• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建建字第32號(hào)
• 【發(fā)布日期】1991-01-20
• 【生效日期】1991-01-20
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《“八五”建設(shè)工程質(zhì)量工作規(guī)劃》的通知

建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《“八五”建設(shè)工程質(zhì)量工作規(guī)劃》的通知
 
（1991年1月20日建設(shè)部建建字第32號(hào)文發(fā)布）
 遵照黨的十三屆七中全會(huì)精神，我部編制了《“八五”建設(shè)工程質(zhì)量工作規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自的實(shí)際情況，制定本地區(qū)、本部門的“八五”建設(shè)工程質(zhì)量工作規(guī)劃，指導(dǎo)質(zhì)量管理工作，促進(jìn)工程質(zhì)量在“八五”期間有大幅度提高。





 附：  “八五”建設(shè)工程質(zhì)量工作規(guī)劃





 一、“七五”質(zhì)量工作情況

 “七五”期間，建設(shè)領(lǐng)域認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)體制改革和治理整頓的方針，積極推進(jìn)各項(xiàng)改革事業(yè)，工程建設(shè)取得顯著成就，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活的改善作出了重要貢獻(xiàn)?！捌呶濉鼻八哪?，全國(guó)已完成建設(shè)投資15，294億元，建設(shè)工程項(xiàng)目16．23萬(wàn)個(gè)，其中，大中型項(xiàng)目437個(gè)，城鎮(zhèn)房屋竣工面積44．07億平方米（其中住宅建筑33．52億平方米）。在工程建設(shè)中，各地區(qū)、各部門堅(jiān)持把穩(wěn)定和提高工程質(zhì)量作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，以健全法制和加強(qiáng)管理為重點(diǎn)，改革質(zhì)量認(rèn)證制度，強(qiáng)化政府質(zhì)量監(jiān)督；整頓建設(shè)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)管理；開展質(zhì)量檢查，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；推行全面質(zhì)量管理，健全質(zhì)量保證體系；組織技術(shù)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)；運(yùn)用有效技術(shù)措施，治理質(zhì)量通病，工程質(zhì)量管理工作取得了很大進(jìn)展。質(zhì)量管理、監(jiān)督體系基本建立，質(zhì)量管理的法規(guī)體系趨于完善，人們的質(zhì)量意識(shí)有所增強(qiáng)，管理水平和技術(shù)水平顯著提高，促使工程質(zhì)量從“七五”初期的低谷逐漸回升，質(zhì)量水平有了明顯提高：

 （1）大中型建設(shè)工程質(zhì)量提高較快，逐步向高水平發(fā)展，幾年中，建成的一批大中型工程，有的不僅超出國(guó)內(nèi)已往同類工程的最好水平，而且接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；

 （2）一般工業(yè)與民用建筑工程質(zhì)量下降的狀況得到控制，并開始回升，合格率逐年提高。1986年全國(guó)工程質(zhì)量抽查，合格率僅為34．8％，1988年上升為48．7％，1989年又提高到68．3％；

 （3）重大工程質(zhì)量事故有所減少，倒塌事故由“六五”期間每年平均81起減少到37起；

 （4）創(chuàng)出了一批優(yōu)質(zhì)工程?！捌呶濉鼻八哪?，已有105項(xiàng)工程獲國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)。

 但是，在“七五”期間，特別是前幾年，由于建設(shè)規(guī)模過(guò)大、隊(duì)伍發(fā)展過(guò)快，立法及管理工作跟不上，建設(shè)市場(chǎng)管理嚴(yán)重失控，大批技術(shù)與管理素質(zhì)很低的城鄉(xiāng)集體企業(yè)進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)，因而出現(xiàn)了不按建設(shè)程序辦事，無(wú)證設(shè)計(jì)、施工、超越資質(zhì)等級(jí)承攬?jiān)O(shè)計(jì)、施工任務(wù)，不遵守技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，偷工減料，不按標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)評(píng)定工程質(zhì)量等問題，直接危害了工程質(zhì)量。近兩年，各地區(qū)、各部門對(duì)此進(jìn)行了認(rèn)真的治理，但由于嚴(yán)重影響質(zhì)量水平的因素還未根除，致使目前工程質(zhì)量的總體水平依然較低，表現(xiàn)在：

 （1）一般工業(yè)與民用建筑工程質(zhì)量合格率偏低，其中住宅工程尤為突出；

 （2）一些嚴(yán)重影響結(jié)構(gòu)安全或使用功能的質(zhì)量通病仍未消除；

 （3）倒塌事故還時(shí)有發(fā)生。

 因此“八五”期間治理工程質(zhì)量的任務(wù)十分艱巨，必須采取綜合治理措施，把質(zhì)量水平提到一個(gè)新的高度。



 二、“八五”質(zhì)量工作目標(biāo)

