• 【發(fā)布單位】國(guó)家經(jīng)貿(mào)委
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2001-01-01
• 【生效日期】2001-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

冶金工業(yè)“十五”規(guī)劃

冶金工業(yè)“十五”規(guī)劃



 改革開(kāi)放以來(lái)，冶金工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，得到了迅速發(fā)展。自1996年以來(lái)，我國(guó)鋼產(chǎn)量已連續(xù)五年超過(guò)1億噸。冶金工業(yè)在歷經(jīng)了以數(shù)量擴(kuò)張為主的發(fā)展時(shí)期后，進(jìn)入了加速結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高競(jìng)爭(zhēng)力為主的新階段。



 目前我國(guó)鋼鐵工業(yè)在品種、質(zhì)量、成本、服務(wù)和勞動(dòng)生產(chǎn)率方面與世界先進(jìn)水平仍存在一定差距，面對(duì)日趨激烈的國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，這不僅是我國(guó)冶金工業(yè)生存與發(fā)展的需要，也是當(dāng)今世界冶金工業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。



 二十一世紀(jì)，鋼鐵產(chǎn)品仍將是人類社會(huì)最主要的不可替代的結(jié)構(gòu)材料和產(chǎn)量最大、覆蓋面最廣的功能材料。世界冶金工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，生產(chǎn)的重心將由發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。目前我國(guó)正處在工業(yè)化進(jìn)程中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的持續(xù)、快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)鋼鐵產(chǎn)品的品種、質(zhì)量提出了更高的要求。加快我國(guó)冶金工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，將具有重要意義。



 一、我國(guó)冶金工業(yè)現(xiàn)狀



 我國(guó)冶金工業(yè)經(jīng)過(guò)多年來(lái)的建設(shè)，已形成了包括由礦山、燒結(jié)、焦化、煉鐵、煉鋼、軋鋼以及相應(yīng)的鐵合金、耐火材料、炭素制品和地質(zhì)勘探、工程設(shè)計(jì)、建筑施工、科學(xué)研究等部門(mén)構(gòu)成的完整工業(yè)體系。到2000年底，全國(guó)年銷售額在500萬(wàn)元以上的冶金企業(yè)4376家，從業(yè)人員約261萬(wàn)人。其中鋼鐵企業(yè)2506家，總資產(chǎn)8252億元，從業(yè)人員約127萬(wàn)人；獨(dú)立礦山537家、鐵合金企業(yè)515家、炭素制品企業(yè)157家、耐火材料企業(yè)661家。



 主要產(chǎn)品年生產(chǎn)能力分別為：鋼1.34億噸、生鐵1.2億噸、成品鋼材1.38億噸。2000年鋼產(chǎn)量1.27億噸、生鐵1.31億噸、鋼材1.31億噸，當(dāng)年完成工業(yè)總產(chǎn)值3688億元。



 （一）“九五”取得的主要成績(jī)



 1.市場(chǎng)占有率穩(wěn)步提高，品種結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進(jìn)展。



 1995年鋼材國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率為86%，2000年達(dá)90%。品種結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了較大進(jìn)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)和國(guó)防建設(shè)急需的一些鋼材品種，如重軌、輕軌、造船板、集裝箱板、橋梁鋼板、管線用鋼板、礦用鋼絲繩等已可立足國(guó)內(nèi)解決。



 2.工藝技術(shù)裝備總體水平與國(guó)產(chǎn)化程度明顯提高。



 我國(guó)冶金工業(yè)堅(jiān)持以老企業(yè)改造為重點(diǎn)，在加快上海寶鋼集團(tuán)公司、天津鋼管有限責(zé)任公司建設(shè)的同時(shí)，通過(guò)對(duì)鞍山鋼鐵集團(tuán)公司、武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司、首鋼集團(tuán)、包頭鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、馬鋼（集團(tuán)）控股有限公司、太原鋼鐵（集團(tuán)）有限公司、攀枝花鋼鐵（集團(tuán)）公司、邯鋼集團(tuán)、撫順特殊鋼（集團(tuán)）有限責(zé)任公司等一批大型企業(yè)的技術(shù)改造，建成了一批現(xiàn)代化生產(chǎn)線，行業(yè)整體技術(shù)裝備水平得到了明顯提高。同時(shí)淘汰了一大批落后的工藝裝備，2000年底全行業(yè)基本淘汰平爐。一些過(guò)去主要依靠進(jìn)口的冶金技術(shù)裝備，如連續(xù)式棒材軋機(jī)、高速線材軋機(jī)等已實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。



 3.依靠科技進(jìn)步，主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)取得明顯進(jìn)步。



 通過(guò)以噴煤、連鑄和連軋等為重點(diǎn)的技術(shù)改造，主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)了歷史最好水平，有的已接近國(guó)際先進(jìn)水平。大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗，2000年達(dá)到0.92噸標(biāo)準(zhǔn)煤/噸鋼，比1995年降低了22%；連鑄比，2000年達(dá)到82%，比1995年增長(zhǎng)36個(gè)百分點(diǎn)，接近世界平均水平。



 4.深化企業(yè)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。



 到2000年底，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，實(shí)行公司化改組的大中型冶金企業(yè)已占70%以上，上海寶鋼集團(tuán)公司、鞍山鋼鐵集團(tuán)公司、武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司、首鋼集團(tuán)、邯鋼集團(tuán)、攀枝花鋼鐵（集團(tuán)）公司、吉林炭素廠、鋼鐵研究總院等52家企業(yè)實(shí)行了規(guī)范化的股份制改造，通過(guò)上市共募集資金約400億元，有力地支持了冶金工業(yè)的發(fā)展。上海地區(qū)鋼鐵企業(yè)的聯(lián)合重組、邯鋼集團(tuán)兼并舞陽(yáng)鋼鐵公司、湖南冶金企業(yè)組建華菱集團(tuán)、攀枝花鋼鐵（集團(tuán)）公司兼并成都無(wú)縫鋼管廠等，使我國(guó)冶金工業(yè)區(qū)域性組織結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出了重要一步。



 （二）存在的主要問(wèn)題



 1.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面。



 鋼材生產(chǎn)的板帶比同實(shí)際消費(fèi)還有較大差距。2000年我國(guó)鋼材消費(fèi)的板帶比為40%左右，而鋼材生產(chǎn)的板帶比只有34%。2000年進(jìn)口板帶材共1410萬(wàn)噸，占當(dāng)年鋼材進(jìn)口總量的88%。



 部分高附加值關(guān)鍵鋼材品種滿足不了需求。這部分產(chǎn)品每年仍需進(jìn)口解決，其中數(shù)量較大的品種有厚度小于1mm的冷軋薄板、厚度小于3mm的熱軋薄板、不銹鋼薄板、鍍鋅板、冷軋硅鋼片等品種。



 型線材、窄帶鋼等產(chǎn)品急需升級(jí)換代。目前我國(guó)建筑行業(yè)普遍使用Ⅱ級(jí)螺紋鋼筋，在發(fā)達(dá)國(guó)家已是淘汰產(chǎn)品。屬于限期淘汰范圍的疊軋薄板、落后的熱軋窄帶鋼，2000年產(chǎn)量超過(guò)700萬(wàn)噸，仍呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。



 鋼鐵產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制(修)定工作相對(duì)滯后，影響了冶金工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。到目前為止，冶金產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)為1562個(gè)，其中1989年以前制定的標(biāo)準(zhǔn)689個(gè)（占44.1%），1990~1994制定的標(biāo)準(zhǔn)578個(gè)（占37%）?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中的80%以上急需修訂。



