• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2003〕126號
• 【發(fā)布日期】2003-11-24
• 【生效日期】2003-11-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市林業(yè)局市勞動局?jǐn)M定的 天津市綠色生態(tài)就業(yè)工程實(shí)施方案的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市林業(yè)局市勞動局?jǐn)M定的
天津市綠色生態(tài)就業(yè)工程實(shí)施方案的通知

(津政發(fā)〔2003〕126號)





各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：



 市人民政府同意市林業(yè)局、市勞動和社會保障局?jǐn)M定的《天津市綠色生態(tài)就業(yè)工程實(shí)施方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。





 二ＯＯ三年十一月二十四日





 天津市綠色生態(tài)就業(yè)工程實(shí)施方案







 為踐行“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號），加快我市林業(yè)發(fā)展和進(jìn)一步推進(jìn)全市的再就業(yè)工作，根據(jù)市委八屆三次、四次全會和全市再就業(yè)工作會議精神，擬在我市實(shí)施綠色生態(tài)就業(yè)工程，即用三年左右的時(shí)間，通過在郊區(qū)建設(shè)一批成規(guī)模的速生豐產(chǎn)林和綠色產(chǎn)業(yè)基地，吸納安置一批下崗失業(yè)人員?，F(xiàn)提出如下實(shí)施方案：



 一、總體思路



 我市實(shí)施綠色生態(tài)就業(yè)工程的總體思路是，按照中央關(guān)于搞好再就業(yè)工作的指導(dǎo)方針和全國再就業(yè)工作會議精神，具體落實(shí)全市再就業(yè)工作會議總體部署，抓住當(dāng)前國家要求林業(yè)要有一個(gè)大發(fā)展的契機(jī)，把發(fā)展速生豐產(chǎn)林、綠色產(chǎn)業(yè)基地作為安置下崗失業(yè)人員的載體和渠道之一，通過實(shí)施這一工程，既推動我市林業(yè)的跨越式發(fā)展，又安置一批下崗失業(yè)人員再就業(yè)。



 林業(yè)生態(tài)建設(shè)與再就業(yè)相結(jié)合是一項(xiàng)新生事物，必須有創(chuàng)新的思路，同時(shí)鑒于此項(xiàng)工作涉及一些實(shí)際問題，必須周密考慮、統(tǒng)籌兼顧、精心組織。實(shí)施綠色生態(tài)再就業(yè)工程，要堅(jiān)持把社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益結(jié)合起來；把發(fā)展林業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)與安置下崗失業(yè)人員結(jié)合起來；把安置下崗失業(yè)人員與照顧農(nóng)民利益結(jié)合起來；把綠色生態(tài)就業(yè)工程與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及退耕還林結(jié)合起來；把政府引導(dǎo)、政策扶持與市場運(yùn)作結(jié)合起來；把區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及農(nóng)民的積極性與下崗失業(yè)人員的積極性結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)加快林業(yè)發(fā)展和吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)的雙贏目標(biāo)。



 二、組織領(lǐng)導(dǎo)



 綠色生態(tài)就業(yè)工程是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的綜合性系統(tǒng)工程，為加強(qiáng)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立天津市綠色生態(tài)就業(yè)工程協(xié)調(diào)推動組，負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的重要事項(xiàng)決策和總體部署。協(xié)調(diào)推動組組長由副市長孫海麟擔(dān)任、副組長由市農(nóng)委主任崔士光、市勞動和社會保障局局長唐延芹、市財(cái)政局局長楊福剛、市人民政府辦公廳副主任錢長龍擔(dān)任。成員單位有：市農(nóng)委、市計(jì)委、市國稅局、市地稅局、市規(guī)劃和國土資源局、市工商局、市水利局、市林業(yè)局、市市政局、市電力公司、人行天津分行。



 協(xié)調(diào)推動組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)工程的組織推動和有關(guān)管理、協(xié)調(diào)工作。辦公室設(shè)在市農(nóng)委，辦公室主任由市農(nóng)委副主任王恒智擔(dān)任，副主任由市林業(yè)局局長張寶恕、市勞動和社會保障局副局長孔長起、市財(cái)政局助理巡視員劉克增擔(dān)任。工作人員由市農(nóng)委、市林業(yè)局、市勞動和社會保障局抽調(diào)。



 有關(guān)區(qū)縣人民政府按照市級組織形式成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。



 三、實(shí)施形式



 實(shí)施綠色生態(tài)就業(yè)工程，是全市再就業(yè)工作的一項(xiàng)重要舉措，計(jì)劃用3年左右的時(shí)間在有農(nóng)業(yè)的區(qū)及各縣建設(shè)10萬畝速生豐產(chǎn)林和綠色產(chǎn)業(yè)基地，同時(shí)通過對大型公益性生態(tài)林進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理等多種途徑，吸納5000至1萬名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。



 實(shí)施綠色生態(tài)就業(yè)工程，必須實(shí)行適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作模式。根據(jù)我市土地資源現(xiàn)狀、林業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和下崗失業(yè)人員分布狀況，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，吸引城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員參加綠色生態(tài)就業(yè)工程。實(shí)施形式有三種：



 （一）服務(wù)中心＋家庭（合作）林場。實(shí)施該工程項(xiàng)目的區(qū)縣，成立綠色生態(tài)就業(yè)工程服務(wù)中心，該中心為公益性服務(wù)組織，負(fù)責(zé)本地區(qū)工程項(xiàng)目的組織、服務(wù)、管理和運(yùn)作。下崗失業(yè)人員按照自愿結(jié)合、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的原則，組建家庭（合作）林場。所需土地由區(qū)縣政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，由經(jīng)營者與土地所有者本著自愿互利的原則簽訂土地租賃合同。



