• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)〔2003〕58號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-12-04
• 【生效日期】2003-12-04
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

山西省人民政府辦公廳 關(guān)于認(rèn)真做好防震減災(zāi)法律法規(guī)貫徹實(shí)施工作的通知

山西省人民政府辦公廳
關(guān)于認(rèn)真做好防震減災(zāi)法律法規(guī)貫徹實(shí)施工作的通知

(晉政辦發(fā)〔2003〕58號(hào))





各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

 在《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》實(shí)施五周年和《山西省防震減災(zāi)條例》實(shí)施一周年之際,省人大常委會(huì)防震減災(zāi)法執(zhí)法檢查組于2003年8月4日至17日對(duì)太原、臨汾、運(yùn)城、呂梁、忻州、大同六市“一法一條例”的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查,其它五個(gè)市進(jìn)行了認(rèn)真地自查。為落實(shí)執(zhí)法檢查成果,進(jìn)一步做好“一法一條例”的貫徹實(shí)施工作,依法推進(jìn)我省防震減災(zāi)事業(yè)快速健康地發(fā)展,特通知如下:

 一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),認(rèn)真履行法定職責(zé)

 山西是我國(guó)地震活動(dòng)強(qiáng)烈、地震災(zāi)害嚴(yán)重的省份之一,被國(guó)務(wù)院確定為地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和地震危險(xiǎn)區(qū)。歷史地震活動(dòng)的規(guī)律表明,山西地震帶近幾年處于地震活躍期。因此,認(rèn)真做好防震減災(zāi)工作,對(duì)切實(shí)保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局,實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,具有十分重要的意義。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度進(jìn)一步提高對(duì)“一法一條例”的認(rèn)識(shí),不斷增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)防震減災(zāi)法律法規(guī)的責(zé)任感、使命感和緊迫感,市、縣(市、區(qū))政府一把手作為第一責(zé)任人,要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,認(rèn)真履行防震減災(zāi)法定職責(zé),把貫徹落實(shí)“一法一條例”中存在的問(wèn)題和省人大執(zhí)法檢查提出的整改意見(jiàn)作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作,做為專(zhuān)題近期提交本級(jí)政府,認(rèn)真研究,制定出切實(shí)可行的整改措施,積極整改,抓緊落實(shí)。

 二、加強(qiáng)防震減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)

 各級(jí)人民政府要按照“一法一條例”的有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)地震工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)。重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣、市未單獨(dú)設(shè)立地震工作機(jī)構(gòu)(見(jiàn)附件)的,按程序在年內(nèi)完成機(jī)構(gòu)設(shè)立工作,并明確職責(zé)、人員編制和經(jīng)費(fèi)。其余縣、市地震機(jī)構(gòu)可與有關(guān)部門(mén)合署辦公,明確防震減災(zāi)工作的職責(zé)、人員和經(jīng)費(fèi),并配備必要的管理和專(zhuān)業(yè)人員。大同、忻州兩市作為地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和首都圈重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū),其縣級(jí)地震工作機(jī)構(gòu)應(yīng)予加強(qiáng)。

 市、縣(市、區(qū))人民政府一要通過(guò)全面改善地震工作部門(mén)的辦公、生活條件,吸引更多的大、中專(zhuān)畢業(yè)生投身這項(xiàng)事業(yè),采取公開(kāi)招聘、全員聘用等措施,優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu),充實(shí)專(zhuān)業(yè)人員,力爭(zhēng)在新老交替后,地震工作部門(mén)人員的整體水平有一個(gè)明顯的提高,真正實(shí)現(xiàn)精干高效的要求。二要為市、尤其是縣級(jí)地震工作部門(mén)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。通過(guò)送出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)等多種方式培訓(xùn),在兩三年內(nèi)盡快提高現(xiàn)有人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平,以保障防震減災(zāi)工作的法定職責(zé)得到落實(shí)。

 三、切實(shí)將防震減災(zāi)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,將防震減災(zāi)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算