 2.工藝及技術(shù)裝備結(jié)構(gòu)方面。



 落后工藝技術(shù)和裝備還占有相當(dāng)?shù)谋戎?。很多企業(yè)精料基礎(chǔ)還未建立，一些大企業(yè)仍采用熱燒結(jié)礦工藝；鐵水預(yù)處理、爐外精煉處理技術(shù)普及程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足品種質(zhì)量提高的要求；落后的小高爐、小煉鋼、小軋鋼仍有一定比重。



 能耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重的狀況沒(méi)有得到根本改善。我國(guó)噸鋼能耗比世界先進(jìn)水平高出20~30%，主要原因是鐵鋼比高，高爐余壓發(fā)電、干熄焦等大型有效的節(jié)能環(huán)保裝置配備率低，高爐、轉(zhuǎn)爐煤氣等余能余熱回收利用率低。



 技術(shù)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新能力急需提高?？蒲虚_(kāi)發(fā)與技術(shù)改造銜接不緊密，科技成果系統(tǒng)集成和轉(zhuǎn)化應(yīng)用不夠，42家國(guó)家重點(diǎn)聯(lián)系的冶金企業(yè)，只有19家企業(yè)的技術(shù)中心通過(guò)國(guó)家認(rèn)定。



 重大冶金技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化率低。國(guó)內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)所需的一些重要、大型冶金設(shè)備仍主要依靠進(jìn)口；一些重要的備品、備件由于國(guó)內(nèi)不能供應(yīng)，也長(zhǎng)期依靠進(jìn)口。重復(fù)引進(jìn)現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重。



 3.企業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面。



 專業(yè)化程度低，缺乏必要的分工與協(xié)作。我國(guó)大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)基本上都是“萬(wàn)能型”工廠，其產(chǎn)品幾乎包括了所有鋼材品種。我國(guó)的特殊鋼廠本來(lái)產(chǎn)品是有所分工的，但在發(fā)展過(guò)程中，新上項(xiàng)目幾乎選擇同樣的工藝、裝備和產(chǎn)品大綱，各自的特色和專長(zhǎng)逐步消失，產(chǎn)品出現(xiàn)嚴(yán)重趨同化。



 生產(chǎn)力分散，區(qū)域重復(fù)建設(shè)較為嚴(yán)重。我國(guó)現(xiàn)有鋼鐵布局是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的，大中小并舉，基本上每個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）都建立了一定規(guī)模的鋼鐵生產(chǎn)基地。由于管理體制及觀念等方面的原因，重復(fù)建設(shè)十分嚴(yán)重，特別是一些地區(qū)盲目發(fā)展了很多落后的生產(chǎn)能力，如土焦、土燒結(jié)、小高爐、小電爐、小軋鋼等；有的企業(yè)還引進(jìn)了一些落后的二手設(shè)備。大企業(yè)也不同程度地存在盲目擴(kuò)大規(guī)模、不斷填平補(bǔ)齊的傾向。



 勞動(dòng)生產(chǎn)率低，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距很大。1997年世界主要產(chǎn)鋼國(guó)實(shí)物勞動(dòng)生產(chǎn)率，美國(guó)541噸鋼/人?年、日本740噸鋼/人?年、德國(guó)412噸鋼/人?年、法國(guó)462噸鋼/人?年、韓國(guó)662噸鋼/人?年。2000年我國(guó)鋼鐵主業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率約100噸鋼/人?年。



 4.鐵礦石資源方面。



 我國(guó)鐵礦資源主要分布在遼寧的鞍本地區(qū)、川西的攀西地區(qū)和河北的冀東地區(qū)等。在現(xiàn)已探明的鐵礦石儲(chǔ)量中，97.5%為貧礦，平均含鐵量為32.7%。大部分鐵礦儲(chǔ)量已被開(kāi)發(fā)利用。近十多年來(lái)，國(guó)內(nèi)鐵礦石產(chǎn)量不能滿足鋼鐵生產(chǎn)增長(zhǎng)的需要，進(jìn)口量逐年增加，2000年全國(guó)鐵礦石原礦產(chǎn)量2.4億噸，進(jìn)口鐵礦石6997萬(wàn)噸，用進(jìn)口礦生產(chǎn)的生鐵占全國(guó)生鐵總產(chǎn)量的1/3。



 二、國(guó)內(nèi)外鋼材市場(chǎng)分析與預(yù)測(cè)



 （一）國(guó)內(nèi)鋼材市場(chǎng)分析與預(yù)測(cè)



 1.鋼材需求總量預(yù)測(cè)及消費(fèi)結(jié)構(gòu)分析。



 我國(guó)已成為最大的鋼材消費(fèi)國(guó)之一，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，鋼材消費(fèi)增長(zhǎng)的潛力仍然很大。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化、鋼材質(zhì)量穩(wěn)步提高以及各種材料的替代性增強(qiáng)，鋼材的消費(fèi)強(qiáng)度趨于減弱；同時(shí)，國(guó)家繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入以及西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，鋼材需求量將保持增長(zhǎng)趨勢(shì)。預(yù)測(cè)2005年我國(guó)鋼材表觀消費(fèi)總量達(dá)14000萬(wàn)噸以上。



 隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，我國(guó)鋼材需求將發(fā)生變化，消費(fèi)結(jié)構(gòu)將繼續(xù)保持多層次、多樣性，并逐步向高層次演化。板帶材的消費(fèi)量及比例將保持較強(qiáng)的增長(zhǎng)勢(shì)頭，長(zhǎng)材的消費(fèi)比例將逐步下降，但消費(fèi)量仍保持一定的增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到2005年消費(fèi)板帶比由2000年的40％提高到44%。



 我國(guó)鋼材市場(chǎng)容量很大，仍有許多領(lǐng)域需進(jìn)一步開(kāi)發(fā)：



 ●農(nóng)業(yè)和建筑業(yè)等所需要的新型鋼材。



 ●汽車(chē)、機(jī)械、家電及電力、石油、交通等產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代所需要的高檔鋼材。



 ●西部開(kāi)發(fā)用鋼材品種，如西氣東輸用管線鋼、西部油氣田開(kāi)采用高強(qiáng)度、高耐腐蝕性石油鋼管。



 ●國(guó)防建設(shè)、軍工生產(chǎn)所需的鋼材新品種。



 2.分地區(qū)鋼材消費(fèi)量預(yù)測(cè)。



 近年來(lái)我國(guó)鋼材消費(fèi)的重心已明顯轉(zhuǎn)向東南沿海地區(qū)，并在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)仍保持這一趨勢(shì)。華東、中南地區(qū)鋼材消費(fèi)量占全國(guó)的比例分別從1990年的28.1%和21.9%，上升到2000年的31.4%和22.3%，2005年仍維持這一消費(fèi)比例。同期華北地區(qū)鋼材消費(fèi)占全國(guó)的比例由17.1%減少到16.8%，東北地區(qū)由16.5%下降到13.8%，“十五”期間消費(fèi)比例還會(huì)略有下降。隨著西部地區(qū)的大開(kāi)發(fā)，特別是大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鋼材消費(fèi)量將有一定增長(zhǎng)，近期增加幅度較大的品種有管線鋼、重軌、大型材（包括H型鋼）及建筑用中小型材、線材等。



