• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2003]150號
• 【發(fā)布日期】2003-12-11
• 【生效日期】2003-12-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)漳州市關(guān)于加強 “三優(yōu)”工作提高人口素質(zhì)的實施意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)漳州市關(guān)于加強
“三優(yōu)”工作提高人口素質(zhì)的實施意見的通知

(閩政辦[2003]150號)





各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門，各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：



 漳州市在控制人口增長，穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上，大力推進優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教工作，出臺了《加強“三優(yōu)”工作，提高人口素質(zhì)的實施意見》。經(jīng)省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，供各地、各單位學(xué)習(xí)借鑒。





福建省人民政府辦公廳

二○○三年十二月十一日



漳州市關(guān)于加強“三優(yōu)”工作提高人口素質(zhì)的實施意見



 全面貫徹計劃生育基本國策，必須在穩(wěn)定低生育水平的同時，努力提高人口素質(zhì)。而“優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教”則是提高人口素質(zhì)的有效載體。各級各部門要增強提高人口素質(zhì)的緊迫感和責(zé)任感，把“三優(yōu)”工作擺上重要議事日程，采取有力措施積極推進，并在實踐中不斷拓展工作領(lǐng)域，增強服務(wù)能力，提高工作水平。為切實加強我市的“三優(yōu)”工作，特提出以下實施意見：



 一、統(tǒng)一思想，深化對抓好“三優(yōu)”工作、提高人口素質(zhì)的重要性和必要性的認(rèn)識



 （一）抓好“三優(yōu)”工作，是與時俱進、開拓創(chuàng)新的客觀要求。我市的人口與計劃生育工作，經(jīng)過幾十年的努力，現(xiàn)已進入低出生、低增長、低死亡的新的發(fā)展時期。在新形勢下，必須在繼續(xù)做好穩(wěn)定低生育水平工作的基礎(chǔ)上，凸顯提高人口素質(zhì)的地位。因此把“三優(yōu)”工作提上議事日程既符合客觀形勢發(fā)展的要求，又體現(xiàn)了與時俱進、開拓創(chuàng)新的時代精神。



 （二）抓好“三優(yōu)”工作，是廣大人民群眾的內(nèi)在要求與迫切愿望。我國現(xiàn)行生育政策，一對夫婦只生育一個孩子，農(nóng)村生育一個女孩的，經(jīng)批準(zhǔn)可生育第二個孩子。廣大育齡群眾在響應(yīng)政府號召的前提下，迫切希望有一個健康聰明的孩子，并使之成為具有優(yōu)良品格與思想道德，對社會有所作為的人才。抓好“三優(yōu)”工作，提高人口素質(zhì)，開發(fā)人力資源，就是要幫助群眾實現(xiàn)這個愿望。這也是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。



 （三）抓好“三優(yōu)”工作，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。社會主義市場經(jīng)濟講公平競爭，而市場競爭，說到底是人才競爭。人口綜合素質(zhì)的高低直接影響全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。抓好“三優(yōu)”工作，全面提高人口素質(zhì)，就是為建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。



 因此，新時期的人口與計劃生育工作，必須把提高人口素質(zhì)與穩(wěn)定低生育水平放到同等重要的位置，必須把“三優(yōu)”工作擺上重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，精心組織實施，認(rèn)真抓出成效。



 二、明確目標(biāo)任務(wù)，采取有力措施，大力推進“三優(yōu)”工作



 人口素質(zhì)應(yīng)包括身體健康素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)等三大要素，“三優(yōu)”工作的指導(dǎo)原則、工作目標(biāo)和工作措施，要以提高“三大要素”為出發(fā)點和著力點。



 （一）指導(dǎo)原則



 1．政府領(lǐng)導(dǎo)，部門配合。各級政府要把優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)，加強協(xié)調(diào)，加強檢查督促，抓好落實。各有關(guān)部門要明確職責(zé)，密切配合，齊抓共管。



 2．社會參與，大力普及。要發(fā)動社會各階層關(guān)心支持、積極參與“三優(yōu)”工作，大力宣傳和普及優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教的科普知識。



 3．優(yōu)勢互補，資源共享。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切合作，做到工作齊抓，資源共享，優(yōu)勢互補，形成合力。



