• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)〔2003〕61號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-12-19
• 【生效日期】2003-12-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府辦公廳關(guān)于全省煤礦重特大事故結(jié)案落實(shí)情況的通報(bào)

山西省人民政府辦公廳關(guān)于全省煤礦重特大事故結(jié)案落實(shí)情況的通報(bào)

(晉政辦發(fā)〔2003〕61號(hào))





各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：

 根據(jù)《
中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕58號(hào)）精神，近期省人民政府組織有關(guān)部門對(duì)2001年－2003年上半年全省煤礦傷亡事故查處結(jié)案落實(shí)情況，進(jìn)行了全面核查匯總和分析，特別是對(duì)一次死亡3人以上重特大煤礦事故有關(guān)責(zé)任處理落實(shí)情況進(jìn)行了督查。經(jīng)查，發(fā)現(xiàn)存在許多問(wèn)題，十分嚴(yán)重，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

 一、2001－2003年6月底煤礦事故查處情況

 2001－2003年6月底，全省各類煤礦共發(fā)生傷亡事故458起，死亡1254人。其中2001－2002年煤礦共發(fā)生傷亡事故369起，死亡969人；2003年1－6月份89起，死亡285人。

 2001－2003年6月底共發(fā)生一次死亡3－9人的事故66起，死亡333人；發(fā)生一次死亡10人以上的事故21起，死亡492人，其中：2001－2002年16起，死亡356人，2003前半年5起，死亡136人。

 2001年－2003年6月底全省共發(fā)生一次死亡3人以上事故87起，死亡825人。其中：

 （一）按市（地）國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)分：太原市3－9人事故5起，10人以上事故2起；原呂梁地區(qū)3－9人事故11起，10人以上事故6起；長(zhǎng)治市3－9人事故4起，10人以上事故1起；晉中市3－9人事故9起，10人以上事故1起；晉城市3－9人事故7起，10人以上事故1起；臨汾市3－9人事故4起，10人以上事故4起；大同市3－9人事故8起，10人以上事故2起；陽(yáng)泉市3－9人事故5起，10人以上事故3起；忻州市3－9人事故6起；運(yùn)城市10人以上事故1起；朔州市3－9人事故2起；晉城無(wú)煙煤集團(tuán)公司3－9人事故2起；省監(jiān)獄管理局、大同煤礦（集團(tuán)）公司、汾西礦業(yè)（集團(tuán)）公司各有3－9人事故1起。

 （二）按事故類別分：水害19起，死亡130人；頂板10起，死亡45人；運(yùn)輸2起，死亡23人；瓦斯54起，死亡603人；火災(zāi)1起，死亡19人；機(jī)電1起，死亡5人。

 （三）按死亡人數(shù)分：一次死亡3－9人的事故66起，死亡333人；一次死亡10人以上的事故21起，死亡492人。

 （四）按企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分：國(guó)有重點(diǎn)4起，死亡24人；地方國(guó)有14起，死亡158人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)69起，死亡643人。

 （五）按礦井性質(zhì)分：非法私開(kāi)礦井造成的事故17起，死亡172人；合法礦井違法生產(chǎn)造成的事故35起，死亡375人；合法礦井違規(guī)、違章生產(chǎn)造成的事故35起，死亡278人。

從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以看出：

 1、在一次死亡3人以上事故中，瓦斯事故起數(shù)占總起數(shù)的62?07％，死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的73?09％。說(shuō)明加強(qiáng)瓦斯管理，貫徹瓦斯防治的“十二字”方針，依然是煤礦安全管理重中之重，也是進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察的重點(diǎn)。因此，應(yīng)把以防治瓦斯為主的“一通三防”工作作為我們工作的重中之重，提高瓦斯監(jiān)控裝備水平，加強(qiáng)監(jiān)管力度。

 2、在3人以上重特大事故中死亡的人數(shù)占總死亡人數(shù)的65?79％，說(shuō)明改善煤礦安全狀況、扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)形勢(shì)被動(dòng)局面的關(guān)鍵在于有效遏制重特大事故的發(fā)生，既可以大幅度減少死亡人數(shù)，又避免造成不良的社會(huì)影響。因此我們應(yīng)繼續(xù)在遏制重特大事故方面下功夫，采取有效措施，最大限度地控制重特大事故的發(fā)生。

