• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)〔2003〕57號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-12-01
• 【生效日期】2003-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省糧食局 關(guān)于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件保證市場糧食供應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案的通知

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省糧食局
關(guān)于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件保證市場糧食供應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案的通知

(晉政辦發(fā)〔2003〕57號(hào))





呂梁地區(qū)行政公署,各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):



 現(xiàn)將省糧食局《關(guān)于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件保證市場糧食供應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。





 二○○三年十二月一日



關(guān)于應(yīng)對(duì)突事件保證市場糧食供應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案





 糧食是關(guān)系國計(jì)民生的重要商品,它不僅涉及千家萬戶,而且對(duì)于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和保持社會(huì)穩(wěn)定、人心安定都有著非常重要的意義。為了確保糧食市場穩(wěn)定、價(jià)格穩(wěn)定,滿足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)和生活的需要,在糧食市場出現(xiàn)非正常波動(dòng),影響到城鄉(xiāng)居民正常的生產(chǎn)和生活時(shí),能夠及時(shí)有力地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用和糧食部門的主渠道作用,特制定本預(yù)案。

 一、機(jī)構(gòu)及人員

 全省各級(jí)糧食行政管理部門,中央、省、市(地)、縣(市、區(qū))四級(jí)國有糧食購銷企業(yè)(包括糧庫、糧站)和附營企業(yè)(包括加工、批發(fā)、零售)是保證市場供應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)。如果遇到突發(fā)性事件,要按照分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一調(diào)控的原則,對(duì)本轄區(qū)的糧食市場供應(yīng)負(fù)總責(zé),在屬地黨委、政府的統(tǒng)一部署、安排下,領(lǐng)導(dǎo)帶頭,共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員以身作則,帶領(lǐng)所屬糧食企業(yè)的干部職工堅(jiān)守工作崗位,盡職盡責(zé),做好本職工作。

 二、糧(油)源的安排及使用

 中央、省、市(地)、縣(市、區(qū))四級(jí)國有糧食購銷企業(yè)和附營企業(yè)所存放的儲(chǔ)備糧(油)、商品周轉(zhuǎn)糧(油)是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,保證市場供應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

 各市(地)糧食行政管理部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,積極做好當(dāng)?shù)氐募Z食總量平衡和品種平衡計(jì)劃,摸清城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)底數(shù),制定糧油市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,如果商品庫存糧源(含食油,下同)不足,要及時(shí)向省糧食局申請(qǐng)調(diào)撥。如果因客觀原因調(diào)撥不能及時(shí)到位,可相繼使用市(地)、省和國家專項(xiàng)儲(chǔ)備糧源。需要?jiǎng)佑檬?地)儲(chǔ)備時(shí)應(yīng)及時(shí)向?qū)俚厥腥嗣裾?行署)報(bào)告;需要?jiǎng)佑檬?chǔ)備時(shí),可以采用先電話請(qǐng)示,再傳真報(bào)告,上級(jí)主管部門在1小時(shí)內(nèi)必須予以明確答復(fù),包括數(shù)量、品種、價(jià)格及相關(guān)政策;需動(dòng)用國家專項(xiàng)儲(chǔ)備時(shí),省局經(jīng)請(qǐng)示國家糧食局后在2小時(shí)內(nèi)予以明確答復(fù)。

 三、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求

 各級(jí)糧食部門既要關(guān)注城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)需求,也要關(guān)注廣大農(nóng)村的消費(fèi)需求。目前,全省3300萬人口中,城鎮(zhèn)人口1200萬人,農(nóng)村人口2100萬人,按現(xiàn)在的消費(fèi)水平,年需消費(fèi)糧食140多億斤,食油4億斤。各級(jí)糧食部門要結(jié)合糧食庫存情況和當(dāng)?shù)匦枰?早動(dòng)手,早安排,做到防患于未然,確保緊急情況下所需糧(油)能夠調(diào)得動(dòng),用得上,絕不允許出現(xiàn)斷供、停供現(xiàn)象。

 各地如果出現(xiàn)搶購糧食等不正?，F(xiàn)象,各級(jí)糧食部門要根據(jù)市場需求,及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)能力,現(xiàn)有的加工企業(yè)要保證正常生產(chǎn);未啟動(dòng)的加工企業(yè)要隨時(shí)準(zhǔn)備生產(chǎn);對(duì)非國有的糧油加工企業(yè),要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,在緊急狀態(tài)下,統(tǒng)一協(xié)調(diào),集中生產(chǎn),保證市場供應(yīng)。大中城市的銷售網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)村糧食購銷企業(yè)都要根據(jù)當(dāng)?shù)氐氖袌鲂枨髠渥惆雮€(gè)月的成品糧油庫存,保證市場供應(yīng)。如果糧源不足,一是先由市(地)內(nèi)調(diào)劑解決;二是與省外主產(chǎn)區(qū)簽訂預(yù)購協(xié)議;三是提前七個(gè)工作日向省局申請(qǐng)安排調(diào)撥。