 4．因地制宜，分類指導(dǎo)。各地要從實際出發(fā)，先易后難，先急后緩，抓點帶面，典型示范，扎實推進。



 （二）工作目標(biāo)（到2010年）



 1．孕產(chǎn)婦死亡率以2000年為基礎(chǔ)，下降25％；



 2．嬰兒和5歲以下兒童死亡率以2000年為基礎(chǔ)，下降20%；



 3．出生缺陷發(fā)生率控制在9‰以下；



 4．育產(chǎn)婦保健覆蓋率100％；



 5．住院分娩率：農(nóng)村98％以上，城鎮(zhèn)100％；



 6．常規(guī)免疫接種率（以鄉(xiāng)為單位）95％以上；



 7．七歲以下兒童保健覆蓋率95％以上；



 8．兒童家長家庭教育知識知曉率80％以上；



 9．兒童入園率80％以上（入園兒童體檢率100％）；



 10．小學(xué)入學(xué)率99％以上，年輟學(xué)率控制在0\^5％以下；



 11．節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥發(fā)生率控制在1‰以下；



 12．粗文盲率逐年下降；



 13．樹立男女平等觀念，消除性別歧視，出生人口性別比趨向正常；



 14．艾滋病病毒感染率控制在較低水平；



 15．青少年犯罪率逐年降低。



 （三）具體措施



 開展“三優(yōu)”工作，就是要通過生殖保健服務(wù)促使育齡夫婦生育健康聰明的孩子，達(dá)到優(yōu)生；通過科學(xué)的育兒服務(wù)來保證兒童的健康成長，達(dá)到優(yōu)育；通過德、智、體素質(zhì)教育，促進人的全面發(fā)展，達(dá)到優(yōu)教。優(yōu)生是前提，優(yōu)育是基礎(chǔ)，優(yōu)教是根本，三者是辨證統(tǒng)一的。因此，開展“三優(yōu)”工作，應(yīng)采取以下措施：



 1．在優(yōu)生方面：



 （1）開展婚前人口與計劃生育知識教育，提倡婚前健康檢查。對新婚夫婦提供“三優(yōu)”咨詢服務(wù)，避免近親結(jié)婚。通過婚前檢查，發(fā)現(xiàn)并避免一些不宜結(jié)婚或生育的隱性傳染病或遺傳疾患結(jié)婚或生育。



 （2）提倡優(yōu)生檢測。有條件的地方，要運用先進醫(yī)療技術(shù)，如PCR優(yōu)生檢測儀、紅外線治療儀以至細(xì)胞遺傳學(xué)染色體的檢測等，對孕婦進行孕前的“四避四防”服務(wù)：即避免感染弓形蟲，防止弱智、先天畸形、死胎、胎兒腦積液；避免感染風(fēng)疹病毒，防止先天白內(nèi)障、耳聾；避免感染巨細(xì)胞病毒，防止小兒畸形、智力低下、視力障礙等；避免感染單純皰疹病毒，防止嬰兒出現(xiàn)小頭、腦鈣化、小眼球等，使各種疾病的發(fā)生率降到最低限度。



 （3）深化生殖保健服務(wù)。積極為育齡婦女提供避孕全程服務(wù)和生殖保健服務(wù)，大力開展“三查、四治、五預(yù)防”活動： 即查避孕節(jié)育措施的落實，查婦科疾病，查意外妊娠；治療避孕節(jié)育并發(fā)癥或后遺癥；治療青春期、婚戀期、經(jīng)期常見病和多發(fā)??； 治療孕期、產(chǎn)期、哺乳期常見病和多發(fā)??；治療更年期老年期常見病和多發(fā)病。預(yù)防避孕節(jié)育負(fù)效應(yīng)、并發(fā)癥、后遺癥；預(yù)防意外妊娠；預(yù)防早婚早育；預(yù)防遺傳、生殖及性傳播疾?。活A(yù)防婦女、兒童身體和心理疾病。



 （4）加強孕期保健。積極引導(dǎo)孕期婦女有針對性地補充鐵劑、“福施?！被蛉~酸，避免孕婦因缺鐵、缺碘、缺維生素，導(dǎo)致新生兒神經(jīng)管畸形。同時，要做好圍產(chǎn)期保健，注意孕后期常規(guī)的產(chǎn)前檢查。



 （5）實行住院分娩。接生保健人員要持證上崗，提高服務(wù)質(zhì)量，確保母嬰生命安全，避免新生兒窒息或產(chǎn)傷造成新生兒腦癱、癲癇及智力低下等疾患的發(fā)生。



 2．在優(yōu)育方面：



 （1）定期進行優(yōu)育知識教育。以廣播電視、 鄉(xiāng)村人口學(xué)校為陣地，定期開展母乳喂養(yǎng)、幼兒護理保健等優(yōu)育的專題宣傳教育。



 （2）強化預(yù)防接種。對學(xué)齡前兒童計劃免疫工作，實行定時間、定地點、定一次性注射器、定人員藥品等預(yù)防措施。逐步將新的疫苗接種納入常規(guī)免疫管理?？ń槊?、麻疹、百白破、脊髓灰質(zhì)炎等四種疫苗接種率，2010年鞏固在95％以上；乙型肝炎疫苗接種率城鎮(zhèn)達(dá)95％以上，農(nóng)村達(dá)90%以上。