 3、在一次死亡3人以上事故中，合法礦井違規(guī)生產(chǎn)造成事故的占一次死亡3人以上事故死亡人數(shù)的33?70％， 非法私開(kāi)和違法生產(chǎn)造成的事故52起，死亡547人，占一次死亡3人以上事故死亡人數(shù)的66?30％，因此加強(qiáng)對(duì)非法私開(kāi)和違法生產(chǎn)礦井的打擊力度，深化煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，仍然是非常突出的問(wèn)題。特別是在煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)好轉(zhuǎn)的情況下，要進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府和有關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)下決心剎禁私開(kāi)和違法生產(chǎn)行為。

 4、在一次死亡3人以上事故起數(shù)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占79?31％，說(shuō)明煤礦安全形勢(shì)嚴(yán)峻的主要癥結(jié)在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全裝備程度不高、安全管理水平低、人員素質(zhì)差、安全意識(shí)淡薄，重生產(chǎn)輕安全、重效益輕投入。因此，在我省煤礦數(shù)量多、分布廣與監(jiān)管人員數(shù)量不足的情況下，應(yīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦作為安全監(jiān)管的重點(diǎn)對(duì)象，遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦重特大事故多發(fā)的勢(shì)頭。

 二、煤礦重特大事故結(jié)案落實(shí)情況

 為了掌握重特大煤礦事故批復(fù)結(jié)案后的落實(shí)情況，省人民政府組織有關(guān)部門對(duì)全省2001年－2003年上半年已批復(fù)結(jié)案的重特大事故處理決定的落實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)查摸底。 在此期間共發(fā)生一次死亡3人以上重、特大事故87起，死亡825人，已批復(fù)85起，處理責(zé)任人1030人，其中追究刑事責(zé)任218人，行政處分620人，黨紀(jì)處分199人（并處85人）， 行政處罰200人（并處135人），行政罰款2771?71萬(wàn)元（個(gè)人35?63萬(wàn)元，事故礦井2736?08萬(wàn)元），責(zé)任人中有副鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上276人、副縣級(jí)以上68人、副市級(jí)以上3人、國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)副處級(jí)以上33人，關(guān)閉礦井48個(gè)。通過(guò)調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)存在以下問(wèn)題：

 （一）一些市（地）政府（行署）對(duì)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)作出的綜合批復(fù)文件不轉(zhuǎn)發(fā)。大同市8起，轉(zhuǎn)發(fā)1起；原呂梁地區(qū)15起，轉(zhuǎn)發(fā)1起；陽(yáng)泉市8起，轉(zhuǎn)發(fā)2起（包括省監(jiān)獄管理局轉(zhuǎn)發(fā)1起）；臨汾市5起，轉(zhuǎn)發(fā)2起；太原市7起，轉(zhuǎn)發(fā)3起；長(zhǎng)治市4起，轉(zhuǎn)發(fā)2起；晉城市7起，轉(zhuǎn)發(fā)3起；朔州市2起，轉(zhuǎn)發(fā)1起；忻州市5起，均未轉(zhuǎn)發(fā)。

 自今年9月14日全省市長(zhǎng)、專員會(huì)議以后，雖然部分市（地）政府（行署）已逐步開(kāi)始轉(zhuǎn)發(fā)，但個(gè)別市（地）政府（行署）仍未對(duì)此予以重視，大同市人民政府接到批復(fù)文件后不轉(zhuǎn)發(fā)，而是由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)縣、區(qū)人民政府，這樣，勢(shì)必導(dǎo)致副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的處分難以落實(shí)。

 （二）在落實(shí)有關(guān)人員處分時(shí)，改變事故批復(fù)決定的現(xiàn)象嚴(yán)重，占11％。其中大同市有1人減輕處分；原呂梁地區(qū)有9人減輕處分、1人加重處分、3人未予處分、4人由行政處分改為黨紀(jì)處分；陽(yáng)泉市有5人減輕處分、1人加重處分、將4人的撤職處分改為免去職務(wù)（未處分）；監(jiān)獄管理局有1人加重處分；臨汾市有2人減輕處分、1人加重處分；晉中市有1人減輕處分，2人未予處分；太原市有3人減輕處分，1人加重處分，1人未處分，1人由行政處分改為黨紀(jì)處分；長(zhǎng)治市有7人加重處分；晉城市有7人減輕處分，3人加重處分，1人由行政處分改為黨紀(jì)處分；忻州市有3人加重處分，1人由行政處分改為黨紀(jì)處分；晉城礦務(wù)局有2人減輕處分，2人加重處分。