 3.關(guān)鍵鋼材品種需求及預(yù)測(cè)。



 近年來(lái)，我國(guó)每年進(jìn)口鋼材平均在1500萬(wàn)噸左右，其中由于生產(chǎn)能力不足或產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到用戶要求，目前還必須進(jìn)口的約700萬(wàn)噸。主要品種有熱軋薄板、冷軋薄板、不銹鋼板帶材、轎車(chē)用板、家電用板、鍍鋅板、鍍錫板、冷軋硅鋼片、優(yōu)質(zhì)高碳盤(pán)條、石油管、優(yōu)質(zhì)合金鋼長(zhǎng)材等。



 （二）國(guó)際鋼材市場(chǎng)變化趨勢(shì)



 目前全世界鋼的生產(chǎn)能力約10億噸，近十多年世界鋼產(chǎn)量在波動(dòng)中呈緩慢增長(zhǎng)趨勢(shì)，基本保持在7.2～8.3億噸水平。2000年世界鋼產(chǎn)量達(dá)到8.24億噸。



 1.世界冶金工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特點(diǎn)。



 進(jìn)入九十年代以來(lái)，世界主要產(chǎn)鋼國(guó)先后進(jìn)入了新一輪資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，其主要特點(diǎn)：一是以資產(chǎn)為紐帶，組建大型跨國(guó)公司，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工和有限資源的合理配置；二是壓縮生產(chǎn)規(guī)模，集中精力生產(chǎn)高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品，以獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。三是在向外輸出產(chǎn)品和技術(shù)的同時(shí)，更加注重資本的輸出，通過(guò)在鋼材市場(chǎng)所在地合資、獨(dú)資建廠（主要是高附加值和深加工產(chǎn)品），以回避貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。



 2.世界鋼材貿(mào)易的主要特點(diǎn)與趨勢(shì)。



 1986年世界鋼材貿(mào)易量為1.6億噸，1999年達(dá)到2.7億噸，年均增長(zhǎng)約4.1%，同期世界鋼產(chǎn)量的增長(zhǎng)幅度僅為0.76%，貿(mào)易增長(zhǎng)幅度超過(guò)同期鋼產(chǎn)量增長(zhǎng)幅度。從鋼材貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，板管材占貿(mào)易量的65%，發(fā)達(dá)國(guó)家以出口高附加值產(chǎn)品為主，其出口鋼材中板管比高達(dá)75%以上。從鋼材價(jià)格變化趨勢(shì)看，普通長(zhǎng)材價(jià)格近二十年來(lái)基本維持在300美元/噸水平；板材價(jià)格波動(dòng)的幅度高達(dá)40%。



 3.國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)集中在高附加值產(chǎn)品上。



 從世界范圍看，一些高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)能力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求，如不銹鋼、鍍錫板、鍍鋅板等設(shè)備開(kāi)工率只有40~70%，使得國(guó)際上高附加值鋼鐵產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)白熱化。一些世界著名的鋼鐵企業(yè)不惜耗費(fèi)巨額投資對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的先進(jìn)生產(chǎn)線進(jìn)行超前性的技術(shù)改造，以確保在高附加值產(chǎn)品領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。



 （三）加入世界貿(mào)易組織對(duì)我國(guó)冶金工業(yè)的影響



 加入世界貿(mào)易組織，有利于我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品擴(kuò)大出口，對(duì)企業(yè)管理層轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)意識(shí)，建立新的管理模式，以及企業(yè)股份制改制、企業(yè)間資本流通與合資合作等具有積極的促進(jìn)作用。



 加入世界貿(mào)易組織后，鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口平均關(guān)稅將進(jìn)一步下調(diào)，但平均降幅不大。國(guó)產(chǎn)小型材（包括螺紋鋼筋）、線材、中板等鋼材品種在產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)成本等方面同進(jìn)口鋼材相比具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。受沖擊較為突出的鋼材品種主要是熱軋薄板、冷軋薄板、鍍鋅板、不銹鋼板、石油管、優(yōu)質(zhì)合金鋼等一些高附加值產(chǎn)品。但非關(guān)稅措施取消（如進(jìn)口限額、鋼鐵產(chǎn)品的核定經(jīng)營(yíng)等）的影響，將大于關(guān)稅減讓的影響。



 三、冶金工業(yè)“十五”規(guī)劃要點(diǎn)



 （一）指導(dǎo)思想和基本原則



 1.指導(dǎo)思想。



 貫徹中央關(guān)于實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的方針和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要；以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，深入學(xué)習(xí)邯鋼經(jīng)驗(yàn)，降低成本、改善環(huán)境、提高效益。搞好總量調(diào)控和淘汰落后工作，切實(shí)避免重復(fù)建設(shè)；利用“兩種資源”，積極開(kāi)拓“兩個(gè)市場(chǎng)”，全面提高鋼鐵工業(yè)的質(zhì)量和效益，迎接21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。



 2.基本原則。



 （1）堅(jiān)持搞好總量調(diào)控。按照市場(chǎng)需求，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，組建一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)集團(tuán)，搞好區(qū)域鋼鐵工業(yè)布局和總量調(diào)控。通過(guò)資產(chǎn)重組，大部分企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源合理配置。加快淘汰落后生產(chǎn)能力，發(fā)揮現(xiàn)有大型先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備的作用。鼓勵(lì)部分企業(yè)通過(guò)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)設(shè)備的更新改造，促進(jìn)并逐步形成集約化生產(chǎn)方式。



 （2）堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向。以改善鋼質(zhì)和全面提高產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量為重點(diǎn)，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)品升級(jí)換代，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。集中力量發(fā)展目前進(jìn)口數(shù)量較大的高技術(shù)含量、高附加值鋼材品種，提高市場(chǎng)占有率。



 （3）堅(jiān)持科技進(jìn)步。以現(xiàn)有大中型企業(yè)現(xiàn)代化改造為重點(diǎn)，按照高起點(diǎn)、專業(yè)化、大批量、高效益的改造方針，積極采用先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)化工藝流程和技術(shù)裝備結(jié)構(gòu)。跟蹤并加大對(duì)熔融還原、薄帶坯連鑄連軋、潔凈鋼生產(chǎn)等重大前沿工藝技術(shù)和裝備的研究開(kāi)發(fā)，形成有效的創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專有技術(shù)，帶動(dòng)冶金工業(yè)整體技術(shù)水平的提高，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。



 （4）堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路。繼續(xù)搞好節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用。推進(jìn)“清潔生產(chǎn)”工藝技術(shù)的應(yīng)用，全面推廣余能、余壓、余熱回收利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)廢物的資源化、無(wú)害化、最小化。



 （5）堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放。開(kāi)拓“兩個(gè)市場(chǎng)”，把穩(wěn)定擴(kuò)大鋼鐵產(chǎn)品出口作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。積極、有效、合理地利用國(guó)外資金、資源、先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)交流與合作。



 （6）堅(jiān)持實(shí)事求是，量力而行。充分發(fā)揮地方和企業(yè)的積極性，把有限資金用于調(diào)整結(jié)構(gòu)。企業(yè)的發(fā)展和重大建設(shè)改造項(xiàng)目的選擇，要綜合考慮資金等外部條件，強(qiáng)化投資風(fēng)險(xiǎn)分析，實(shí)事求是，科學(xué)決策。



 （二）目標(biāo)



 冶金工業(yè)“十五”規(guī)劃總的目標(biāo)是通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)的聯(lián)合重組，搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工，切實(shí)避免重復(fù)建設(shè)，進(jìn)一步提高規(guī)模效益和競(jìng)爭(zhēng)力，走可持續(xù)發(fā)展的道路。