 （3）定期開展體檢。建立學(xué)齡前兒童健康體檢監(jiān)測制度，定期檢查、建檔立卡，跟蹤管理服務(wù)。



 （4）建立專項服務(wù)窗口。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可設(shè)立“兒童門診室”、“家庭健康服務(wù)室”等。同時，定期邀請名醫(yī)開展孕（育）婦、嬰幼兒健康咨詢服務(wù)。



 3．在優(yōu)教方面：



 應(yīng)從不斷改善辦學(xué)條件，優(yōu)化教育環(huán)境入手，圍繞提高人口綜合素質(zhì)的目標(biāo)，從家庭、幼兒園、小學(xué)、中學(xué)教育層層抓起。



 （1）關(guān)注胎兒期的教育。注意胎（嬰）兒聽覺和觸覺的訓(xùn)練，如音樂胎（嬰）教、受扶胎（嬰）教和對說胎（嬰）教等。



 （2）注重幼兒的教育。要十分注意0―3歲這一智力開發(fā)期的教育，經(jīng)常舉辦家長培訓(xùn)班，幫助家長掌握科學(xué)知識和教育方法，提高教育效果。鼓勵農(nóng)村興辦幼兒園，鼓勵社會辦幼兒園，推進幼兒教育的社會化。



 （3）強化兒童期的教育。注意教育的適期性，不失時機地采用適合兒童身心發(fā)展特點的教育方法進行教育。突出德育、智育、體育、美育等方面的綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。



 （4）全面普及九年義務(wù)教育。保障所有兒童的受教育權(quán)利。小學(xué)入學(xué)率力爭100％，初中毛入學(xué)率達(dá)到100％。



 （5）發(fā)展特殊教育。殘疾兒童與其他兒童同步接受教育，殘疾兒童小學(xué)入學(xué)率達(dá)90％以上，年輟學(xué)率降到3％以內(nèi)。



 （6）完善流動人口子女就學(xué)制度。根據(jù)國家推進城鎮(zhèn)化的要求，做好教育規(guī)劃，滿足農(nóng)村適齡兒童向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移后的就學(xué)需求，流動人口中的兒童基本接受九年義務(wù)教育。



 （7）提高家庭教育水平。建立多元化的家長學(xué)校辦學(xué)體制，提高家長學(xué)校辦學(xué)率，力爭90％的城鎮(zhèn)中小學(xué)、幼兒園和75％的農(nóng)村完小、中心幼兒園辦起家長學(xué)校。



 （四）組織保障



 1．市“三優(yōu)”工作指導(dǎo)組負(fù)責(zé)全市“三優(yōu)”工作的組織實施。市直各有關(guān)部門和社會團體要根據(jù)本“實施意見”的要求，結(jié)合各自的職責(zé)范圍，制定相應(yīng)的工作意見。



 2、各縣（市、區(qū)）人民政府要相應(yīng)成立“優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教”工作指導(dǎo)組，并制定工作方案，明確工作目標(biāo)和工作措施，加強組織協(xié)調(diào)，檢查督促執(zhí)行情況，抓好貫徹實施。



 3、各級政府和有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)需要增加對“三優(yōu)”工作的投入。要采取多種形式，多渠道籌集資金，為“三優(yōu)”工作的開展提供必要的物質(zhì)保障。要積極提倡和鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人捐資，為“三優(yōu)”工作做貢獻。



 （五）分工負(fù)責(zé)



 1、青春期教育（教育，共青團、計生配合）。



 2、婚前醫(yī)學(xué)檢查（衛(wèi)生，民政、婦聯(lián)、共青團配合）。



 3、優(yōu)生檢測（衛(wèi)生，計生配合）。



 4、孕期營養(yǎng)干預(yù)措施（衛(wèi)生、計生、婦聯(lián)）。



 5、圍產(chǎn)期保?。ㄐl(wèi)生，婦聯(lián)、計生配合）。



 6、住院分娩（衛(wèi)生，婦聯(lián)、計生配合）。



 7、兒童保健管理，計劃免疫（衛(wèi)生，教育、婦聯(lián)配合）。



 8、入托入園兒童體檢（衛(wèi)生，教育、婦聯(lián)）。



 9、兒童系統(tǒng)管理（婦聯(lián)，教育、共青團配合）。



 10、九年義務(wù)教育（教育，共青團、婦聯(lián)配合）。



 11、計劃生育技術(shù)服務(wù)（計生，衛(wèi)生配合）。



 12、宣傳教育工作（計生、衛(wèi)生、教育，計生協(xié)會、共青團、婦聯(lián)配合）



 各有關(guān)部門要切實負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真組織實施，加強檢查指導(dǎo)，在抓落實上下功夫。各級政府要將“三優(yōu)”工作納入年度工作考評內(nèi)容，認(rèn)真組織考核驗收。主題詞：衛(wèi)生計劃生育工作通知