• 【發(fā)布單位】81501
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1992-05-10
• 【生效日期】1992-05-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省實施《中華人民共和國村民委員會組織法

山東省實施《中華人民共和國村民委員會組織法
（試行）》辦法
 （1992年5月10日山東省第七屆人民代表大會
 常務(wù)委員會第二十八次會議通過）
 第一章 總則





 第一條 為了加強(qiáng)村民委員會的建設(shè)，保障村民依法實行自治，促進(jìn)農(nóng)村基層社會主義民主和農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)的發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國憲法》和《
中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》的規(guī)定，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法。



 第二條 村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，依法管理本村事務(wù)。



 第三條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府應(yīng)當(dāng)尊重村民委員會的法律地位，對村民委員會的工作給以指導(dǎo)、支持和幫助，保障村民委員會依法實行民主自治。

 村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作，組織村民完成鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府依法布置的各項任務(wù)。



 第四條 村民委員會應(yīng)根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治的原則設(shè)立。

 村民委員會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會議討論同意后，報縣級人民政府批準(zhǔn)。




 第二章 村民會議





 第五條 村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。

 村民會議由十八周歲以上的全體村民，或者每戶派代表參加。必要的時候，可以邀請本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾團(tuán)體派代表參加會議。



 第六條 村民會議行使下列職權(quán)：

 （一）審議通過本村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃；

 （二）選舉和撤換村民委員會成員；

 （三）討論通過村規(guī)民約；

 （四）聽取和審議村民委員會的工作報告；

 （五）討論通過村集體提留的提取和使用方案；

 （六）討論決定責(zé)任田、口糧田的劃分與調(diào)整；

 （七）改變或撤銷村民委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定；

 （八）審查村財務(wù)收支情況；

 （九）討論宅基地的分配使用方案；

 （十）討論決定其他涉及全村村民利益的問題。



 第七條 人口較多的村，可以舉行由各村民小組推選若干名代表參加的會議，作為村民會議的一種補(bǔ)充形式。這種補(bǔ)充形式的村民會議，可以行使前條第五項至第十項規(guī)定的職權(quán)。

 村民小組推選參加村民會議的代表，一般每十戶推選一名。但村民小組推選參加村民會議的代表的總數(shù)不得少于三十名。



 第八條 村民會議由村民委員會召集和主持。

 村民會議每年至少舉行兩次。

 有五分之一以上的村民提議，應(yīng)當(dāng)召開村民會議。



 第九條 村民會議必須有全體十八周歲以上的村民、戶的代表或者村民小組推選的代表的三分之二以上出席，才能舉行。會議的決定由出席人的過半數(shù)通過。

 村民會議的決定，村民委員會和全村村民必須執(zhí)行。



 第十條 村民會議討論制定的村規(guī)民約不得與憲法、法律和法規(guī)相抵觸。

 村規(guī)民約經(jīng)村民會議討論通過后，應(yīng)報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案，由村民委員會監(jiān)督執(zhí)行。



 第十一條 因故出缺的村民委員會成員，由村民會議隨時補(bǔ)選。

 村民委員會成員提出辭職的，由村民委員會提請村民會議決定。




 第三章 村民委員會





 第十二條 村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成。村民委員會成員職數(shù)由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府根據(jù)村的規(guī)模大小和工作任務(wù)確定。

 村民委員會成員中，婦女應(yīng)有適當(dāng)?shù)拿~，多民族居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。

 村民委員會每屆任期三年，其成員可以連選連任。



 第十三條 村民委員會履行下列職責(zé)：

 （一）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，堅持四項基本原則，維護(hù)村民的合法權(quán)益，教育和引導(dǎo)村民依法履行義務(wù)；

 （二）向村民會議負(fù)責(zé)并報告工作，主持日常村務(wù)，組織村民落實村民會議的決定；

 （三）穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，組織和支持村民發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作；

 （四）尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依照法律規(guī)定獨立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益；

 （五）依照法律管理本村集體所有的土地、財務(wù)和其他財產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；

 （六）辦理本村農(nóng)田水利、交通、供電、通訊、科技、文化、教育、衛(wèi)生、社會保障等公共事務(wù)和公益事業(yè)，推行計劃生育；

 （七）開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動，組織村民學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，推行婚喪習(xí)俗改革，反對封建宗族思想和其他各種腐朽的思想，教育村民成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的公民；