 上海寶鋼集團(tuán)公司、鞍山鋼鐵集團(tuán)公司、武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司、首鋼集團(tuán)等企業(yè)，在產(chǎn)品質(zhì)量、工藝技術(shù)、生產(chǎn)裝備和勞動(dòng)生產(chǎn)率等方面達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，在國(guó)際市場(chǎng)上占有一定份額。



 一批年產(chǎn)400萬(wàn)噸鋼以上的大型企業(yè)，通過(guò)聯(lián)合重組和技術(shù)改造，形成完整的具有低成本、高效率并能達(dá)到國(guó)際同類產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量水平的現(xiàn)代化生產(chǎn)線，生產(chǎn)高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。



 1.市場(chǎng)占有率：2000年國(guó)產(chǎn)鋼材國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率約90%，2005年提高到95%。



 2.產(chǎn)品質(zhì)量：2000年按世界主要產(chǎn)鋼國(guó)實(shí)物質(zhì)量水平生產(chǎn)的鋼材比例為30%，2005年達(dá)到70%以上。



 3.噸鋼綜合能耗：2000年大中型鋼鐵企業(yè)為0.92噸標(biāo)煤/噸鋼，2005年下降到0.8噸標(biāo)煤/噸鋼以下。



 4.環(huán)境保護(hù)：2000年鋼鐵企業(yè)主要污染物排放基本達(dá)標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)污染物總量控制目標(biāo)，2005年主要污染物排放總量比2000年再削減10%。



 5.節(jié)水：2000年大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼耗新水量約30立方米，2005年降到16立方米以下。



 6.勞動(dòng)生產(chǎn)率：2000年鋼鐵主業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率約100噸鋼/人?年，2005年達(dá)到250噸鋼/人?年。



 7.生產(chǎn)集中度：2000年前10位鋼鐵企業(yè)鋼產(chǎn)量占總量的50%，2005年提高到80%以上。



 （三）實(shí)施要點(diǎn)



 冶金工業(yè)“十五”規(guī)劃的主要任務(wù)是通過(guò)品種結(jié)構(gòu)、工藝技術(shù)裝備結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。



 1.布局和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。



 我國(guó)冶金工業(yè)布局正處在從資源型向資源市場(chǎng)型轉(zhuǎn)變的過(guò)渡階段。要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源合理配置的基礎(chǔ)作用和規(guī)劃的指導(dǎo)作用，搞好布局和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。應(yīng)注意把握以下幾點(diǎn)：



 ●我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，冶金工業(yè)發(fā)展應(yīng)逐步向鋼材市場(chǎng)容量逐漸增多的地區(qū)轉(zhuǎn)移。



 ●我國(guó)冶金工業(yè)利用進(jìn)口礦的比例逐年增加，冶金工業(yè)應(yīng)逐步向利用進(jìn)口礦條件較好的沿江、沿海地區(qū)發(fā)展。



 ●我國(guó)地域遼闊，運(yùn)輸費(fèi)用對(duì)企業(yè)成本影響較大。普通鋼材品種的發(fā)展，應(yīng)盡可能考慮本地市場(chǎng)容量。



 ●華北、西北等地區(qū)嚴(yán)重缺水，鋼鐵企業(yè)不宜繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模。



 ●地處首都、大城市以及重要旅游城市、風(fēng)景名勝地區(qū)的鋼鐵企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格控制生產(chǎn)規(guī)模，并積極創(chuàng)造條件逐步縮減生產(chǎn)能力。



 ●大型鋼鐵企業(yè)的發(fā)展主要通過(guò)多種形式的聯(lián)合與重組，組建跨國(guó)、跨地區(qū)或區(qū)域性、專業(yè)性（如不銹鋼、無(wú)縫管、特殊鋼）的企業(yè)集團(tuán)。聯(lián)合、重組的形式可以是資產(chǎn)一體化的兼并型模式；市場(chǎng)分配型、投資分工型的戰(zhàn)略聯(lián)盟；地處生態(tài)工業(yè)帶的鋼鐵企業(yè)（主要在某些港口地區(qū)、資源富集地區(qū)），與其它類型企業(yè)聯(lián)合組建綜合性企業(yè)集團(tuán)等。



 ●中小企業(yè)主要是通過(guò)聯(lián)合、重組和專業(yè)化分工，向“專、精、特、新”方向發(fā)展，圍繞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，搞好品種結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能降耗工作，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，逐步發(fā)展成有特色產(chǎn)品、有競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)。



 （1）東北地區(qū)。



 東北地區(qū)鋼材總的生產(chǎn)能力略大于需求，供需基本平衡。在建和計(jì)劃擬建的重大項(xiàng)目完成后，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)基本趨于合理，冶金工業(yè)發(fā)展所需的資源（鐵礦石、輔助原料）基本可以立足本地解決。目前存在的突出問(wèn)題是，板帶材產(chǎn)品深加工能力不足；落后的工藝與裝備所占比例高于全國(guó)平均水平；一些企業(yè)老污染源沒(méi)有得到有效治理，環(huán)保欠帳較多，能源消耗高；特殊鋼企業(yè)的專業(yè)化分工不明確，缺少各自的拳頭產(chǎn)品。東北地區(qū)冶金工業(yè)發(fā)展應(yīng)在嚴(yán)格控制總量的前提下，逐步推動(dòng)以鞍山鋼鐵集團(tuán)公司為核心的企業(yè)聯(lián)合、重組。加快發(fā)展冷軋薄板、鍍鋅板，以及汽車(chē)、機(jī)械、軍工發(fā)展所需的高質(zhì)量特殊鋼材品種。積極采用冷燒結(jié)礦、干熄焦、無(wú)料鐘爐頂、精煉等先進(jìn)工藝技術(shù)，加大污染治理力度，淘汰落后的工藝技術(shù)裝備，搞好環(huán)境治理和資源綜合利用。到2005年，鞍山鋼鐵集團(tuán)公司年出口鋼材達(dá)到150萬(wàn)噸以上。



 （2）華北地區(qū)。



 華北地區(qū)突出問(wèn)題是鋼材品種結(jié)構(gòu)不合理，長(zhǎng)材的生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩，板帶材生產(chǎn)能力不足，鐵礦石資源、水資源不能滿足發(fā)展需要。華北地區(qū)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展要嚴(yán)格控制總量，壓縮生產(chǎn)規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。適當(dāng)發(fā)展優(yōu)質(zhì)冷軋、熱軋、不銹鋼薄板、涂鍍層板，以及高質(zhì)量石油用管、金屬制品等。加快淘汰落后的小鋼鐵廠，尤其是河北唐山地區(qū)的小鋼鐵、武安地區(qū)小煉鐵，山西的土焦和小煉鐵。加快企業(yè)聯(lián)合與重組，遵循積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌規(guī)劃、先易后難的原則，實(shí)現(xiàn)資源與市場(chǎng)的合理配置及專業(yè)化分工。首鋼集團(tuán)要在壓縮現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模和減少型線材生產(chǎn)能力的前提下，加快冷軋、熱軋板生產(chǎn)機(jī)組的建設(shè)。到2005年，首鋼集團(tuán)年出口鋼材達(dá)到150萬(wàn)噸以上。



