有關(guān)部委協(xié)調(diào)組織起草。



第十七條 起草交通法規(guī)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分調(diào)查，廣泛征求有關(guān)部門的意見。法規(guī)內(nèi)容涉及其他部門的業(yè)務(wù)或與其他部門有密切關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門協(xié)商一致。經(jīng)充分協(xié)商仍不能取得一致意見的，起草單位在報送法規(guī)草案時應(yīng)予以說明。



第十八條 起草交通法規(guī)，應(yīng)當(dāng)注意與其他有關(guān)法規(guī)的銜接與協(xié)調(diào)。如果對某一事項作出與別的法規(guī)不一致的規(guī)定時，應(yīng)當(dāng)在提交法規(guī)草案時說明理由。



第十九條 起草交通法規(guī)，如果將代替現(xiàn)行交通法規(guī)或其部分內(nèi)容，必須在草案中明確規(guī)定或指明被代替的法規(guī)或有關(guān)內(nèi)容。



第二十條 起草法律、法規(guī)的實施細(xì)則，應(yīng)對原法律、法規(guī)未盡事宜進(jìn)行規(guī)定，不得主要摘抄原規(guī)定。行政規(guī)章的實施細(xì)則，不得再以行政規(guī)章形式制定。

 原有交通法規(guī)能以修正案方式修改的，不再重新起草新的交通法規(guī)。



第二十一條 交通法規(guī)起草完畢后，應(yīng)當(dāng)寫出起草說明。說明的內(nèi)容一般包括：制定法規(guī)的目的、依據(jù)和必要性、起草過程、主要分歧與協(xié)調(diào)情況、對主要條款的解釋和其他需要說明的內(nèi)容。



第二十二條 交通法規(guī)草案起草完畢后，由起草單位的負(fù)責(zé)人簽署意見，需要會簽的，由有關(guān)司局會簽后送法規(guī)主管部門審核。

 起草小組起草的交通法規(guī)，由主要起草單位的負(fù)責(zé)人簽署意見，其他起草單位會簽后，送法規(guī)主管部門審核。



第二十三條 法規(guī)主管部門應(yīng)對送審的交通法規(guī)草案從下列方面進(jìn)行審查，并可根據(jù)情況就交通法規(guī)草案征求意見或組織進(jìn)行必要的調(diào)查：

 （一）是否符合
憲法、法律、行政法規(guī)；

 （二）是否符合黨和國家的基本方針、路線；

 （三）是否與現(xiàn)行的交通法規(guī)相銜接；

 （四）是否符合交通行業(yè)管理的實際需要；

 （五）有關(guān)分歧意見是否經(jīng)過充分協(xié)調(diào)并解決；

 （六）是否符合本規(guī)定的有關(guān)要求。

 交通法規(guī)草案內(nèi)容存在重大分歧的，法規(guī)主管部門可組織有關(guān)司、局進(jìn)行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能取得一致意見的，應(yīng)匯總各方意見，報主管該項業(yè)務(wù)的部領(lǐng)導(dǎo)或部長辦公會議審定。

 交通法規(guī)草案不符合本規(guī)定要求的，由起草單位負(fù)責(zé)修改、補(bǔ)充或由法規(guī)主管部門組織修改。



第二十四條 交通法規(guī)草案經(jīng)交通部辦公廳核稿后，報主管該法規(guī)所涉及業(yè)務(wù)的部領(lǐng)導(dǎo)審核。



第二十五條 交通法規(guī)應(yīng)經(jīng)部長辦公會議審議通過，由部長簽署發(fā)布。



第二十六條 交通部規(guī)章和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)需由交通部發(fā)布的行政法規(guī)，以交通部令發(fā)布。

 交通部與國務(wù)院其他部門聯(lián)合發(fā)布的行政規(guī)章，由交通部部長與國務(wù)院其他部門的負(fù)責(zé)人共同簽署發(fā)布令。

 法律、行政法規(guī)草案，以交通部文件形式報國務(wù)院審定。



第二十七條 以交通部令發(fā)布的交通法規(guī)，應(yīng)在《中國交通報》上全文刊載。


第五章 修改、解釋、廢止和報備



第二十八條 修改交通法規(guī)應(yīng)按本規(guī)定的立法程序進(jìn)行。



第二十九條 交通法規(guī)的解釋，是法規(guī)的組成部分。需要對交通法規(guī)作出解釋的，由起草該法規(guī)的單位提出解釋意見，法規(guī)主管部門審核后，報主管法規(guī)所涉及業(yè)務(wù)的部領(lǐng)導(dǎo)或部長辦公會議審定。



第三十條 除本規(guī)定第十九條規(guī)定的情況外，廢止交通法規(guī)應(yīng)由有關(guān)司、局先行向法規(guī)主管部門提出廢止建議，法規(guī)主管部門也可以根據(jù)實際情況自行提出廢止建議，報部長辦公會議審定。

 提請廢止法律、行政法規(guī)的，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定辦理。


第六章 附則

第三十一條 省、自治區(qū)、直轄市和有地方法規(guī)、規(guī)章制定權(quán)的市的交通主管部門的立法計劃應(yīng)報交通部備案。其所起草擬上報審批的地方交通法規(guī)、規(guī)章，在上報前，應(yīng)征求交通部的意見。



第三十二條 交通部所屬或其派駐各地的行政管理機(jī)關(guān)擬定的立法計劃，應(yīng)報交通部備案。其根據(jù)立法計劃起草的交通行政管理規(guī)章，應(yīng)報交通部批準(zhǔn)。涉及地方人民政府管理事項的，由地方人民政府審批，或由交通部與地方人民政府聯(lián)合審批。

 報交通部審批的上述規(guī)章，報批前，應(yīng)征求當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門意見。經(jīng)批準(zhǔn)后由交通部發(fā)布，或由報批單位發(fā)布。



第三十三條 地方交通法規(guī)、規(guī)章，應(yīng)自發(fā)布之日起三十日內(nèi)，由起草單位向交通部報送十份備案。



第三十四條 本規(guī)定由交通部負(fù)責(zé)解釋。



第三十五條 本規(guī)定自一九九二年九月一日起施行。