• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】蚌埠市人民政府令2013年第37號
• 【發(fā)布日期】2013-12-13
• 【生效日期】2013-12-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】蚌埠市人民政府
• 【所屬類別】地方法規(guī)

蚌埠市流動人口居住登記實施辦法

蚌埠市流動人口居住登記實施辦法
蚌埠市人民政府令第37號
 
    《蚌埠市流動人口居住登記實施辦法》已經2013年11月28日市十五屆人民政府第15次常務會議研究通過，現(xiàn)予公布，自發(fā)布之日起施行。
市 長
2013年12月13日
 
蚌埠市流動人口居住登記實施辦法
 
第一章 總 則
 
第一條 為規(guī)范流動人口居住登記，加強流動人口服務管理，保障流動人口合法權益，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《安徽省流動人口居住登記辦法》（省政府令第224號）、《安徽省人民政府辦公廳關于推進實施流動人口居住證制度的意見》（皖政辦〔2013〕8號）等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱流動人口，是指在本市居住的非本市戶籍人口，以及具有本市戶籍跨縣區(qū)異地居住的人口，不包括在本市跨區(qū)居住的本市戶籍人口。
第三條 流動人口服務管理實行居住登記和居住證制度?？h區(qū)政府（管委會）應加強對流動人口服務管理工作的領導，建立健全管理機構和工作制度，逐步完善和擴大居住證的使用功能，推進流動人口基本公共服務均等化。將流動人口服務管理工作經費列入本級財政預算，保障所需經費。
第四條 發(fā)改、教育、公安、民政、司法、財政、人社、住建、交通、衛(wèi)生、人口計生、稅務、工商等部門按照各自職責，做好相關服務管理工作，制定相關配套措施。
第五條 建立流動人口信息共享機制，擴大流動人口信息采集渠道，實現(xiàn)流動人口服務管理與就業(yè)登記、計劃生育、基礎教育、房屋租賃備案、外來務工人員和引進特殊人才租賃保障性住房備案、工商行政管理、稅務登記、居住登記等信息共享。按照資源整合、集中管理、互聯(lián)互通的原則，逐步建立全市流動人口服務管理綜合信息系統(tǒng)。
第六條 公安機關負責流動人口的居住登記和居住證辦理及其他服務管理工作。
各縣區(qū)政府（管委會）、其他有關部門按照各自職責，做好流動人口居住登記的相關工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，社區(qū)居民委員會、村民委員會應當協(xié)助做好與流動人口居住登記相關的服務工作。
 
第二章 居住登記
 
第七條 流動人口應當自到達居住地之日起15日內，憑本人居民身份證或者其他有效身份證明向居住地公安機關申報居住登記。
未滿16周歲的未成年人和行動不便的老年人、殘疾人等流動人口，可以由其親屬代為申報居住登記。
第八條 在旅館及其他可供住宿的經營性服務場所內住宿的流動人口，按照國家、省有關規(guī)定辦理住宿登記的，視為居住登記。
流動人口系在本市常住人口家中居住的近親屬，可自愿申報居住登記。
第九條 在學校、培訓機構寄宿就學或者培訓的人員，由學校、培訓機構負責登記；在救助站接受救助的人員，由救助機構負責登記。負責登記的單位，應當自辦理登記之日起5個工作日內將登記情況報送當?shù)毓矙C關。
第十條 用人單位、房屋出租人、房屋租賃或者職業(yè)介紹中介機構，應當自與流動人口建立、終止或者解除勞動關系、租賃關系、中介服務關系之日起5個工作日內，將流動人口居住登記信息報送當?shù)毓矙C關。物業(yè)公司應當將物業(yè)服務范圍的租賃房屋及出租人、承租人信息，及時報送當?shù)毓矙C關。
第十一條 公安機關應當主動為流動人口居住登記提供服務，為流動人口在有關單位集中登記創(chuàng)造條件，拓展流動人口居住登記信息采集方式，開通電話、傳真、短信、網(wǎng)絡等申報渠道，方便流動人口申報居住登記和有關單位報送流動人口居住登記信息。
 