 （3）華東地區(qū)。



 華東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，鋼材需求旺盛，具有使用進(jìn)口鐵礦石的便利條件，中小企業(yè)多，深加工企業(yè)多。目前鋼的生產(chǎn)能力和市場(chǎng)需求基本平衡?！笆濉逼陂g，應(yīng)進(jìn)一步加大企業(yè)改制、改造和重組力度。搞好上海寶鋼集團(tuán)公司等大企業(yè)的熱軋、冷軋及涂鍍機(jī)組、寬厚板軋機(jī)、不銹鋼冶煉、熱軋生產(chǎn)線、特殊鋼生產(chǎn)線、金屬制品生產(chǎn)線等一批重點(diǎn)技術(shù)改造工程，集中精力解決鐵鋼材各工序環(huán)節(jié)的綜合效益最大化問(wèn)題。產(chǎn)品除滿足本地區(qū)需求外，面向全國(guó)并積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，使上海寶鋼集團(tuán)公司成為我國(guó)最大的鋼鐵精品生產(chǎn)基地。到2005年，上海寶鋼集團(tuán)公司年出口鋼材達(dá)到300萬(wàn)噸以上。



 （4）中南地區(qū)。



 中南地區(qū)特別是珠江三角洲，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，鋼材市場(chǎng)容量較大，中部地區(qū)靠近長(zhǎng)江水道，運(yùn)輸方便，南部沿海地區(qū)有利用進(jìn)口礦的良好條件，但冶金工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較弱，應(yīng)充分利用國(guó)內(nèi)外資源適度發(fā)展。積極推進(jìn)組建以武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司為核心的企業(yè)集團(tuán)，搞好武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司二熱軋、二冷軋建設(shè)項(xiàng)目和其它大型企業(yè)的重點(diǎn)技術(shù)改造工程，將武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司建設(shè)成我國(guó)另一大鋼鐵精品生產(chǎn)基地。到2005年，武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司年出口鋼材達(dá)到150萬(wàn)噸以上。



 （5）西部地區(qū)。



 西部地區(qū)冶金工業(yè)主要產(chǎn)品生產(chǎn)能力基本可適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但品種結(jié)構(gòu)還有待于進(jìn)一步調(diào)整。緊密結(jié)合西部大開(kāi)發(fā)的需要，加大現(xiàn)有企業(yè)高速鐵路用重軌、優(yōu)質(zhì)無(wú)縫鋼管、優(yōu)質(zhì)合金鋼材和精密合金鋼材生產(chǎn)線的配套改造和國(guó)家已批準(zhǔn)板帶生產(chǎn)線的建設(shè)力度，提高產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量。西部地區(qū)冶金工業(yè)的發(fā)展應(yīng)以本地區(qū)資源為主，對(duì)開(kāi)采條件較好的鐵礦、錳礦應(yīng)加快開(kāi)發(fā)建設(shè)，同時(shí)還要合理利用國(guó)外的廢鋼、氧化球團(tuán)資源。進(jìn)一步做好攀枝花鋼鐵（集團(tuán)）公司釩、鈦資源的綜合利用，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。通過(guò)企業(yè)重組，逐步建立以攀枝花鋼鐵（集團(tuán)）公司為核心的大型企業(yè)集團(tuán)。



 2.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。



 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是集中精力發(fā)展目前進(jìn)口數(shù)量較大的關(guān)鍵鋼材品種，通過(guò)完善工藝、提高鋼質(zhì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的升級(jí)換代。



 （1）加快發(fā)展的主要鋼材品種。



 ●冷軋薄板



 加快發(fā)展高質(zhì)量冷軋薄板，特別是解決冷軋薄板延伸產(chǎn)品（如鍍鋅板、鍍錫板、涂塑板、硅鋼片等）生產(chǎn)所需的高質(zhì)量的原料，是“十五”期間我國(guó)鋼鐵工業(yè)品種結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。在建設(shè)和改造過(guò)程中，必須堅(jiān)持技術(shù)高起點(diǎn)，依托能提供高質(zhì)量冷軋薄板原料、管理水平高、資金條件好的特大型企業(yè)進(jìn)行布局。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)合資合作引進(jìn)資金、技術(shù)和管理軟件，盡快縮小高質(zhì)量冷軋薄板產(chǎn)品質(zhì)量與國(guó)外先進(jìn)企業(yè)的差距。



 ●鍍鋅板和涂鍍層板



 在靠近市場(chǎng)的地區(qū)和原料落實(shí)的企業(yè)，增建高質(zhì)量鍍鋅板和涂鍍層板生產(chǎn)線，除1~2條生產(chǎn)線主要針對(duì)汽車(chē)、家電產(chǎn)品需要外，其余主要滿足建筑行業(yè)的需求。



 ●不銹鋼薄板



 按冶煉和熱軋相對(duì)集中，冷軋、深加工適度分散的方針。重點(diǎn)建設(shè)好太原鋼鐵（集團(tuán)）有限公司和上海寶鋼集團(tuán)公司（上鋼一廠）兩個(gè)不銹鋼冶煉、熱軋中心。在搞好現(xiàn)有冷軋不銹鋼薄板機(jī)組改造的同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、市場(chǎng)容量較大的地區(qū)，建設(shè)冷軋不銹鋼薄板生產(chǎn)線。



 ●冷軋硅鋼片



 采用冷軋硅鋼片較使用熱軋硅鋼片節(jié)能效果顯著，每1萬(wàn)噸冷軋硅鋼片年可節(jié)電1億kWh，加快建設(shè)新的冷軋硅鋼生產(chǎn)線，盡快淘汰落后的熱軋硅鋼片生產(chǎn)工藝。



 ●熱軋薄板



 在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，建設(shè)熱軋寬帶鋼機(jī)組（或薄板坯連鑄連軋機(jī)組）。改造和新建的熱軋機(jī)組，應(yīng)從質(zhì)量上能夠保證為冷軋?zhí)峁┖细裨?，尤其是要解決厚度小于3mm供冷軋使用的高質(zhì)量熱軋薄板。新建設(shè)的薄板坯連鑄連軋機(jī)組要多生產(chǎn)厚度小于2mm的熱軋薄板，替代部分冷軋板。淘汰落后的疊軋薄板和部分熱軋窄帶鋼生產(chǎn)能力。



 （2）目前能力已滿足需求，重點(diǎn)要增加競(jìng)爭(zhēng)力的品種。



 ●小型材和線材



 小型材和線材發(fā)展的重點(diǎn)是嚴(yán)格控制總量，加速淘汰落后的多火成材軋機(jī)，發(fā)展以400MPaⅢ級(jí)熱軋帶肋螺紋鋼筋為標(biāo)志的新一代產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的升級(jí)換代。逐步以連續(xù)式小型軋機(jī)、高速線材軋機(jī)取代橫列式小型軋機(jī)、復(fù)二重線材軋機(jī)。到2005年，實(shí)現(xiàn)小型連軋比90%左右和高線比95%以上，淘汰落后生產(chǎn)能力約2500萬(wàn)噸/年。



 ●無(wú)縫鋼管



 無(wú)縫鋼管現(xiàn)有能力基本滿足需要。應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)組的能力，搞好后部精整工序的配套完善，發(fā)展高強(qiáng)度等級(jí)、抗壓潰、抗腐蝕的石油管和高壓鍋爐管等產(chǎn)品。



 ●重軌



 我國(guó)現(xiàn)有軌梁軋機(jī)的生產(chǎn)能力完全可以滿足需要。重點(diǎn)是對(duì)攀枝花鋼鐵（集團(tuán)）公司、包頭鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司的重軌生產(chǎn)線進(jìn)行全面改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加全長(zhǎng)淬火鋼軌生產(chǎn)能力，以適應(yīng)鐵路提速和建設(shè)高速鐵路的要求。