 黨的十三大提出的我國(guó)第二步經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是：到本世紀(jì)末，實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值再增長(zhǎng)一倍，人民生活達(dá)到小康水平。十三屆七中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要集中精力抓好經(jīng)濟(jì)工作，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)搞上去，重點(diǎn)要繼續(xù)深化改革、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)效益，力爭(zhēng)工業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量、品種、效益有一個(gè)明顯的進(jìn)步。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們建設(shè)領(lǐng)域廣大職工肩負(fù)著重任，不僅要建造大量生產(chǎn)和生活設(shè)施，而且要使工程質(zhì)量水平跨上一個(gè)新的臺(tái)階，縮小我國(guó)工程質(zhì)量水平與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，充分發(fā)揮投資效益。為此，確定“八五”期間的質(zhì)量工作目標(biāo)如下：

 工程質(zhì)量方面，到“八五”期末，工程質(zhì)量總體水平比“七五”上一個(gè)臺(tái)階：

 （1）工程設(shè)計(jì)技術(shù)安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理、工藝先進(jìn)，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)國(guó)際八十年代同類水平；

 （2）大中型建設(shè)項(xiàng)目竣工，做到一次試車成功，從工程質(zhì)量上保證按期達(dá)到設(shè)計(jì)能力，并努力爭(zhēng)創(chuàng)省、市或部級(jí)優(yōu)質(zhì)工程，一些國(guó)家重點(diǎn)骨干工程項(xiàng)目，要接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；

 （3）一般工業(yè)與民用房屋建筑工程的質(zhì)量普遍達(dá)到國(guó)家質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的合格等級(jí)，其中優(yōu)良率達(dá)到20％以上，并創(chuàng)出一批優(yōu)質(zhì)工程；

 （4）基本消除重大工程倒塌事故和嚴(yán)重影響結(jié)構(gòu)安全及使用功能的質(zhì)量通?。?
 質(zhì)量管理工作方面：

 （1）“質(zhì)量第一”的觀念普遍樹立，質(zhì)量管理工作成為各級(jí)建設(shè)主管部門和各工程建設(shè)單位的重要工作內(nèi)容；

 （2）質(zhì)量法規(guī)基本健全，有關(guān)的行政法規(guī)、技術(shù)法規(guī)和經(jīng)濟(jì)法規(guī)基本配套；

 （3）質(zhì)量管理和監(jiān)督體系健全，工作運(yùn)轉(zhuǎn)正常，基本達(dá)到工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；

 （4）質(zhì)量檢查、認(rèn)證的技術(shù)基礎(chǔ)工作基本完善，具備公正性、科學(xué)性和權(quán)威性。



 三、實(shí)現(xiàn)“八五”質(zhì)量目標(biāo)的主要措施

 我國(guó)工程質(zhì)量水平不高，原因是多方面的。因此，要提高工程質(zhì)量水平，必須充分運(yùn)用行政、法制、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段，進(jìn)行綜合治理?！鞍宋濉逼陂g，主要采取以下措施：

 （一）強(qiáng)化政府對(duì)工程質(zhì)量的宏觀管理

 1．完善法規(guī)，抓好宏觀管理工作，改變無(wú)法可依，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的狀況：

 （1）修訂、補(bǔ)充、完善已出臺(tái)的質(zhì)量法規(guī)，使之與其他行政法規(guī)、技術(shù)法規(guī)和經(jīng)濟(jì)法規(guī)相銜接；在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，做到工作標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)基本齊備。新修訂的標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠攏；

 （2）切實(shí)抓好質(zhì)量法規(guī)的實(shí)施工作。通過(guò)宣傳、組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使有關(guān)人員熟悉內(nèi)容，掌握方法，正確運(yùn)用；

 （3）制定《工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》。根據(jù)《
中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法（草案）》，建設(shè)部將制訂《工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院頒發(fā)實(shí)施。各地區(qū)、各部門要制訂相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。

 2．強(qiáng)化政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督工作?！鞍宋濉逼陂g，監(jiān)督工作要由初創(chuàng)階段向鞏固提高階段發(fā)展，重點(diǎn)抓好監(jiān)督機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)和監(jiān)督工作水平的提高，達(dá)到機(jī)構(gòu)健全，規(guī)章齊備，人員素質(zhì)符合要求，檢測(cè)手段完善，工作正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、站風(fēng)好、執(zhí)法嚴(yán)。在“八五”前兩年，要完成對(duì)所有監(jiān)督站和人員的考核認(rèn)證工作；在保證監(jiān)督質(zhì)量前提下，逐步擴(kuò)大監(jiān)督面，“八五”期末，一般工業(yè)與民用建筑工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率達(dá)到90％以上。