 防震減災(zāi)事業(yè)是社會(huì)公益性事業(yè)。防震減災(zāi)是政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的一個(gè)重要方面,是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。各級(jí)人民政府要切實(shí)將防震減災(zāi)工作納入本級(jí)政府的年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,將防震減災(zāi)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算,并逐步增加對(duì)防震減災(zāi)經(jīng)費(fèi)的投入。

 各級(jí)人民政府要切實(shí)加大對(duì)防震減災(zāi)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入,未納入年度計(jì)劃和年度財(cái)政預(yù)算的從今年開(kāi)始要真正納入;嚴(yán)重不足的要切實(shí)增加。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格按照《山西省防震減災(zāi)條例》的有關(guān)規(guī)定,將防震減災(zāi)經(jīng)費(fèi)列入本年度財(cái)政預(yù)算,并根據(jù)防震減災(zāi)的需要增加經(jīng)費(fèi)投入。目前個(gè)別市對(duì)防震減災(zāi)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有納入年度財(cái)政預(yù)算的,今年要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),根據(jù)本地防震減災(zāi)的工作需要安排相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),以保證防震減災(zāi)工作的正常開(kāi)展,從明年起一定要納入年度財(cái)政預(yù)算,確保防震減災(zāi)經(jīng)費(fèi)的投入,保障防震減災(zāi)工作的持續(xù)健康發(fā)展。

 四、采取切實(shí)措施,依法加強(qiáng)防震減災(zāi)管理

 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理,依法行政,嚴(yán)格執(zhí)法。當(dāng)前,要結(jié)合地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震害防御和應(yīng)急救援三大工作體系建設(shè)中存在的問(wèn)題,著重抓好以下三方面的工作:

 (一)按照突出重點(diǎn)的原則,根據(jù)全省地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)方案,重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣、市至少應(yīng)配備一臺(tái)項(xiàng)監(jiān)測(cè)儀器,并保證運(yùn)轉(zhuǎn)正常。大同、呂梁、太原、臨汾、運(yùn)城等市地震監(jiān)測(cè)設(shè)施陳舊、老化的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)改造和更新;忻州市的奇村和靜樂(lè)觀測(cè)站(點(diǎn)),應(yīng)盡快保障運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

 地震臺(tái)站所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)依法保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境。離石區(qū)人民政府應(yīng)盡快解決離石地震臺(tái)受采石放炮干擾的問(wèn)題。

 (二)各級(jí)人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào),進(jìn)一步理順地震部門(mén)及有關(guān)部門(mén)的關(guān)系,明確各自的法定職責(zé)。將各級(jí)地震部門(mén)列入城市規(guī)劃審批工作會(huì)議的成員單位,參與城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃;行使震害預(yù)測(cè)、抗震設(shè)防要求和地裂縫的管理職責(zé),切實(shí)將抗震設(shè)防要求納入建設(shè)工程管理程序。建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究論證、初步設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收,應(yīng)有縣級(jí)以上地震工作部門(mén)的人員參加,嚴(yán)把城市規(guī)劃和建設(shè)工程的抗震設(shè)防關(guān)。由于歷史原因,全省二十世紀(jì)50年代-80年代進(jìn)行的工程建設(shè)絕大多數(shù)沒(méi)有設(shè)防。近二十年來(lái),雖在城市改造中拆除了一部分危舊房屋,但仍有3000余萬(wàn)平方米的未設(shè)防、不抗震建筑,一旦地震,后果不勘設(shè)想。為給人民積累安全,各級(jí)政府需加大加固費(fèi)投入,使更多的建筑物得以加固。已建成的建筑物、構(gòu)筑物,未采取抗震設(shè)防措施或不符合現(xiàn)行抗震設(shè)防要求的,其所有權(quán)人應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定采取必要的抗震加固措施,當(dāng)?shù)卣慕ㄔO(shè)、地震、文物等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)力度,消除地震災(zāi)害隱患。各級(jí)地震工作部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步深入宣傳防震減災(zāi)法律法規(guī),特別是針對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、重點(diǎn)企業(yè)的宣傳要到位,不斷增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的防震減災(zāi)意識(shí),提高社會(huì)抗御地震災(zāi)害的能力。