 ●中厚板



 中厚板生產(chǎn)基本上可滿足社會(huì)需求。但高質(zhì)量的專用板材如管線鋼板、高強(qiáng)度造船板、壓力容器板、橋梁用板等生產(chǎn)的比例很低，實(shí)物質(zhì)量與國(guó)外先進(jìn)水平差距很大。在條件好的企業(yè)，從煉鋼開(kāi)始進(jìn)行系統(tǒng)改造，打通一批專業(yè)化中（厚）板生產(chǎn)線，淘汰一批落后的中板軋機(jī)，形成集約化、規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)。根據(jù)我國(guó)對(duì)4米寬以上中厚板的需求現(xiàn)狀，以及“西氣東輸”工程和國(guó)防、軍工發(fā)展的需要，建設(shè)一套5米級(jí)寬厚板軋機(jī)。



 ●合金鋼長(zhǎng)材



 合金鋼長(zhǎng)材生產(chǎn)能力可以滿足需要。國(guó)內(nèi)用量最大的品種有軸承鋼、齒輪鋼、彈簧鋼、模具鋼、不銹鋼長(zhǎng)材，同國(guó)外先進(jìn)廠家實(shí)物質(zhì)量相比差距很大。特鋼企業(yè)要結(jié)合組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，按專業(yè)化分工的原則，瞄準(zhǔn)國(guó)際名牌產(chǎn)品的實(shí)物質(zhì)量水平，進(jìn)行工藝技術(shù)和裝備的配套完善，逐步形成各自的拳頭產(chǎn)品。



 （3）能力大于需求，應(yīng)嚴(yán)格控制發(fā)展的品種。



 ●大中型材



 大中型軋機(jī)生產(chǎn)能力與2005年國(guó)內(nèi)需求量相比已有較大富余，重點(diǎn)是提高鋼材質(zhì)量，進(jìn)一步開(kāi)拓Ｈ型鋼市場(chǎng)，淘汰φ650開(kāi)坯軋機(jī)（不宜再進(jìn)行改造生產(chǎn)中型材）。



 ●焊管



 焊管能力已大大富余，應(yīng)嚴(yán)格限制新建焊管機(jī)組，進(jìn)一步加快淘汰落后的高頻焊管機(jī)組。為適應(yīng)西部地區(qū)大開(kāi)發(fā)的需要，可建設(shè)1～2套大口徑直縫焊管機(jī)組，主要用于油氣輸送管道。



 ●熱軋窄帶鋼



 窄帶鋼主要用于焊管原料，隨著焊管標(biāo)準(zhǔn)的提高，今后發(fā)展的趨勢(shì)是用熱軋寬帶鋼加以替代，基本淘汰熱軋窄帶鋼。



 ●鍍錫板



 鍍錫板（包括鍍鉻板）現(xiàn)有和在建能力已有富余，應(yīng)限制建設(shè)新的鍍錫線。目前國(guó)產(chǎn)鍍錫板只能用于干態(tài)食品包裝，對(duì)部分生產(chǎn)線進(jìn)行改造，以便能生產(chǎn)食品包裝市場(chǎng)用高檔鍍錫板產(chǎn)品（罐頭、飲料用板），滿足濕態(tài)食品包裝的需求。



 （4）炭素制品、鐵合金、耐火材料。



 積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持炭素制品、鐵合金和耐火材料企業(yè)的聯(lián)合重組，提高集中度，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和集約化經(jīng)營(yíng)。



 ●炭素制品



 我國(guó)炭素制品數(shù)量可滿足冶金工業(yè)的需求，但一些高檔次產(chǎn)品（如大直徑超高功率電極）尚需進(jìn)口。搞好大直徑超高功率電極技術(shù)改造工程。壓縮普通功率電極、炭糊類制品，增加超高功率電極和特種石墨、微孔炭磚、炭纖維的產(chǎn)量。



 ●鐵合金



 我國(guó)鐵合金年生產(chǎn)能力居世界首位，總體上供大于求，但鋼鐵冶煉高質(zhì)量產(chǎn)品所需的一些特殊鐵合金能力不足。搞好幾個(gè)特殊鐵合金基地的技術(shù)改造，重點(diǎn)是節(jié)能、環(huán)保和資源綜合利用。加強(qiáng)新產(chǎn)品的研制開(kāi)發(fā)，增加鉻系、錳系的低碳、低硫、低磷等精煉產(chǎn)品，發(fā)展我國(guó)富有資源的鐵合金品種及各種合金粉劑，開(kāi)發(fā)硅鋁鋇、硅鈣釩、硅錳鉻、硅鈣鋁等復(fù)合鐵合金品種。進(jìn)一步壓縮硅系、錳系普通鐵合金產(chǎn)量。



 ●耐火材料



 國(guó)內(nèi)耐火材料市場(chǎng)供大于求，而爐外精煉、板坯連鑄以及建材、輕工、有色等行業(yè)所需的高質(zhì)量耐火材料尚需引進(jìn)。搞好重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)研究工作。增加冶金、有色、化工、建材、輕工等行業(yè)所需的優(yōu)質(zhì)、節(jié)能、長(zhǎng)壽、綠色型耐火材料，以滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品升級(jí)換代的要求。



 3.工藝技術(shù)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整。



 加快淘汰落后的生產(chǎn)工藝設(shè)備，推廣先進(jìn)成熟技術(shù)，推行“清潔生產(chǎn)”，降低成本，從總體上提高冶金工業(yè)技術(shù)裝備水平。



 （1）大力普及先進(jìn)成熟技術(shù)。



 重點(diǎn)推廣普及球團(tuán)和球團(tuán)燒結(jié)、干熄焦、高爐頂壓壓差發(fā)電（TRT）及高爐長(zhǎng)壽、鐵水預(yù)處理、爐外精煉、高效連鑄和高精度軋制等共性關(guān)鍵技術(shù)。采用燒結(jié)余熱回收、熱風(fēng)爐余熱利用、焦?fàn)t煤氣脫硫脫氰、高爐富氧噴煤、濺渣護(hù)爐、連鑄連軋、連鑄坯熱裝熱送、一火成材、煤氣回收及綜合利用、電爐綜合節(jié)能以及冶金過(guò)程自動(dòng)化控制等先進(jìn)成熟技術(shù)，以優(yōu)化企業(yè)的生產(chǎn)工藝流程，降低生產(chǎn)成本。有條件的企業(yè)工藝技術(shù)設(shè)備應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)大型化、連續(xù)化和自動(dòng)化。



 （2）積極推行“清潔生產(chǎn)”。



 要使冶金工業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須將冶金工業(yè)改造成為無(wú)公害產(chǎn)業(yè)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須轉(zhuǎn)變觀念，積極推進(jìn)“清潔生產(chǎn)”，投資向節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用方向傾斜。具體實(shí)施中，重點(diǎn)搞好以下幾方面工作：



 ●節(jié)能



 ①現(xiàn)有連鑄機(jī)高效化改造和一批大板坯、大方坯和薄板坯連鑄的建設(shè)，進(jìn)一步提高連鑄比，2005年達(dá)到95%。



 ②高爐噴煤重點(diǎn)改造制粉及輸、噴煤系統(tǒng)，提高綜合噴煤能力。適宜的高爐應(yīng)全部采用噴煤技術(shù)，2005年全國(guó)高爐噴煤量達(dá)到1800萬(wàn)噸以上。大中型鋼鐵企業(yè)噸鐵噴煤量達(dá)150千克以上。