 3．實(shí)行質(zhì)量檢查制度?！鞍宋濉逼陂g，工程質(zhì)量檢查要形成制度。在企業(yè)自檢的基礎(chǔ)上，地區(qū)和部門每年要組織一次檢查。建設(shè)部將不定期地組織全國(guó)性的工程質(zhì)量抽查。通過(guò)檢查與抽查，掌握質(zhì)量動(dòng)態(tài)和法規(guī)的實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量?jī)?yōu)劣典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，促使企業(yè)提高質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)管理，提高質(zhì)量水平。

 4．嚴(yán)肅查處工程質(zhì)量重大事故。“八五”期間，凡發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，必須按照建設(shè)部部長(zhǎng)3號(hào)令的規(guī)定，及時(shí)上報(bào)和調(diào)查，對(duì)主要責(zé)任者，給予必要的處理。建設(shè)部將及時(shí)通報(bào)重大質(zhì)量事故情況，以供各地區(qū)、各部門制定對(duì)策時(shí)參考。對(duì)非重大工程質(zhì)量事故，各地區(qū)、各部門要結(jié)合各自的情況，制定相應(yīng)的調(diào)查和處理辦法。

 5．實(shí)行鼓勵(lì)創(chuàng)優(yōu)的經(jīng)濟(jì)政策?！鞍宋濉逼陂g，要逐步實(shí)行按質(zhì)論價(jià)的政策。第一步先在商品住宅工程上實(shí)行，然后逐步推廣。各地區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行研究、制訂實(shí)施辦法。

 （二）加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)和建設(shè)程序管理

 “八五”期間，要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)管理，強(qiáng)化企業(yè)的資質(zhì)審查。所有勘察設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)都要按資質(zhì)承攬任務(wù)，杜絕無(wú)證、越級(jí)設(shè)計(jì)、施工和層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象；實(shí)行建設(shè)單位籌建機(jī)構(gòu)的資格審查制度，不具備資質(zhì)條件的，應(yīng)委托社會(huì)監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理；加強(qiáng)政府對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，維護(hù)招投標(biāo)雙方的合法利益；嚴(yán)格基本建設(shè)程序的管理與監(jiān)督，堅(jiān)持按程序辦事。

 （三）完善企業(yè)內(nèi)部管理，健全質(zhì)量保證體系

 1．完善企業(yè)質(zhì)量責(zé)任制，層層明確質(zhì)量責(zé)任，從組織和人員配置上，確保內(nèi)部質(zhì)量保證體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

 2．繼續(xù)廣泛推行全國(guó)質(zhì)量管理。甲、乙級(jí)勘察設(shè)計(jì)單位“八五”前二年內(nèi)達(dá)到規(guī)定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，一、二級(jí)施工企業(yè)，“八五”前二年要普遍推行全面質(zhì)量管理，“八五”期末達(dá)到規(guī)定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。丙、丁級(jí)勘察設(shè)計(jì)單位和三、四級(jí)施工企業(yè)也要積極按照全面質(zhì)量管理的科學(xué)方法，制定出質(zhì)量管理的措施，加強(qiáng)質(zhì)量管理工作。“八五”期間，全面質(zhì)量管理將列為企業(yè)定級(jí)、升級(jí)以及申請(qǐng)國(guó)家級(jí)、部級(jí)省級(jí)質(zhì)量管理獎(jiǎng)的主要考核指標(biāo)。

 3．企業(yè)要建立健全質(zhì)量檢驗(yàn)測(cè)試機(jī)構(gòu)，配備必要的手段。三級(jí)以上的施工企業(yè)應(yīng)有自己的試驗(yàn)室。其中，一、二級(jí)施工企業(yè)的試驗(yàn)室，達(dá)到二級(jí)以上水平。沒有試驗(yàn)室的四級(jí)企業(yè)，可委托有資格的試驗(yàn)室負(fù)責(zé)有關(guān)檢測(cè)工作。所有企業(yè)的試驗(yàn)室都要經(jīng)過(guò)考核定級(jí)認(rèn)證。

 4．完成施工企業(yè)計(jì)量定級(jí)工作?！鞍宋濉逼陂g，一、二級(jí)施工企業(yè)要達(dá)到二級(jí)計(jì)量等級(jí)水平，三、四級(jí)施工企業(yè)要達(dá)到三級(jí)以上的計(jì)量水平。通過(guò)審定，發(fā)給資格等級(jí)證書。

