• 【發(fā)布單位】海關(guān)總署
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1990-03-28
• 【生效日期】1990-03-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關(guān)于下達(dá)《海關(guān)總署貫徹 ＜國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定＞ 的實施辦法》的通知

關(guān)于下達(dá)《海關(guān)總署貫徹
 ＜國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定＞
 的實施辦法》的通知
 
（1990年3月28日）
 一九八九年三月，國務(wù)院發(fā)布了《
關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定》，其中指出：要“發(fā)揮差別稅率對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用”；按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列要求，“海關(guān)要適當(dāng)調(diào)整關(guān)稅稅率”。一年來，我們根據(jù)上述國務(wù)院《決定》的要求，按照國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會的安排，在調(diào)整稅率，制訂差別稅率方面已經(jīng)作了一些工作?，F(xiàn)根據(jù)近年來工作的經(jīng)驗，并根據(jù)海關(guān)工作整體在貫徹產(chǎn)業(yè)政策中所能發(fā)揮的作用，制訂了《海關(guān)總署貫徹＜
國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定＞的實施辦法》，隨文下達(dá)，請研究貫徹。貫徹中的經(jīng)驗和情況，請于今年六月底前專題報告總署。

 附：海關(guān)總署貫徹《
國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定》的實施辦法



附件：

 海關(guān)總署貫徹《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)

 政策要點的決定》的實施辦法



 認(rèn)真貫徹國家當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策，全面執(zhí)行《
國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定》，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是搞好宏觀調(diào)控，深入進(jìn)行治理整頓的重要措施，是進(jìn)一步搞好改革開放，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。海關(guān)是國家對進(jìn)出境實施監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)監(jiān)管進(jìn)出境貨物、物品、人員和運輸工具，征收關(guān)稅和其他稅費，查緝走私，編制進(jìn)出口統(tǒng)計等項業(yè)務(wù)。在治理整頓期間，海關(guān)要通過完成上述各項業(yè)務(wù)，并充分運用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、信息等手段，進(jìn)一步整頓進(jìn)出口秩序，為調(diào)整和改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)。根據(jù)海關(guān)工作的特點，現(xiàn)制訂貫徹產(chǎn)業(yè)政策的實施辦法如下：



 一、信真執(zhí)行關(guān)稅政策，按照產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的限劣扶優(yōu)序列，跟蹤進(jìn)出口貨物產(chǎn)、供、銷變化情況和進(jìn)出口動向，適時調(diào)整關(guān)稅稅率。

 現(xiàn)行《海關(guān)進(jìn)出口稅則》，是按照國務(wù)院一九八四年批準(zhǔn)制訂稅率折六項原則制訂的。國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會成立以來，根據(jù)六項原則和國務(wù)院發(fā)布的有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的精神，又多次調(diào)整進(jìn)出口稅率。當(dāng)前，要按照《
國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定》確定的限劣扶優(yōu)序列，結(jié)合執(zhí)行國務(wù)院確定的六項原則，調(diào)整稅率的重點在以下幾個方面：

 1．對國家限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)所進(jìn)口的機(jī)器設(shè)備、原材料、零部件，要適當(dāng)調(diào)高進(jìn)口稅率；對非必需用品或產(chǎn)業(yè)政策中控制進(jìn)口的商品，制定較高稅率，并要隨時注意其進(jìn)口情況，發(fā)現(xiàn)進(jìn)口失控時要及時調(diào)高稅率；對國內(nèi)正在致力發(fā)展的工業(yè)，要發(fā)揮關(guān)稅的保護(hù)作用，適當(dāng)調(diào)高進(jìn)口稅率，使民族工業(yè)得以順利發(fā)展。

 2．對國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)所必需進(jìn)口的國內(nèi)不能生產(chǎn)或質(zhì)量不能滿足要求的設(shè)備、零部件、原材料，適當(dāng)調(diào)低稅率，發(fā)揮關(guān)稅的促進(jìn)作用。調(diào)低稅率時，還要與當(dāng)前我國恢復(fù)關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定席位進(jìn)行減稅談判的步驟相銜接。