 如：霍州赤峪勞動(dòng)服務(wù)公司煤礦2002年“8?4”火災(zāi)事故中的楊保國(guó)（南環(huán)路街道辦事處黨委書(shū)記）由黨內(nèi)撤職改為黨內(nèi)嚴(yán)重警告、樊林虎（原霍州煤炭公司經(jīng)理）由留黨察看改為黨內(nèi)嚴(yán)重警告，鄉(xiāng)寧七一煤礦2002年“12?17”透水事故中的劉萬(wàn)崗（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)中心副主任）由行政記過(guò)改為行政記大過(guò)。

 （三）司法機(jī)關(guān)在追究刑事責(zé)任中，偵察、移送速度慢，周期長(zhǎng)，緩刑多、實(shí)刑少。在抽查的146個(gè)追究刑事責(zé)任人員中，有33人被叛實(shí)刑（呂梁6人、陽(yáng)泉12人、晉中6人、太原4人、晉城5人）占22?6％。其余41人判緩刑，14人取保侯審，仍在審理的20人，未起訴17人，未判決6人，15人在逃。

如：洪洞李淑記礦2001年“3?15”瓦斯事故，已時(shí)隔兩年零三個(gè)月，有關(guān)人員仍未被判刑而取保候?qū)徳谕?；蒲縣南灣煤礦2001年“5?1”瓦斯爆炸事故也時(shí)隔兩年之久，2名嫌疑人于2001年6月取保候?qū)徍?，縣公安局于2002年5月偵察終結(jié)移送審查起訴，在審查起訴期間，根據(jù)當(dāng)事人當(dāng)時(shí)留下的電話號(hào)碼，一直未能將其通知到案，直到2003年6 月30日才將二人通知到案，準(zhǔn)備向法院移送起訴；霍州市曹玉山私開(kāi)礦2002年“1?2”一氧化碳中毒事故，3個(gè)追究刑事責(zé)任人員，法院一審后又將卷宗退回，要求公安局補(bǔ)充偵查鑒定報(bào)告；陽(yáng)泉固莊煤礦2002年9月18 日頂板事故建議追究刑事責(zé)任的3人，經(jīng)陽(yáng)泉郊區(qū)檢察院審查，現(xiàn)已無(wú)罪釋放。未追究刑事責(zé)任。

 （四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)的處分落實(shí)差。洪洞縣2001年“3?15”瓦斯爆炸事故對(duì)6人給予行政處分，有一名副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的行政處分未落實(shí)；2001年陽(yáng)泉盂縣青榆煤礦、呂梁中陽(yáng)縣喬家溝煤礦、大同南郊大泉灣煤礦等3起特大事故，落實(shí)時(shí)把鎮(zhèn)長(zhǎng)的撤職處分都改為降級(jí)處分，對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的處分也降低處理或取消處分；2001年太原萬(wàn)柏林區(qū)西銘鄉(xiāng)九院村礦“10?14”特大瓦斯爆炸事故，將鄉(xiāng)長(zhǎng)的撤職處分改為降級(jí)處分；2002年古交屯川聯(lián)營(yíng)礦“9?20”透水事故，將古交煤管局總工的行政記大過(guò)處分改為行政記過(guò)處分；2001年晉城市沁水縣湘峪煤礦“11?18”瓦斯事故，將鎮(zhèn)長(zhǎng)的行政撤職改為行政降級(jí)處分，將代理縣長(zhǎng)的行政記過(guò)處分改為寫(xiě)檢查了事，免去了處分；2002年陵川縣秦家莊鄉(xiāng)原溝煤礦“9?3”頂板事故，將副鄉(xiāng)長(zhǎng)的行政撤職處分改為記大過(guò)處分，將縣煤炭局副局長(zhǎng)的行政記大過(guò)改為記過(guò)處分。特別是2003年5月17日，大同市靈丘縣東河南銀廠村王根林私開(kāi)礦“5?17”重大瓦斯爆炸事故，省人民政府7月31日在山西日?qǐng)?bào)對(duì)事故責(zé)任人處分予以公告，但落實(shí)時(shí)，大同市將東河南鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)和縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)的行政撤職處分改為行政降級(jí)和行政記過(guò)處分。