 （四）組織技術(shù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

 “八五”期間，要組織職工參加有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。培訓(xùn)要以多層次、多渠道、多種方法進(jìn)行。對(duì)設(shè)計(jì)、施工的管理層人員要優(yōu)先培訓(xùn)，使他們具備現(xiàn)代工程建設(shè)管理基礎(chǔ)知識(shí)，熟悉建設(shè)程序，掌握有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并能準(zhǔn)確運(yùn)用；對(duì)作業(yè)層人員要普遍進(jìn)行培訓(xùn)。工作三年的土建作業(yè)人員，應(yīng)知應(yīng)會(huì)要達(dá)到二級(jí)操作水平，五年的要達(dá)到四級(jí)水平，八年的要達(dá)到五級(jí)以上水平；工業(yè)與設(shè)備安裝作業(yè)人員，應(yīng)知應(yīng)會(huì)要相應(yīng)提高一級(jí)。同時(shí)實(shí)行上崗考核認(rèn)證制度，所有技術(shù)工種施工作業(yè)人員都必須經(jīng)過(guò)考核，取得合格證書方可上崗。

 （五）積極推廣應(yīng)用科研成果

 “八五”期間，要推動(dòng)勘察設(shè)計(jì)單位積極發(fā)展采用新技術(shù)，不斷提高設(shè)計(jì)水平；對(duì)施工企業(yè)要抓緊制定推進(jìn)施工技術(shù)進(jìn)步的有關(guān)政策，重點(diǎn)推廣有利于提高工程質(zhì)量的新技術(shù)、新工藝、新材料；淘汰一批嚴(yán)重影響工程質(zhì)量的施工工藝、方法及施工機(jī)具。

 （六）進(jìn)一步治理質(zhì)量通病

 要從加強(qiáng)管理和采用新技術(shù)、新材料入手，組織力量，切實(shí)解決好質(zhì)量通病，保證結(jié)構(gòu)安全、耐久和使用功能。重點(diǎn)是：房屋建筑工程的地基基礎(chǔ)、墻體、防水（特別是房屋工程的屋面滲漏等）、保溫、裝飾、地面等的質(zhì)量通??；交通工程的路基不實(shí)、路面不平、排水不良等；井巷工程的成形不好、超挖久挖、貫通偏差大、支護(hù)層厚薄不一，預(yù)埋和防水處理不良等；工業(yè)安裝工程的焊接、防腐、保溫不良和設(shè)備安裝精度不夠等。

 （七）切實(shí)做好評(píng)優(yōu)工作

 “八五”期間，要進(jìn)一步抓好評(píng)優(yōu)工作，每年進(jìn)行一次國(guó)家質(zhì)量管理獎(jiǎng)、優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)和國(guó)家工程建設(shè)質(zhì)量管理獎(jiǎng)的評(píng)選，以鼓勵(lì)勘察設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)推行科學(xué)管理，多創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。建設(shè)部將建立部級(jí)質(zhì)量管理獎(jiǎng)，恢復(fù)民用與市政工程部級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

 各地區(qū)、各部門也應(yīng)根據(jù)各自情況，建立質(zhì)量評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)質(zhì)量管理的先進(jìn)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)工程，定期進(jìn)行表彰。

 （八）嚴(yán)格對(duì)工程所用材料、設(shè)備的檢測(cè)

 “八五”期間，必須加強(qiáng)進(jìn)場(chǎng)原材料、設(shè)備的檢測(cè)工作。企業(yè)試驗(yàn)室要充分發(fā)揮自控作用，嚴(yán)格檢測(cè)；各級(jí)建設(shè)主管部門也要委托法定檢測(cè)單位，進(jìn)行不定期抽查。凡工程使用的原材料，構(gòu)配件和安裝的設(shè)備必須有合格證明和規(guī)定的復(fù)檢報(bào)告。凡不合格的原材料、構(gòu)配件不準(zhǔn)使用，不合格或技術(shù)狀況不明的設(shè)備不準(zhǔn)安裝。各地區(qū)、各部門可定期公布一些原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量狀況和檢測(cè)結(jié)果。

 （九）抓好住宅工程質(zhì)量。“八五”期間，建設(shè)部將努力抓好住宅工程質(zhì)量，重點(diǎn)是擴(kuò)大住宅小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。通過(guò)試點(diǎn)，摸索住宅建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，把住宅工程質(zhì)量水平提高一步。試點(diǎn)工作的重點(diǎn)是做好規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)、選擇方案、做好設(shè)計(jì)，保證施工質(zhì)量。各地區(qū)的建設(shè)主管部門除抓好部里確定的試點(diǎn)小區(qū)外，也要另選一些小區(qū)，搞自己的試點(diǎn)并抓好實(shí)施，通過(guò)試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，把住宅質(zhì)量水平搞上去。