 3．對那些同國外產(chǎn)品已有一定競爭能力的產(chǎn)品可適當(dāng)調(diào)低進(jìn)口稅率，以促進(jìn)企業(yè)在競爭中進(jìn)一步提高質(zhì)量，降低成本，并開拓國際市場。

 4．對出口的大宗商品和國內(nèi)緊缺的原材料，要根據(jù)國內(nèi)外市場價格動態(tài)，適時調(diào)整出口稅率，以利于實行有計劃的出口，防止在國內(nèi)抬價搶購，在國外盲目削價競銷。



 二、認(rèn)真貫徹關(guān)稅優(yōu)惠政策，進(jìn)一步清理和完善減免稅法規(guī)，使關(guān)稅優(yōu)惠政策的實施有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

 1．支持國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行傾斜政策，對為農(nóng)業(yè)所必須進(jìn)口的國內(nèi)不能完全滿足需要的農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜原料及為農(nóng)業(yè)發(fā)展所必須進(jìn)口的機(jī)器設(shè)備，實行臨時調(diào)低進(jìn)口關(guān)稅的優(yōu)惠措施，以降低這些支農(nóng)物資的價格，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對能源、交通等實行的關(guān)稅優(yōu)惠措施，要繼續(xù)執(zhí)行，并根據(jù)情況的發(fā)展，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

 2．積極支持進(jìn)口替代產(chǎn)品的發(fā)展。根據(jù)行業(yè)部門提出的一些以產(chǎn)頂進(jìn)的產(chǎn)品目錄，配合有關(guān)部門，研究進(jìn)一步完善海關(guān)立法規(guī)定，對進(jìn)口國內(nèi)已能生產(chǎn)的機(jī)器設(shè)備、儀器儀表，列出清單，明確這些產(chǎn)品進(jìn)口時不再享受減免稅優(yōu)惠。

 3．支援“老、少、邊、窮”地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對于這些地區(qū)為脫貧而興辦的項目，要在現(xiàn)有稅收優(yōu)惠規(guī)定的基礎(chǔ)上加以適當(dāng)調(diào)整，予以扶植，以幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，增強(qiáng)自力更生的能力。

 4．認(rèn)真清理減免稅法規(guī)。對即將到期的稅收優(yōu)惠規(guī)定，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和國家其他有關(guān)政策，提出處理意見，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施；對不符合產(chǎn)業(yè)政策或平等競爭的稅收優(yōu)惠規(guī)定，要通過調(diào)查研究，全面考慮國家的各項政策，予以適當(dāng)調(diào)整。有些優(yōu)惠政策已經(jīng)實行多年，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，加以完善，使其更系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化。

 5．嚴(yán)格控制減免稅的范圍。根據(jù)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策的要求，凡是屬于國家限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品如易拉罐及易拉罐原料、紙質(zhì)復(fù)合軟包裝制品、一次性軟塑料包裝、空調(diào)器、電飯鍋、電烤箱、微波爐、電磁灶、冷熱風(fēng)機(jī)、電取暖器、電熱水器以及國家定點以外的汽車、摩托車、程控交換機(jī)，其生產(chǎn)所需進(jìn)口的機(jī)器設(shè)備、零部件、原材料，除特殊情況外，一律不予減免稅優(yōu)惠。



 三、以小轎車為試點，逐步完善促進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品國產(chǎn)化的關(guān)稅優(yōu)惠政策。

 要按照企業(yè)產(chǎn)品國產(chǎn)化率高低，劃分若干階段，分別給予不同的關(guān)稅優(yōu)惠，實行國產(chǎn)化率越高，關(guān)稅稅率越低的政策。以促進(jìn)加快實現(xiàn)國產(chǎn)化?！蛾P(guān)于運用稅收優(yōu)惠促進(jìn)小轎車國產(chǎn)化的暫行規(guī)定》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，要及時制定實施細(xì)則，在定點生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)實施。并要通過小轎車的試點，摸索經(jīng)驗，把這一政策逐步推廣到程控交換機(jī)等其他國家重點支持發(fā)展的機(jī)電產(chǎn)品上去。