 ③建設(shè)干熄焦裝置，年產(chǎn)鋼100萬(wàn)噸以上的鋼鐵企業(yè)干熄焦普及率達(dá)到60%以上。



 ④1000m3以上高爐全部配建TRT裝置。



 ⑤轉(zhuǎn)爐煤氣全部實(shí)現(xiàn)回收利用，噸鋼煤氣回收量平均達(dá)到70m3以上。推廣高爐熱風(fēng)爐余熱回收、燒結(jié)余熱回收、入爐煤調(diào)濕等節(jié)能技術(shù)，利用副產(chǎn)煤氣替代燃煤發(fā)電。



 ⑥對(duì)各種燃油式加熱爐、鍋爐等工業(yè)爐窯進(jìn)行改造。



 ⑦有條件的企業(yè)要建立能源管理中心，應(yīng)用計(jì)算機(jī)對(duì)能源進(jìn)行統(tǒng)一的管理、調(diào)度，實(shí)行能源優(yōu)化配置。



 ●環(huán)境保護(hù)



 采用“清潔生產(chǎn)”工藝技術(shù)，從生產(chǎn)源頭做起，控制污染的產(chǎn)生，解決老污染源治理問(wèn)題。保證新、改、擴(kuò)建工程中的環(huán)保技術(shù)、資金的到位，使環(huán)保“三同時(shí)”高水平配套。搞好鋼鐵企業(yè)總排水處理、鋼鐵渣綜合利用、焦?fàn)t煤氣脫硫脫氰，以及低濃度SO2煙氣治理技術(shù)的應(yīng)用。



 ①大中型鋼鐵企業(yè)中的焦?fàn)t應(yīng)全部配備焦?fàn)t煤氣脫硫脫氰裝置。



 ②提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率，推廣節(jié)水技術(shù)，缺水地區(qū)的鋼鐵企業(yè)盡快建設(shè)一批總污水處理工程。



 ③采取精料方針，優(yōu)化原料結(jié)構(gòu)，降低消耗，改善環(huán)境。



 ●資源開(kāi)發(fā)與綜合利用



 把資源的節(jié)約、開(kāi)發(fā)和綜合利用，作為企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。推廣濟(jì)南鋼鐵集團(tuán)總公司“四閉路”經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)鋼鐵廠排放的廢物資源化、無(wú)害化、最小化。加強(qiáng)包頭鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司稀土和攀枝花鋼鐵（集團(tuán)）公司釩鈦磁鐵礦資源的綜合開(kāi)發(fā)和利用，開(kāi)發(fā)高附加值鋼鐵綜合利用產(chǎn)品、稀土產(chǎn)品和釩、鈦產(chǎn)品等。



 ●“清潔生產(chǎn)”試點(diǎn)



 搞好鞍山鋼鐵集團(tuán)公司、首鋼集團(tuán)、武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司、上海寶鋼集團(tuán)公司、馬鋼（集團(tuán)）控股有限公司、重慶鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、攀枝花鋼鐵（集團(tuán)）公司、天津鋼管公司、太原鋼鐵（集團(tuán)）有限公司、濟(jì)南鋼鐵集團(tuán)總公司、昆明鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司、杭州鋼鐵集團(tuán)公司、萊蕪鋼鐵集團(tuán)有限公司、安陽(yáng)鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司等一批“清潔生產(chǎn)”示范試點(diǎn)企業(yè)的改造與建設(shè)。



 （3）加大科研開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新力度，促進(jìn)冶金新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。



 從機(jī)制和體系上抓好技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮技術(shù)中心在超前開(kāi)發(fā)、技術(shù)儲(chǔ)備、實(shí)現(xiàn)科研成果產(chǎn)業(yè)化等方面的先導(dǎo)作用。進(jìn)一步加強(qiáng)科研、設(shè)計(jì)、大專院校、設(shè)備制造等單位與企業(yè)在科研開(kāi)發(fā)方面的合作。加強(qiáng)潔凈鋼生產(chǎn)、高精度軋制、熱軋薄規(guī)格帶鋼生產(chǎn)、熱軋帶鋼直接鍍鋅及冷軋硅鋼片生產(chǎn)等工藝技術(shù)的開(kāi)發(fā)研究。注意跟蹤國(guó)際冶金工業(yè)的前沿技術(shù)。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的修改工作做出統(tǒng)一規(guī)劃，以引導(dǎo)和促進(jìn)冶金工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。



 （4）加速淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備。



 按照國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓小鋼鐵廠的通知要求，淘汰一批落后的工藝和裝備。主要有土焦生產(chǎn)、18m2及以下燒結(jié)機(jī)和土燒結(jié)、熱燒結(jié)礦的燒結(jié)設(shè)備、100m3及以下小高爐、15噸及以下小轉(zhuǎn)爐、側(cè)吹轉(zhuǎn)爐、10噸及以下小電爐、橫列式小型和線材軋機(jī)。取締生產(chǎn)“地條鋼”和開(kāi)口錠用的工頻爐。



 炭素制品行業(yè)，重點(diǎn)淘汰蒸氣加熱混捏、倒焰式焙燒爐、交流石墨爐、3340kVA直流石墨化爐或其并聯(lián)機(jī)組、最大電流50000A以下石墨化爐等一批能耗高、污染嚴(yán)重的落后工藝技術(shù)裝備。



 鐵合金行業(yè)，重點(diǎn)淘汰3200kVA及以下的礦熱電爐、3000kVA以下的半封閉式直流還原電爐和精煉電爐（鎢鐵、釩鐵精煉電爐除外）、100m3以下的錳鐵高爐等落后工藝技術(shù)裝備。



 耐火材料行業(yè)，重點(diǎn)淘汰簡(jiǎn)易手工操作的土瀝青焦油浸漬裝置，礦石原料與固體燃料混燒、自然通風(fēng)、手工操作的土豎窯，以煤為燃料、煙塵凈化不能達(dá)標(biāo)的倒焰窯。



 4.利用電子信息技術(shù)改造提升冶金工業(yè)。



 應(yīng)用電子信息技術(shù)改造提升冶金工業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略?！笆濉逼陂g重點(diǎn)發(fā)展冶金生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化、智能化和管理信息化技術(shù)，提高我國(guó)冶金自動(dòng)化裝備的國(guó)產(chǎn)化水平，推進(jìn)冶金工業(yè)的現(xiàn)代化。



 提高基礎(chǔ)自動(dòng)化水平，支持“現(xiàn)場(chǎng)總線”、“基于以太網(wǎng)的控制系統(tǒng)”等新一代基礎(chǔ)自動(dòng)化裝備的國(guó)產(chǎn)化研究和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，降低基礎(chǔ)自動(dòng)化裝備成本。



 在過(guò)程控制自動(dòng)化方面，結(jié)合國(guó)內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)原料成份波動(dòng)大、工藝復(fù)雜的特點(diǎn)，重點(diǎn)搞好智能技術(shù)，對(duì)已有的或引進(jìn)的工藝數(shù)學(xué)模型進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新，形成鋼鐵生產(chǎn)各工序和全線過(guò)程的智能化控制系統(tǒng)；推進(jìn)“過(guò)程自動(dòng)化工程軟件開(kāi)發(fā)工具”和“工程平臺(tái)”等前沿高技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用；加強(qiáng)過(guò)程自動(dòng)化中智能化成套工藝裝備的產(chǎn)業(yè)化研究，結(jié)合常規(guī)模型，應(yīng)用專家系統(tǒng)等智能控制方法提高工藝精度和過(guò)程檢測(cè)診斷水平；應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)仿真及虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)鋼鐵材料成分設(shè)計(jì)、產(chǎn)品性能預(yù)報(bào)（如力學(xué)性能、金相組織等）。全面提高鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化水平。