 （八）調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，促進(jìn)村民團(tuán)結(jié)、民族團(tuán)結(jié)和村與村之間的團(tuán)結(jié)、互助；

 （九）協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府做好農(nóng)副作物的定購、統(tǒng)籌、納稅、征兵、擁軍優(yōu)屬等工作。

 （十）及時向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。



 第十四條 村民委員會決定問題的時候，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。

 村民委員會進(jìn)行工作，應(yīng)當(dāng)堅持群眾路線，充分發(fā)揚民主，認(rèn)真聽取不同意見，不得強(qiáng)迫命令，不得打擊報復(fù)。



 第十五條 村民委員會成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，廉潔奉公，辦事公道，熱心為村民服務(wù)。



 第十六條 村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)所需的費用，由村民會議討論決定。收支帳目應(yīng)當(dāng)按期公布，接受村民和本村經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督。



 第十七條 村民委員會成員不脫離生產(chǎn)，但可以享受適當(dāng)?shù)墓潭ㄑa(bǔ)貼或誤工補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)村民會議根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)狀況和村民委員會成員的工作情況討論同意后，報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府批準(zhǔn)。



 第十八條 村民委員會根據(jù)需要下設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、文教衛(wèi)生計劃生育、社會保障和經(jīng)濟(jì)管理等委員會。

 村民委員會的成員可以兼任下屬委員會的主任。人口較少的村，村民委員會也可以不設(shè)下屬的委員會，由村民委員會成員分工負(fù)責(zé)各項工作。



 第十九條 人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、文教衛(wèi)生計劃生育、社會保障、經(jīng)濟(jì)管理等委員會成員和村會計（文書）的人選，由村民委員會提名，村民會議通過。村會計（文書）一般應(yīng)由村民委員會成員兼任。



 第二十條 村民委員會可以分設(shè)若干村民小組。村民小組應(yīng)根據(jù)便于村民生產(chǎn)、生活和開展活動的原則劃分。

 村民小組組長由村民小組會議推選。其職責(zé)是召集和主持村民小組會議，組織本組村民貫徹執(zhí)行村民會議的決定，完成村民委員會交給的任務(wù)和開展各項活動，并及時向村民委員會反映村民的意見、要求和建議，辦理本村民小組各項事宜。



 第二十一條 有條件的村，可以組成村民議事會，對村民委員會的工作提供咨詢。村民議事會由村民委員會主任召集和主持。



 第二十二條 依照法律被剝奪政治權(quán)利的人編入村民小組，村民委員會應(yīng)當(dāng)對他們進(jìn)行監(jiān)督、教育和幫助。




 第四章 村民委員會成員的選舉與撤換





 第二十三條 村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。在選舉時，可以先選舉出村民委員會成員，再由選民從其中直接選舉主任、副主任，也可以分別投票選舉村民委員會主任、副主任和委員。



 第二十四條 選舉村民委員會成員時，應(yīng)召開選舉大會，進(jìn)行差額選舉。

 年滿十八周歲的村民不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、

教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。



 第二十五條 村民委員會的選舉一律采取無記名投票方法。每一選民在一次選舉中，只有一個投票權(quán)。



 第二十六條 村民委員會的選舉工作，在鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的指導(dǎo)下，由村選舉領(lǐng)導(dǎo)小組組織進(jìn)行。村選舉領(lǐng)導(dǎo)小組由村民會議推選三人或五人組成。

 村選舉領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)對有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民進(jìn)行登記，公布選民名單，確定選舉日期和地點。



 第二十七條 村民委員會成員的修選人，由村民小組民主推選。各村民小組推選的候選人數(shù)均不得超過應(yīng)選人數(shù)。

 村民小組推選的候選人名單由村選舉領(lǐng)導(dǎo)小組匯總。村選舉領(lǐng)導(dǎo)小組不得調(diào)換和增減。



 第二十八條 村民委員會成員的候選人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選人數(shù)的三分之一至一倍。如果提名的候選人數(shù)等于或少于上述最高差額數(shù)，均為正式候選人。如果提名的候選人數(shù)超過上述最高差額數(shù)，由村選舉領(lǐng)導(dǎo)小組將全部候選人名單提交全體選民醞釀討論，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，按照候選人數(shù)的最高差額數(shù)，確定正式候選人名單，并在選舉日的五日前張榜公布。名單的排列順序以姓名筆劃為序。