第三章 居住證的申領、發(fā)放、管理
 
第十二條 擬在居住地居住30日以上的流動人口，符合下列條件之一的，可以向居住地公安機關申領居住證：
（一）已與居住地用人單位簽訂勞動合同的；
（二）已在居住地工商行政管理部門取得營業(yè)執(zhí)照的；
（三）已在居住地參加社會保險的；
（四）在居住地有穩(wěn)定收入的；
（五）在居住地有固定住所的；
（六）符合居住地落戶條件，但尚未辦理戶口遷移手續(xù)的。
第十三條 流動人口有下列情形之一，可不申領居住證：
（一）探親、訪友、旅游、就醫(yī)、出差的；
（二）在學校、培訓機構學習或者培訓的。
第十四條 流動人口申領居住證，應當向公安機關出示本人居民身份證或者其他有效身份證明，并提供近期相片和符合本辦法第十二條規(guī)定條件的相關證明材料。
第十五條 公安機關對申報材料齊全的應當受理，對申報材料不齊全的，應當一次性告知所需的材料。
對符合申領條件的，公安機關應當自受理之日起5個工作日內核發(fā)居住證。對不符合申領條件的，應當告知申請人并說明理由。
第十六條 居住證登記項目包括：姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號碼、近期相片、常住戶口所在地住址、居住地住址、簽發(fā)機關和簽發(fā)日期。
第十七條 居住證一人一證，有效期限為1年。居住1年以上的，居住證持有人應當在居住每滿1年之前1個月內，到現(xiàn)居住地公安機關辦理簽注手續(xù)。
未滿16周歲的未成年人和行動不便的老年人、殘疾人等流動人口，可以由其親屬代辦簽注手續(xù)。
未按期辦理簽注手續(xù)的，上年度居住時間不累計計算。
第十八條 居住證持有人在本市內變動居住地址的，應當自住址變動之日起15日內到新居住地的公安機關辦理居住變更登記。
第十九條 居住證由公安機關統(tǒng)一制作，公安機關為流動人口辦理居住登記、居住變更登記、首次申領《居住證》和簽注手續(xù)，不收取費用。
因遺失、損壞換領、補領《居住證》或者逾期未辦理簽注手續(xù)重新申領《居住證》的，收取工本費。工本費按省價格主管部門規(guī)定執(zhí)行。損壞換領新證的，應當交回原證。
第二十條 公安機關人民警察依法執(zhí)行職務，可以依法查驗居住證，持證人不得拒絕。
政府有關部門為流動人口提供服務或者履行法定職責需要確認流動人口身份信息時，可要求出示居住證，居住證持有人應當予以配合。
第二十一條 除公安機關人民警察依法執(zhí)行職務外，任何單位和個人不得扣押或者變相扣押居住證。
 