 四、完善海關(guān)監(jiān)管體系，加強(qiáng)稅收征管工作，嚴(yán)厲打擊重大走私犯罪活動。

 促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和科技文化交往，搞好宏觀調(diào)控，是海關(guān)一貫堅持的方針。在當(dāng)前治理整頓期間，要繼續(xù)貫徹以促進(jìn)為主的方針，方便合法進(jìn)出，大力支持出口，增加外匯收入，同時要進(jìn)一步完善監(jiān)管體系，為實施國家產(chǎn)業(yè)政策服務(wù)。認(rèn)真執(zhí)行進(jìn)口許可證制度和審批制度，嚴(yán)格憑有效證件驗放，對違反許可證管理的違法案件，要依照
海關(guān)法和

有關(guān)處罰規(guī)定，嚴(yán)肅處理。進(jìn)一步完善前期管理、現(xiàn)場監(jiān)管和后期管理三位一體的監(jiān)管體系，進(jìn)一步加強(qiáng)加工貿(mào)易的管理，嚴(yán)密核銷制度，促進(jìn)加工貿(mào)易的健康發(fā)展。對國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)出口的物資的監(jiān)管要切實加強(qiáng)，對特區(qū)半稅進(jìn)口的市場物資中的重點敏感性商品，要具體列名，實行額度限制，并加強(qiáng)管理，防止進(jìn)入內(nèi)地沖擊國內(nèi)市場。

 要加強(qiáng)稅收征管工作。搞好稅收征管工作，即可為國家增加財政收入，又是具體落實國家產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策威力的措施。要不斷完善征管制度，合理組織人力配備，不斷改進(jìn)操作技術(shù)，搞好各個環(huán)節(jié)的復(fù)核、檢查，充分使用計算機(jī)，重點管好審價和稅則歸類兩個環(huán)節(jié)，切實防止偷逃稅和錯漏稅，把該收的稅及時、足額征收入庫。

 要嚴(yán)厲打擊重大走私犯罪活動。要認(rèn)真查處走私進(jìn)口國家產(chǎn)業(yè)政策限制進(jìn)口的商品，特別是走私進(jìn)口煙、酒等消費品和彩電、錄像機(jī)等機(jī)電產(chǎn)品的犯罪活動。加強(qiáng)對“三來一補(bǔ)”加工渠道走私違法活動的查緝，堅決打擊借來料加工之名，行走私偷稅之實的違法犯罪活動。



 五、加強(qiáng)信息工作

 要進(jìn)一步搞好進(jìn)出口統(tǒng)計工作，提高統(tǒng)計的正確性和及時性，為搞好宏觀監(jiān)控、治理整頓和貫徹產(chǎn)業(yè)政策服務(wù)。要加強(qiáng)進(jìn)出口信息的分析工作，注意進(jìn)出口環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的新動向和新問題，并及時反饋到有關(guān)部門。對國家限制進(jìn)口的商品和國內(nèi)緊缺商品，對新調(diào)整進(jìn)出口稅率的商品及其他進(jìn)出口敏感性商品，要進(jìn)行跟蹤分析，針對出現(xiàn)的問題及時提出調(diào)整政策或措施的意見。

 海關(guān)是國家宏觀調(diào)控政策的實施機(jī)構(gòu)和監(jiān)督實施機(jī)構(gòu)，海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)各項工作都與此有密切關(guān)聯(lián)，從事海關(guān)業(yè)務(wù)工作的各部門都要加強(qiáng)宏觀調(diào)控意識，緊密結(jié)合治理整頓，認(rèn)真貫徹實施《
國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定》，并認(rèn)真研究各經(jīng)濟(jì)部門貫徹產(chǎn)業(yè)政策的各項具體規(guī)定，結(jié)合在海關(guān)工作中貫徹。