 第二十九條 選舉大會由村選舉領(lǐng)導(dǎo)小組主持召開。有三分之二以上選民參加的選舉大會有效。選舉大會應(yīng)當(dāng)場推選出監(jiān)票人、計票人，負(fù)責(zé)核對投票人數(shù)和票數(shù)。

 正式候選人不得參與選舉大會的組織工作。



 第三十條 選民對于確定的候選人可以投贊成票，可以投反對票，可以另選他人，也可以棄權(quán)。



 第三十一條 投票選舉時，選民因故不能參中投票的，經(jīng)村選舉領(lǐng)導(dǎo)小組同意，可以書面委托其他選民代為投票。每一選民接受的委托不得超過三人。選民是文盲或因殘疾不能寫選票的，可以委托除候選人之外的選民代寫。代寫和代投選票的選民不得違背委托人的意志。

 對無行為能力的老、弱、病、殘選民，應(yīng)當(dāng)設(shè)流動票箱，在監(jiān)票人的監(jiān)督下，到他們的住處進(jìn)行投票。



 第三十二條 每次選舉所投的票數(shù)，等于或者少于投票人數(shù)的有效，多于投票人數(shù)的，選舉無效。

 每一選票所選的人數(shù)等于或者少于應(yīng)選名額的有效，多于應(yīng)選名額的無效。選票如因涂改無法辨認(rèn)的作廢票處理。



 第三十三條 候選人得贊成票超過參加選舉選民半數(shù)的，始得當(dāng)選。獲得過半數(shù)贊成票的候選人數(shù)超過應(yīng)選人數(shù)時，以得贊成票多的當(dāng)選；如果獲得贊成票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時，應(yīng)當(dāng)就得贊成票相等的候選人重新投票，以得贊成票多的當(dāng)選。

 獲得過半數(shù)贊成票的當(dāng)選人數(shù)少于應(yīng)選名額時，不足的名額應(yīng)當(dāng)在沒有當(dāng)選的候選人中另行選舉，以得贊成票多的當(dāng)選。但是得贊成票數(shù)須超過選票的二分之一。



 第三十四條 選舉大會應(yīng)當(dāng)眾檢票、計票和公布候選人的得票數(shù)，并將選舉結(jié)果上報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府和縣級民政部門備案。



 第三十五條 在選舉時經(jīng)過兩次投票未產(chǎn)生當(dāng)選人或者當(dāng)選人不足三人時，村民委員會的工作由原村民委員會主持，直至新的村民委員會產(chǎn)生，但時間一般不得超過一年。

 經(jīng)過兩次投票，當(dāng)選人數(shù)達(dá)到三人以上但仍不足應(yīng)選名額時，不足的名額可以暫缺，以后再行補(bǔ)選。當(dāng)村民委員會主任暫缺時，由當(dāng)選的村民委員會成員推薦一名副主任代理主任工作；當(dāng)村民委員會主任、副主任都暫缺時，由當(dāng)選的村民委員會成員在委員中推薦一人代理主任工作。



 第三十六條 村民委員會成員受村民監(jiān)督。任何村民對違法亂紀(jì)或者嚴(yán)重失職的村民委員會成員，都有權(quán)檢舉和提出撤換的要求。

 有五分之一以上的選民提出撤換村民委員會成員的要求，應(yīng)當(dāng)召開村民會議討論決定。在村民會議表決前，被指控者有權(quán)提出申辯意見。村民會議的決定應(yīng)報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府和縣級民政部門備案。



 第三十七條 村民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)受法律保護(hù)。對選舉中有打擊報復(fù)行為或使用各種手段破壞選舉的，應(yīng)當(dāng)給予批評增長率或按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

 在選舉中使用暴力、威脅、欺騙、賄賂等非法手段，擾亂公共秩序、妨害公共安全或侵犯他人人身權(quán)利的，由公安機(jī)關(guān)依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。




 第五章 附則



 第三十八條 駐在農(nóng)村的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊、全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位的人員，不參加村民委員會組織；不屬于村辦的集體所有制企業(yè)、事業(yè)單位的人員，根據(jù)本人的意愿，可以參加戶籍所在村的村民委員會組織，也可以不參加村民委員會組織。但是，他們都應(yīng)當(dāng)遵守村規(guī)民約。所在地的村民委員會討論同這些單位有關(guān)的問題，需要他們出席會議的時候，他們應(yīng)當(dāng)派代表參加。



 第三十九條 本辦法具體應(yīng)用中的問題由省民政行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。



 第四十條 本辦法自公布之日起施行。