 (三)汲取在抗擊“非典”中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),盡快建立健全地震應(yīng)急與救援體系。制定并及時(shí)修訂、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)、生命線(xiàn)工程和易產(chǎn)生次生災(zāi)害源單位和學(xué)校、醫(yī)院、大型商場(chǎng)等人員集中場(chǎng)所破壞性地震應(yīng)急預(yù)案,并適時(shí)進(jìn)行檢查和演練;建立健全我省宣傳、宏觀、災(zāi)情“三網(wǎng)合一”的群測(cè)網(wǎng)點(diǎn),平時(shí)管宣傳,震時(shí)抓宏觀,震后報(bào)災(zāi)情;市、縣兩級(jí)政府要在2004年底前為地震工作部門(mén)配備地震應(yīng)急交通、通訊工具,已到報(bào)廢期或不適應(yīng)地震應(yīng)急需要的交通、通訊工具要及時(shí)更新;太原、大同、臨汾三市地震應(yīng)急指揮中心應(yīng)盡快立項(xiàng)建設(shè);忻州、運(yùn)城、晉城等市應(yīng)建立健全功能齊全的防震減災(zāi)指揮中心;忻州市人民政府應(yīng)盡快組織完成地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集并上報(bào)。

 五、地震行政執(zhí)法工作需進(jìn)一步加強(qiáng)

 “一法一條例”和地方性法規(guī)、規(guī)范性文件對(duì)防震減災(zāi)的工作領(lǐng)域都作了規(guī)范,對(duì)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急和震后救災(zāi)與重建等方面都作出了明確的的規(guī)定,為了保證“一法一條例”等法律法規(guī)的順利實(shí)施,各級(jí)人民政府司法、法制、地震等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn),依法加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施與觀測(cè)環(huán)境保護(hù)和震害防御及地震應(yīng)急與救援等工作的落實(shí)、監(jiān)督和檢查。司法部門(mén)要將防震減災(zāi)法律法規(guī)宣傳教育列入2004年度普法計(jì)劃。地震行政執(zhí)法部門(mén)要加強(qiáng)執(zhí)法的自覺(jué)性,嚴(yán)格執(zhí)法,文明執(zhí)法,切實(shí)負(fù)起行政管理上的監(jiān)督責(zé)任。

 六、加大監(jiān)督力度,保證“一法一條例”全面有效實(shí)施

 依法加強(qiáng)監(jiān)督,是實(shí)施“一法一條例”的重要保障。各級(jí)和各部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)查研究,深入了解防震減災(zāi)工作實(shí)際情況,提高監(jiān)督的針對(duì)性和有效性,加大監(jiān)督力度。忻州市人民政府應(yīng)盡快督促忻州中院執(zhí)行2000年山西省高級(jí)人民法院對(duì)原平跨斷層短水準(zhǔn)測(cè)線(xiàn)被毀一案的判決。

 市、縣兩級(jí)人民政府應(yīng)針對(duì)這次執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,采取措施,盡快整改,整改情況務(wù)于11月底前報(bào)同級(jí)人大和省人民政府辦公廳,省人大、省人民政府將在年內(nèi)對(duì)各市整改情況進(jìn)行督導(dǎo)和復(fù)查。



附件:山西省地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)沒(méi)有獨(dú)立地震工作機(jī)構(gòu)的縣(市、區(qū))





 二○○三年十二月四日







附件



 山西省地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)沒(méi)有獨(dú)立

 地震工作機(jī)構(gòu)的縣(市、區(qū))



太原市:小店區(qū)、尖草坪區(qū)、晉源區(qū)、婁煩縣

臨汾市:古縣、翼城、蒲縣、吉縣、安澤、隰縣、曲沃

呂梁市:交城、文水、汾陽(yáng)、交口

忻州市:繁峙、五臺(tái)、寧武、神池、靜樂(lè)

大同市:城區(qū)

陽(yáng)泉市:3個(gè)市轄區(qū)、平定、盂縣

朔州市:山陰、應(yīng)縣、懷仁、右玉、平魯

長(zhǎng)治市:2個(gè)市轄區(qū)、沁源、沁縣、五鄉(xiāng)、黎城、平順、壺關(guān)

晉城市:沁水、陵川