• 【發(fā)布單位】國家環(huán)境保護(hù)總局
• 【發(fā)布文號】國家環(huán)保局令第2號
• 【發(fā)布日期】1990-03-12
• 【生效日期】1990-03-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家環(huán)境保護(hù)局法規(guī)性文件管理辦法

國家環(huán)境保護(hù)局法規(guī)性文件管理辦法
 
（1990年3月12日國家環(huán)保局令第2號）
 第一章 總則





 第一條 為使
環(huán)境保護(hù)法規(guī)建設(shè)科學(xué)化和規(guī)范化，加強(qiáng)對
環(huán)境保護(hù)法規(guī)性文件的管理，提高工作效率，制定本辦法。



 第二條 本辦法所稱
環(huán)境保護(hù)法規(guī)性文件（以下簡稱法規(guī)）以頒布機(jī)關(guān)和效力等級的不同，分為以下三種：

 （一）由全國人民代表大會或其常務(wù)委員會發(fā)布的為法律，包括法和條例；

 （二）由國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的為行政法規(guī)，包括條例、實(shí)施細(xì)則、規(guī)定、辦法和決定；

 （三）由國家環(huán)境保護(hù)局發(fā)布或國家環(huán)境保護(hù)局會同國務(wù)院有關(guān)部委聯(lián)合發(fā)布的為部門規(guī)章，包括規(guī)定和辦法。



 第三條 本辦法適用于國家環(huán)境保護(hù)局或國家環(huán)境保護(hù)局會同國務(wù)院有關(guān)部委聯(lián)合組織擬定、送審與發(fā)布法規(guī)的過程。本辦法所稱司（辦）均為國家環(huán)境保護(hù)局機(jī)關(guān)職能機(jī)構(gòu)。



 第四條 政策法規(guī)司歸口管理法規(guī)的計(jì)劃、起草、送審、備案、修正和廢止工作，負(fù)責(zé)與上級機(jī)關(guān)、有關(guān)部委及省、自治區(qū)、直轄市在法規(guī)制定和管理方面的聯(lián)系。




 第二章 法規(guī)的擬定





 第五條 政策法規(guī)司根據(jù)每一階段環(huán)境保護(hù)的任務(wù)及重點(diǎn)，組織擬定環(huán)境保護(hù)的五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，檢查實(shí)施情況。



 第六條 各司（辦）應(yīng)將本司（辦）翌年準(zhǔn)備起草或制定的法規(guī)填寫立法申報(bào)表（見附件1），于每年10月底之前報(bào)政策法規(guī)司；政策法規(guī)司根據(jù)立法規(guī)劃，進(jìn)行綜合平衡，擬定國家環(huán)境保護(hù)局的年度立法計(jì)劃，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審定，報(bào)國務(wù)院法制局。

 國家環(huán)境保護(hù)局年度立法計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，印發(fā)各司（辦）。屬于計(jì)劃外急需擬定的法規(guī)，視經(jīng)費(fèi)等具體情況，經(jīng)主管局長批準(zhǔn)后，可作為年度立法計(jì)劃的補(bǔ)充計(jì)劃實(shí)施。



 第七條 綜合性法規(guī)，包括與有關(guān)部委聯(lián)合起草的綜合性法規(guī)，由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)組織起草；專業(yè)性法規(guī)，包括與有關(guān)部委聯(lián)合起草的專業(yè)性法規(guī)，由有關(guān)業(yè)務(wù)司（辦）負(fù)責(zé)組織起草。

 各業(yè)務(wù)司（辦）應(yīng)就法規(guī)起草工作指定業(yè)務(wù)處（室）的專人與政策法規(guī)司聯(lián)系。



 第八條 列入年度立法計(jì)劃的法規(guī)，由有關(guān)司（辦）根據(jù)上條規(guī)定組織起草工作；起草重要法規(guī)時(shí)，可設(shè)起草領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行指導(dǎo)，設(shè)立起草領(lǐng)導(dǎo)小組須經(jīng)主管局長批準(zhǔn)。



 第九條 法規(guī)一般應(yīng)對制定目的、適用范圍、主管部門、具體規(guī)范、獎懲辦法、施行日期等作出規(guī)定。



 第十條 法規(guī)的內(nèi)容用條文表述，每條可以分款、項(xiàng)、目，款不冠數(shù)字，項(xiàng)和目冠數(shù)字。法規(guī)條文較多的，可以分章。整個(gè)法規(guī)應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，用詞準(zhǔn)確規(guī)范，文字簡明，不得與其他法規(guī)相抵觸。



 第十一條 法規(guī)初稿應(yīng)在廣泛收集資料，深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上完成。