 （五）對(duì)關(guān)閉礦井的處理決定落實(shí)不嚴(yán)格。對(duì)因事故關(guān)閉的礦井，省相關(guān)部門基本都吊銷了有關(guān)證照，2001年－2003年6月份，全省因發(fā)生事故給予吊證關(guān)閉行政處罰的礦井共48座，已吊銷采礦許可證的礦井26座（19座不在吊證范圍，包括私開(kāi)礦和一證多坑等），應(yīng)吊銷生產(chǎn)許可證34個(gè)，實(shí)吊銷生產(chǎn)許可證34個(gè)。但是，有些礦井沒(méi)有嚴(yán)格按照 “六條標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)施關(guān)閉，至今仍未關(guān)閉的還有：呂梁中陽(yáng)縣喬家溝煤礦后溝配采井、交城縣坡底煤礦、興縣黃輝頭煤礦，大同渾源縣吳家圪坨煤礦、下盤鋪煤礦、西坪煤礦，太原晉源區(qū)姚村二礦等。說(shuō)明有的縣人民政府對(duì)落實(shí)批復(fù)決定關(guān)閉事故礦井的決心不大，有的沒(méi)有關(guān)，有的沒(méi)有關(guān)實(shí)、關(guān)死，只是封住井口，沒(méi)有嚴(yán)格按關(guān)閉礦井的“六條標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)施關(guān)閉。

 三、幾點(diǎn)要求

 （一）各市人民政府年底前必須將2001年以來(lái)未轉(zhuǎn)發(fā)落實(shí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)批復(fù)的文件轉(zhuǎn)發(fā)其有關(guān)政府和部門，按照干部、職工管理權(quán)限落實(shí)責(zé)任人的行政處分決定，建議黨組織按照黨紀(jì)處分的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)有關(guān)責(zé)任人的黨紀(jì)處分，落實(shí)行政處罰（關(guān)閉事故礦井）決定和落實(shí)防范措施，凡是年底前未轉(zhuǎn)發(fā)和落實(shí)的要追究有關(guān)人員的責(zé)任。并作為一項(xiàng)制度，今后不得再發(fā)生此類現(xiàn)象。

 （二）各級(jí)政府要定期組織對(duì)事故批復(fù)結(jié)案的落實(shí)情況進(jìn)行督查。一是督查接到批復(fù)文件后是否按照要求轉(zhuǎn)發(fā)給下級(jí)政府和有關(guān)部門落實(shí)，二是要督查有關(guān)處分、處罰決定是否都落實(shí)到位，是否存在隨意改變處分決定落實(shí)的現(xiàn)象。三是要督查有關(guān)單位和人員是否真正接受了事故教訓(xùn)，是否將事故防范措施落到了實(shí)處。

 （三）有關(guān)市、縣人民政府和有關(guān)部門要加大對(duì)事故礦井的行政處罰落實(shí)力度（行政處罰即罰款、停產(chǎn)整頓、吊銷證照、關(guān)閉礦井等），特別是各縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行省人民政府令第151號(hào)令和省煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)組有關(guān)關(guān)閉礦井的規(guī)定，對(duì)批復(fù)決定吊證關(guān)閉的事故礦井，要嚴(yán)格按照“六條標(biāo)準(zhǔn)”執(zhí)行到位。有關(guān)部門和單位要按照《關(guān)于加強(qiáng)安全監(jiān)督監(jiān)察強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法保障礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的通知》（晉政發(fā)電〔2003〕8號(hào)）要求，相互支持配合，加大聯(lián)合執(zhí)法力度、增強(qiáng)執(zhí)法效果。

 （四）司法部門要進(jìn)一步加強(qiáng)刑事責(zé)任追究力度和辦案速度。確保事故調(diào)查處理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

 （五）各市、縣人民政府要建立監(jiān)察、監(jiān)督機(jī)制，對(duì)有關(guān)部門以各種借口沒(méi)有落實(shí)批復(fù)決定或隨意改變處分的，要進(jìn)行查處，對(duì)不作為行為要進(jìn)行曝光和嚴(yán)肅處理，切實(shí)解決“落實(shí)不下去，嚴(yán)格不起來(lái)”的問(wèn)題。



 二○○三年十二月十九日