 （二）外環(huán)線外側(cè)綠化帶養(yǎng)護(hù)管理。主要是以加強(qiáng)外環(huán)線外側(cè)綠化帶的養(yǎng)護(hù)管理為載體，創(chuàng)造就業(yè)崗位，吸納安置下崗失業(yè)人員。這項(xiàng)工作由市農(nóng)委牽頭，會同市財(cái)政局等有關(guān)部門，并商環(huán)城四區(qū)政府研究制定具體方案，2004年春季付諸實(shí)施。



 （三）鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極參與綠色生態(tài)就業(yè)工程。企業(yè)從事綠色生態(tài)就業(yè)工程，前提條件是要有一定的投入，造林綠化面積達(dá)到一定的規(guī)模，并按一定的比例吸納下崗失業(yè)人員，同時(shí)享受相關(guān)優(yōu)惠政策。企業(yè)參與綠色生態(tài)就業(yè)工程的具體政策和管理辦法，由市協(xié)調(diào)推動組辦公室會同有關(guān)部門另行制定。



 四、扶持政策



 （一）資金扶持政策。工程建設(shè)中的通電、打井、機(jī)械設(shè)備購置等必要的啟動資金，以及市和區(qū)縣兩級綠色生態(tài)就業(yè)工程辦事機(jī)構(gòu)的辦公管理經(jīng)費(fèi)等投入問題，由市綠色生態(tài)就業(yè)工程協(xié)調(diào)推動組辦公室會同市財(cái)政局商有關(guān)區(qū)縣提出具體意見，報(bào)市人民政府審批。



 （二）貸款扶持政策。綠色生態(tài)就業(yè)工程的林場土地租賃費(fèi)用、造林撫育費(fèi)用和從業(yè)人員生活費(fèi)用墊支，由市財(cái)政統(tǒng)一協(xié)調(diào)貸款并全額貼息，由經(jīng)營者按照貸款程序辦理。



 （三）稅費(fèi)扶持政策。綠色生態(tài)就業(yè)工程組織，經(jīng)市勞動局、市財(cái)政局審核認(rèn)定后，享受公益性就業(yè)組織的再就業(yè)優(yōu)惠政策。



 （四）產(chǎn)業(yè)扶持政策。營造的速生豐產(chǎn)林納入市級重點(diǎn)林業(yè)建設(shè)工程，享受苗木補(bǔ)助等優(yōu)惠政策。允許通過間作、花卉、苗木等多種經(jīng)營，達(dá)到以短養(yǎng)長、以副養(yǎng)林的目的。林木采伐按商品林管理。



 （五）其他相關(guān)扶持政策。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)等，市有關(guān)部門在項(xiàng)目安排上給予優(yōu)先考慮。鄉(xiāng)村公路建設(shè)，按國家對鄉(xiāng)村公路建養(yǎng)有關(guān)規(guī)定和市市政局制定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。



 （六）下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔2002〕12號）和中共天津市委、市人民政府《關(guān)于貫徹中共中央、國務(wù)院〈關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知〉的實(shí)施意見》（津黨發(fā)〔2003〕2號）及相關(guān)配套文件執(zhí)行。



 五、部門和區(qū)縣政府職責(zé)



 綠色生態(tài)就業(yè)工程涉及諸多部門，必須方方面面通力合作，形成合力。



 （一）市農(nóng)委和各工程項(xiàng)目區(qū)縣政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)綠色生態(tài)就業(yè)工程用地和相關(guān)政策的落實(shí)。



 （二）市勞動和社會保障局負(fù)責(zé)下崗失業(yè)人員的組織、培訓(xùn)和各項(xiàng)優(yōu)惠政策咨詢工作，并負(fù)責(zé)下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策的落實(shí)。



 （三）市財(cái)政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金、貸款貼息資金的落實(shí)和貸款的組織協(xié)調(diào)。



 （四）稅務(wù)部門負(fù)責(zé)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)。



 （五）市林業(yè)局負(fù)責(zé)林業(yè)技術(shù)服務(wù)、苗木協(xié)調(diào)、林權(quán)證發(fā)放、林木采伐管理和相關(guān)政策的落實(shí)。



 （六）市水利局、市電力公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施工程項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。市市政局負(fù)責(zé)對涉及到的鄉(xiāng)村公路建設(shè)給予指導(dǎo)和支持。



 （七）市計(jì)委、市工商局、市規(guī)劃和國土資源局等有關(guān)部門要做好相關(guān)方面服務(wù)以及有關(guān)政策的落實(shí)。



 六、工作步驟



 綠色生態(tài)就業(yè)工程實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，先試點(diǎn)后推開。具體工作分三個(gè)階段：



 第一階段：2003年第四季度為試點(diǎn)的準(zhǔn)備啟動階段。做好工程前期的準(zhǔn)備工作，包括組建工作班子、制定試點(diǎn)方案、籌措建設(shè)資金、進(jìn)行工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織人員培訓(xùn)等。



 第二階段：2004年為試點(diǎn)階段。試點(diǎn)選擇在靜?？h，造林面積7500至1萬畝，吸納下崗失業(yè)人員500名。通過加強(qiáng)外環(huán)線外側(cè)綠化帶養(yǎng)護(hù)管理，創(chuàng)造就業(yè)崗位，吸納安置下崗失業(yè)人員。



 第三階段：2005年開始為全面推開階段。在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在有條件的區(qū)縣全面推開綠色生態(tài)就業(yè)工程。



 力爭經(jīng)過三年努力，實(shí)現(xiàn)營造速生豐產(chǎn)林10萬畝、安置下崗失業(yè)人員5000至1萬名的目標(biāo)。





 天津市林業(yè)局

 天津市勞動和社會保障局

 二ＯＯ三年九月十六日