 在企業(yè)管理信息化方面，推進(jìn)企業(yè)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)技術(shù)的應(yīng)用；推廣上海寶鋼集團(tuán)公司、鞍山鋼鐵集團(tuán)公司等企業(yè)在財(cái)務(wù)管理、企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）、客戶關(guān)系管理（CRM）及供應(yīng)鏈管理（SCM）等現(xiàn)代管理模式應(yīng)用的成功經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)行業(yè)管理與引導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)，開(kāi)展電子商務(wù)等業(yè)務(wù)，與國(guó)際交流并參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。



 四、冶金工業(yè)發(fā)展的資源及外部條件



 冶金工業(yè)所需的鐵礦石、廢鋼、能源、淡水等資源和運(yùn)輸，對(duì)冶金工業(yè)的發(fā)展影響很大。



 （一）鐵礦資源



 隨著貿(mào)易全球化發(fā)展，世界礦業(yè)也出現(xiàn)了全球化市場(chǎng)的趨勢(shì)。我國(guó)冶金工業(yè)的發(fā)展必須從全球范圍來(lái)考慮鐵礦石資源的穩(wěn)定供應(yīng)，進(jìn)行礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置，充分利用“兩種資源”將是我國(guó)冶金工業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。要建立穩(wěn)定的供應(yīng)渠道，實(shí)行多國(guó)別政策，并采取一般貿(mào)易、長(zhǎng)期購(gòu)礦合同等多種貿(mào)易方式，鼓勵(lì)企業(yè)在國(guó)外合資辦礦。不僅要從經(jīng)濟(jì)技術(shù)考慮，以求得最佳經(jīng)濟(jì)效益，而且還要從發(fā)展戰(zhàn)略角度考慮，形成多元化、多渠道、多方式的競(jìng)爭(zhēng)局面。



 沿海和長(zhǎng)江中下游等航運(yùn)便利而國(guó)內(nèi)鐵礦石資源又相對(duì)緊缺的地區(qū)，企業(yè)應(yīng)多使用進(jìn)口鐵礦石；內(nèi)地資源條件較好的鋼鐵企業(yè)主要依靠國(guó)產(chǎn)鐵礦石，進(jìn)口鐵礦主要作為配礦；內(nèi)地鋼鐵企業(yè)要以資源條件來(lái)合理確定其發(fā)展規(guī)模和生產(chǎn)水平。



 對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有生產(chǎn)的鐵礦山，要有重點(diǎn)地?fù)駜?yōu)進(jìn)行技術(shù)改造，以增加產(chǎn)能，提高效益。同時(shí)采用新的建礦模式，對(duì)一些資源、建設(shè)條件較好的礦山，給予支持。



 （二）廢鋼資源



 我國(guó)鋼積蓄量較少，廢鋼產(chǎn)出率相對(duì)又較低，全社會(huì)廢鋼年產(chǎn)出量不能滿足鋼鐵生產(chǎn)，尤其是電爐鋼大發(fā)展的需要，電爐鋼的發(fā)展應(yīng)保持在一個(gè)適當(dāng)?shù)谋壤?。搞好社?huì)廢鋼資源的回收、加工和合理利用，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口廢鋼的管理。合理使用進(jìn)口直接還原鐵。



 （三）能源



 冶金工業(yè)能源消耗約占全國(guó)能源消耗的11%左右。2000年我國(guó)冶金工業(yè)的能源消耗總量為1.29億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中電力26.8%，煤炭70%（其中煉焦煤48%、燃料煤22%），重油3%，天然氣0.2%?！笆濉逼陂g我國(guó)鋼產(chǎn)量將保持適度增長(zhǎng)，但隨著技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能降耗工作進(jìn)一步深入，能源消耗總量將保持在目前水平并略有減少。能源消耗結(jié)構(gòu)中電力消耗將有所增加，煉焦煤消耗呈減少趨勢(shì)。



 冶金工業(yè)發(fā)展新增電力用量不大，大部分可通過(guò)企業(yè)的節(jié)能和余熱、余壓、副產(chǎn)煤氣的回收發(fā)電解決。2005年煉鐵用焦6600萬(wàn)噸，加上其它用途使用焦炭，預(yù)計(jì)全國(guó)共需焦炭9000萬(wàn)噸，需煉焦洗精煤1.30億噸，焦炭和洗精煤的生產(chǎn)能力均可以滿足這一需求。



 （四）水資源



 我國(guó)水資源嚴(yán)重短缺，而且分布不均。有些地區(qū)水資源短缺已經(jīng)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從我國(guó)鋼鐵企業(yè)用水現(xiàn)狀來(lái)看，噸鋼耗新水量平均為30m3，只有極少數(shù)企業(yè)較先進(jìn)，如上海寶鋼集團(tuán)公司、首鋼集團(tuán)、濟(jì)南鋼鐵集團(tuán)總公司噸鋼耗新水指標(biāo)為10m3左右。要大力提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率。



 （五）交通運(yùn)輸



 冶金工業(yè)發(fā)展總的鐵路運(yùn)輸量增量較少，與同期鐵路增加運(yùn)力相比，增長(zhǎng)幅度不大。2005年我國(guó)大型礦石碼頭的接卸能力可達(dá)8000萬(wàn)噸左右，基本可以滿足進(jìn)口鐵礦石的要求，但北方接卸能力偏小，應(yīng)建設(shè)一個(gè)深水礦石專用碼頭(大于15萬(wàn)噸級(jí)為宜)。



 五、政策措施



 （一）綜合應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政的手段，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和行業(yè)科技進(jìn)步的趨勢(shì)，適時(shí)修訂產(chǎn)業(yè)政策。



 （二）加快現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)與規(guī)范的制定、修訂工作，逐步形成以標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和規(guī)范等技術(shù)經(jīng)濟(jì)手段為主的市場(chǎng)管理體系，構(gòu)建有效、規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。



 （三）加強(qiáng)執(zhí)法力度，繼續(xù)打擊走私，規(guī)范市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)行業(yè)反傾銷工作，使反傾銷立案、調(diào)查、取證等工作制度化、規(guī)范化。加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管力度，強(qiáng)化管理者責(zé)任。



 （四）對(duì)聯(lián)合企業(yè)礦山資源稅降低到獨(dú)立礦山水平，鐵礦石進(jìn)口關(guān)稅減讓，冶金產(chǎn)品出口實(shí)行全額退稅，落后產(chǎn)品征收調(diào)節(jié)稅等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，配合國(guó)家財(cái)稅部門(mén)研究提出解決措施。



 （五）鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)外合資、合作，特別是在高附加值、高技術(shù)難度產(chǎn)品生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)方面的合作。



 （六）支持冶金工業(yè)重大節(jié)能環(huán)保和綜合利用技術(shù)改造項(xiàng)目，推進(jìn)“清潔生產(chǎn)”，對(duì)資源綜合利用及廢渣、廢水、廢氣處理形成的新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行優(yōu)惠政策。



 （七）對(duì)于資源枯竭的礦山，在轉(zhuǎn)產(chǎn)資金和關(guān)閉破產(chǎn)政策上給予支持。



 （八）為解決國(guó)內(nèi)鐵礦石、鉻礦石等資源不足問(wèn)題，支持有條件的鋼鐵企業(yè)到國(guó)外合資、合作建礦。



 （九）深化企業(yè)改革，健全企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)，支持、鼓勵(lì)大企業(yè)集團(tuán)海外上市。



 （十）建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，加快科研院所轉(zhuǎn)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研商聯(lián)合，支持企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)和新技術(shù)、新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。