 四、糧油加工能力及措施

 據(jù)調(diào)查,全省糧食系統(tǒng)每天三班生產(chǎn)面粉的加工能力為1140萬斤,系統(tǒng)外加工能力為2300萬斤,合計(jì)3440萬斤。按照城鎮(zhèn)人口年消費(fèi)量的60%為面粉計(jì)算,每天的需求量為580萬斤,同口徑,農(nóng)村人口按一半面粉供應(yīng)量計(jì)算,每天需求量為1000萬斤。糧食系統(tǒng)的日加工能力可滿足需求的三分之二。如果需求量增加兩倍,則要協(xié)調(diào)系統(tǒng)外加工企業(yè)聯(lián)合加工。對(duì)于小麥產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民則主要依靠本村的小型面粉加工能力,以村為單位滿足面粉需求;對(duì)于非小麥產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民則主要依靠以粗換細(xì)、采取流動(dòng)供應(yīng)的方式解決面粉供應(yīng)問題。食油每天的加工精煉能力436萬斤,其中糧食系統(tǒng)50萬斤,系統(tǒng)外386萬斤。按城鎮(zhèn)居民年消費(fèi)2億斤計(jì)算,每天需55萬斤,僅糧食系統(tǒng)的日加工精煉能力即可滿足需求。如果包括農(nóng)村人口每天消費(fèi)55萬斤,每天共計(jì)消費(fèi)110萬斤,則需系統(tǒng)外加工企業(yè)聯(lián)合加工。為了應(yīng)對(duì)緊急情況,對(duì)加工能力不足的市(地)政府(行署)所在地的糧食部門要與系統(tǒng)外的大中型加工企業(yè)提前簽訂協(xié)議,必要時(shí)委托加工,以滿足市場需求;糧食系統(tǒng)所屬的加工企業(yè)要檢修好設(shè)備,配備必要的加工人員,隨時(shí)準(zhǔn)備突擊生產(chǎn);省內(nèi)加工能力不能滿足需求時(shí),省糧食局可根據(jù)各地要求,直接從省外調(diào)入面粉或食用油。

 近幾年,由于糧油銷售市場已經(jīng)放開,多種經(jīng)濟(jì)成分的經(jīng)營企業(yè)在正常情況下,糧油銷量已占市場銷售份額的三分之二,無論面粉和食油均可為市場提供一定的糧源。但是,為了確保省城太原市糧食供應(yīng),能夠應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生,必要時(shí)由省糧食局安排將儲(chǔ)存在太原市的一部分省儲(chǔ)備小麥加工后,保持500萬斤面粉庫存,以備緊急使用。太原市糧食局在市場供應(yīng)恢復(fù)正常的情況下,要確保庫存面粉的及時(shí)輪換,不得出現(xiàn)質(zhì)量下降和數(shù)量短少等問題。

 五、糧油調(diào)撥及運(yùn)輸措施

 從糧源分布情況看,商品庫存中小麥數(shù)量較少的有呂梁、忻州、太原、大同、陽泉、朔州等市地。對(duì)此,在緊急情況下,對(duì)糧源不足的市(地)實(shí)行對(duì)口調(diào)撥。對(duì)加工能力充足的可直接調(diào)撥小麥,否則在產(chǎn)地加工后調(diào)撥面粉。具體安排如下:

 由運(yùn)城負(fù)責(zé)調(diào)往忻州、朔州、大同的糧源,擬主要實(shí)行鐵路運(yùn)輸;臨汾負(fù)責(zé)調(diào)往呂梁、太原、陽泉的糧源,擬主要實(shí)行公路運(yùn)輸。

 確保市場糧油供應(yīng)的重點(diǎn)為各市(地)人民政府(行署)所在地,省城太原市為重中之重。除太原外,其它10個(gè)市(地)確定一到兩個(gè)加工能力較大的加工企業(yè)負(fù)責(zé)加工。太原市除太原面粉一、二、三廠外,在消費(fèi)量超過兩倍以上時(shí),可聯(lián)合系統(tǒng)外加工企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn);消費(fèi)量繼續(xù)增加時(shí),則采取從附近市糧食系統(tǒng)加工企業(yè)組織調(diào)撥,以確保省會(huì)城市的市場供應(yīng)。具體安排如下:

 太原市由太原面粉一、二、三廠,忻州、長治、陽泉面粉廠負(fù)責(zé)加工;鹽湖區(qū)由運(yùn)城中意制粉公司負(fù)責(zé)加工;堯都區(qū)由侯馬澮源面粉廠負(fù)責(zé)加工;榆次區(qū)由平遙、太谷面粉廠負(fù)責(zé)加工;離石市由離石面粉一、二廠負(fù)責(zé)加工;忻府區(qū)由忻州面粉廠負(fù)責(zé)加工;大同城區(qū)由市面粉二廠、口泉庫面粉廠負(fù)責(zé)加工;陽泉城區(qū)由陽泉面粉廠負(fù)責(zé)加工;長治城區(qū)由長治面粉廠負(fù)責(zé)加工;晉城城區(qū)由晉城市面粉廠負(fù)責(zé)加工;朔城區(qū)由懷仁、山陰面粉廠負(fù)責(zé)加工。

 六、銷售網(wǎng)絡(luò)

 目前全省共有銷售網(wǎng)點(diǎn)11091個(gè),分市(地)情況如下:

 全省糧油銷售網(wǎng)點(diǎn)情況表

 其 中

市地 合 計(jì) 系統(tǒng)內(nèi) 系統(tǒng)外

全省 10491 2356 8735

運(yùn)城市 1217 240 977

臨汾市 1159 245 914

晉中市 588 258 330

呂梁地區(qū) 1176 176 1000

忻州市 850 350 500

太原市 1650 450 1200

大同市 561 120 441

陽泉市 1065 85 980

長治市 1264 188 1076

晉城市 1177 160 1017

朔州市 384 84 300

 在市場銷售正常的情況下,糧食部門要按照目前的合理布局進(jìn)行銷售;在銷售量達(dá)到兩倍時(shí),要對(duì)三分之二的網(wǎng)點(diǎn)備足糧源;在銷售量達(dá)到兩倍以上時(shí),要保證所有網(wǎng)點(diǎn)正常營業(yè),必要時(shí)24小時(shí)營業(yè),同時(shí)組織流動(dòng)服務(wù)車進(jìn)行流動(dòng)供應(yīng)。確需系統(tǒng)外銷售網(wǎng)點(diǎn)供應(yīng)時(shí),糧食加工企業(yè)要為其網(wǎng)點(diǎn)提供貨源,以方便群眾購糧需求。

 七、市場糧價(jià)監(jiān)控

 在糧油市場出現(xiàn)劇烈波動(dòng)時(shí)要堅(jiān)持對(duì)庫存糧源、加工、供應(yīng)、價(jià)格情況每天實(shí)行零報(bào)告制度,并確定人口密集、工礦區(qū)集中的鹽湖區(qū)、河津、永濟(jì)、堯都區(qū)、侯馬、霍州、榆次區(qū)、介休、離石、孝義、臨縣、忻府區(qū)、原平、長治城區(qū)、潞城、晉城城區(qū)、朔城區(qū)等17個(gè)縣(市、區(qū))為省糧食局直接監(jiān)控點(diǎn)。

 在發(fā)生突發(fā)事件時(shí),國有糧食企業(yè)要充分發(fā)揮主渠道作用,在堅(jiān)持順價(jià)銷售的原則下,帶頭平抑糧價(jià),遏制市場糧價(jià)的大幅度波動(dòng)。未經(jīng)當(dāng)?shù)卣蛏霞?jí)糧食行政主管部門批準(zhǔn),不得擅自提高銷售價(jià)格。必要時(shí),要經(jīng)省人民政府同意,實(shí)行定量限價(jià)供應(yīng),以控制糧食銷量和價(jià)格波動(dòng)。

 八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),密切配合,確保市場糧油供應(yīng)

 各級(jí)糧食部門的領(lǐng)導(dǎo)要始終把保證市場糧油供應(yīng)作為一項(xiàng)政治任務(wù),高度重視,建立責(zé)任制。并通過各種渠道,積極做好宣傳工作,消除群眾的恐慌心理。而且要與工商、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門密切配合,加強(qiáng)市場監(jiān)管工作,嚴(yán)厲打擊哄抬糧價(jià),囤積居奇,以次充好的不法行為,確保市場穩(wěn)定,人心平穩(wěn),社會(huì)安定。同時(shí),要將市場供應(yīng)情況及時(shí)通報(bào)農(nóng)發(fā)行和開戶的商業(yè)銀行,需要調(diào)銷貸款時(shí)要保證資金及時(shí)到位。

 各級(jí)糧食部門要分級(jí)制定應(yīng)急預(yù)案,主要領(lǐng)導(dǎo)要深入市場,密切關(guān)注市場動(dòng)態(tài)。以市(地)為單位,當(dāng)市場糧價(jià)漲幅超過正常銷價(jià)的30%或銷量超過正常銷量的兩倍時(shí),經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)要隨時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。