第四章 權益和公共服務
 
第二十二條 各級人民政府應當將流動人口服務管理工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立和完善流動人口權益保障機制、社會保障體系和公共服務網(wǎng)絡；建立流動人口基本公共服務均等化投入保障機制，逐步完善和擴大居住證的使用功能，推進流動人口基本公共服務均等化。
有關公共服務機構和商業(yè)服務組織應當為居住證的使用提供便利。
第二十三條 居住證持有人在居住地享有下列權益和公共服務：
（一）民主政治權利：依法保障流動人口享有的民主選舉和民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權利。流動人口在參與企業(yè)民主管理和評選勞動模范、先進工作者等方面，享有與城鎮(zhèn)職工平等權利。城市社區(qū)居委會換屆選舉時，社區(qū)居民選舉委員會對在本社區(qū)居住1年以上、已辦理居住證的流動人口，按照其本人意愿和只在一地登記的原則，進行選民登記。流動人口較多的用人單位，職工代表大會代表中要有一定比例的流動人口，以保障流動人口行使對本單位民主管理和民主監(jiān)督的權利。
（二）就業(yè)權利：流動人口可以享受公共就業(yè)服務機構免費提供的政策咨詢、就業(yè)指導、職業(yè)介紹、就業(yè)和失業(yè)登記、創(chuàng)業(yè)服務、職業(yè)培訓信息和就業(yè)信息查詢等服務。
（三）教育權利：各級人民政府要將流動人口子女義務教育納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。流動人口子女符合接受義務教育條件的，持居住證與子女身份證明，按照就近入學的原則，向居住地學校申請入學，學校不得拒收；學校因超過班額標準接收確有困難的，應當提請所在地人民政府（管委會）教育部門統(tǒng)籌就近安排入學。流動人口子女接受義務教育，享有居住地兒童少年同等權利。各級人民政府要將學前教育納入公共服務體系，逐步滿足流動人口子女學前教育的需求。高中階段打破戶籍限制，凡本市區(qū)在籍在校的初中應屆畢業(yè)生均可作為省示范高中計劃內生源進行錄取，與蚌埠市區(qū)戶口的學生享受同等待遇。
（四）社會保障：流動人口按照有關規(guī)定參加社會保險，依法享受社會保險待遇。在城鎮(zhèn)單位就業(yè)并依法簽訂勞動合同的流動人口，按照有關規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工社會保險，用人單位要按時足額為其繳納社會保險費。流動人口在省內跨市就業(yè)，要按照有關規(guī)定及時辦理社會保險關系轉移接續(xù)手續(xù)，轉出、轉入地社會保險經辦機構不得以任何理由設置轉移接續(xù)的限制性條件。
（五）住房保障：各級人民政府要把長期在城市生活的流動人口居住問題，納入城市住房建設規(guī)劃。制定保障性住房建設和配置計劃要考慮流動人口的基本需求，逐步把流動人口納入住房保障范圍。加強政策支持，鼓勵多渠道、多層次、多途徑在流動人口集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，籌建公共租賃住房（員工集體宿舍），并納入保障性住房統(tǒng)一管理。流動人口符合居住地規(guī)定的保障性住房申請條件的，可以憑居住證申請保障性住房。
（六）醫(yī)療衛(wèi)生：對持有居住證的流動人口，免費提供基本公共衛(wèi)生服務。為流動人口中的65歲以上老年人、高血壓患者和糖尿病患者，提供規(guī)范的健康管理服務；為流動人口中的孕產婦，與常住人口同等建卡建冊，提供免費保健服務；為流動人口中的適齡兒童，免費接種國家免疫規(guī)劃疫苗，提供規(guī)范的兒童保健服務。流動人口同等享受基本藥物零差率等惠民待遇。
（七）計劃生育：流動人口育齡夫妻在居住地可以免費享受國家規(guī)定的計劃生育基本公共服務，享受居住地規(guī)定的流動人口計劃生育獎勵、優(yōu)待。生育第一個子女的，可以在居住地辦理生育服務登記。
（八）法律援助：進一步落實和完善法律援助便民服務措施，方便流動人口申請法律援助和法律咨詢。加大對流動人口法律援助工作力度，流動人口申請法律援助的，要簡化手續(xù)，依法辦理。要把解決拖欠流動人口工資和醫(yī)療事故、交通事故、工傷事故賠償?shù)茸鳛橹攸c事項，積極給予法律援助。對流動人口中的農民工申請支付勞動報酬和工傷賠償?shù)姆稍?，不再審查其經濟困難條件。
（九）證照辦理：申領機動車駕駛證，辦理機動車注冊登記手續(xù)；本省戶籍的流動人口符合公安部出入境管理主管部門規(guī)定條件的，可以在居住地申請辦理出入境證件。
（十）乘坐城市公共交通工具享受常住人口同等優(yōu)惠。
（十一）享有各類投資創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。
（十二）符合戶口準入條件的，可以在居住地申請登記常住戶口；獲得市級以上勞動模范、先進工作者稱號，具有中級工以上職業(yè)資格、中級以上專業(yè)技術資格或其他緊缺人才的，準予其本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母在就業(yè)地落戶。
（十三）可參加勞動模范等光榮稱號的評選。
（十四）按規(guī)定在本市繳存和使用住房公積金。離開本市時，可按規(guī)定辦理職工住房公積金帳戶存儲余額轉移手續(xù)。
（十五）可以參加居住地專業(yè)技術資格評定或考試、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試、職業(yè)技能鑒定。
（十六）參加就業(yè)單位或組織的有關事務管理。參加居住地工會組織，并享有相應待遇。
（十七）參加居住地社區(qū)組織和有關事務管理。
（十八）其他權利：依法享有國家、省、居住地政府規(guī)定的其他權益和公共服務。
第二十四條 居住證持有人承擔下列義務：
（一）居住證持有人應當妥善保管居住證，不得出租、出借、轉讓；
（二）居住證持有人在參與各項社會活動時，應當按規(guī)定主動出示居住證。
 
第五章 法律責任
 
第二十五條 不按照本辦法第七條、第十八條規(guī)定申報居住登記、辦理住址變更登記手續(xù)的，由公安機關告知改正。
第二十六條 違反本辦法第九條、第十條規(guī)定，有關單位和個人未按時報送流動人口居住登記信息的，由公安機關責令改正；拒不改正的，可以處200元以下罰款。
第二十七條 有下列行為之一的，由公安機關給予警告，并處200元以下罰款：
（一）使用虛假證明材料騙領居住證的；
（二）非法扣押他人居住證的；
（三）冒用他人居住證的。
騙領的居住證，由公安機關予以收回。
第二十八條 偽造居住證或者買賣偽造的居住證，由公安機關處200元以上1000元以下罰款。
偽造的居住證，由公安機關予以收繳。
第二十九條 有關單位及其工作人員有下列行為之一的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：
（一）違反規(guī)定收取費用的；
（二）利用制作、發(fā)放居住證的便利，收受他人財物或者謀取其他利益的；
（三）違反規(guī)定扣押居住證的；
（四）將流動人口個人信息出售或者非法提供給他人的；
（五）在居住登記和居住證辦理工作中有其他侵害流動人口合法權益行為的。
 
第六章 附 則
 
第三十條 香港、澳門特別行政區(qū)居民，臺灣地區(qū)居民、華僑和外國人、無國籍人的居住登記，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 流動人口在本辦法施行前領取的暫住證，在有效期內仍然有效，并享受與居住證同等的權利義務；申領居住證的，居住時間累計計算。
第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。