 第十二條 法規(guī)初稿完成后應(yīng)由負(fù)責(zé)起草工作的司（辦）組織有關(guān)專家對其可行性進(jìn)行論證。專業(yè)性法規(guī)的論證，應(yīng)征求政策法規(guī)司的意見。涉及其他司（辦）業(yè)務(wù)管理范圍的法規(guī)，應(yīng)征求有關(guān)司（辦）的意見。論證完成后，報(bào)局辦公會議討論，形成征求意見稿，在法規(guī)所涉及的范圍內(nèi)廣泛征求意見。



 第十三條 根據(jù)征求的意見對法規(guī)條文進(jìn)行修改，形成待送稿。負(fù)責(zé)組織起草專業(yè)性法規(guī)的司（辦）基本完成所負(fù)責(zé)的起草工作后，撰寫起草說明，整理有關(guān)資料，將待送稿連同征求的意見及起草說明等資料經(jīng)主管司長閱簽后，一并交政策法規(guī)司。

 起草說明應(yīng)包括立法目的、起草過程和對法規(guī)內(nèi)容的說明；有關(guān)資料應(yīng)包括法規(guī)待送稿各條款的法律和政策依據(jù)、有關(guān)專業(yè)術(shù)語的解釋及背景資料等。如經(jīng)協(xié)調(diào)后有關(guān)部門仍對法規(guī)條款有不同意見的，應(yīng)予以說明。



 第十四條 政策法規(guī)司負(fù)責(zé)對法規(guī)待送稿進(jìn)行審查和修改，必要時(shí)可再次征求有關(guān)地區(qū)和有關(guān)部門的意見。有關(guān)專業(yè)司（辦）對審核、修改工作應(yīng)給予配合，最后形成法規(guī)送審稿及送審說明，由政策法規(guī)司寫出送審報(bào)告（見附件2），報(bào)局務(wù)會議審議。



 第十五條 法規(guī)擬定工作結(jié)束后，政策法規(guī)司應(yīng)由專人將法規(guī)起草過程中的文件、征求的意見、信函、論證結(jié)果、背景資料等材料整理存檔。




 第三章 法規(guī)的送審與發(fā)布





 第十六條 凡上報(bào)國務(wù)院的法規(guī)，其送審稿和送審說明，經(jīng)國家環(huán)境保護(hù)局局務(wù)會議審議通過后，由局長審核簽署，報(bào)國務(wù)院；與有關(guān)部委聯(lián)合起草的法規(guī)，必須經(jīng)各部委首長會簽后報(bào)國務(wù)院。



 第十七條 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，授權(quán)國家環(huán)境保護(hù)局發(fā)布的行政法規(guī)，由局長簽署發(fā)布令。



 第十八條 國家環(huán)境保護(hù)局發(fā)布的部門規(guī)章，凡涉及有關(guān)司（辦）職權(quán)的，應(yīng)由有關(guān)司（辦）會簽，經(jīng)局務(wù)會議審議通過后，由局長簽署發(fā)布令或行文發(fā)布。



 第十九條 發(fā)布令應(yīng)包括批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和發(fā)布機(jī)關(guān)、序號、行政法規(guī)或規(guī)章的全稱、批準(zhǔn)日期、生效日期和簽署人等項(xiàng)內(nèi)容（見附件3、4）。



 第二十條 經(jīng)國家環(huán)境保護(hù)局局長簽署發(fā)布的行政法規(guī)、規(guī)章、全文刊登在《中國環(huán)境報(bào)》上，不另行文。



 第二十一條 國家環(huán)境保護(hù)局與有關(guān)部委聯(lián)合發(fā)布的部門規(guī)章，由有關(guān)部委首長聯(lián)合簽署發(fā)布令，或聯(lián)合行文發(fā)布。會簽工作由負(fù)責(zé)組織起草工作的司（辦）承辦。



 第二十二條 負(fù)責(zé)組織起草工作的司（辦）應(yīng)于國家環(huán)境保護(hù)局令發(fā)布后的20日內(nèi)將部門規(guī)章文本、起草說明一式30份，及有關(guān)材料一式5份送政策法規(guī)司備案，并由政策法規(guī)司報(bào)國務(wù)院法制局備案。




 第四章 法規(guī)的修正與廢止





 第二十三條 法規(guī)有下列情況之一的，應(yīng)予修正：

 （一）根據(jù)政策規(guī)定有必要進(jìn)行修正的；

 （二）部分規(guī)定已不適應(yīng)形勢發(fā)展和實(shí)際需要，有必要進(jìn)行修正的；

 （三）有關(guān)依據(jù)發(fā)生變化或因有關(guān)法規(guī)的修正、廢止而必須進(jìn)行修正的；

 （四）規(guī)定的主管機(jī)關(guān)或執(zhí)行機(jī)構(gòu)發(fā)生變更而影響法規(guī)實(shí)施的；

 （五）需要規(guī)范有關(guān)規(guī)定而必須增減其內(nèi)容的。



 第二十四條 法規(guī)修正程序，按照本辦法有關(guān)法規(guī)擬定、送審的規(guī)定辦理。



 第二十五條 法規(guī)有下列情況之一的，應(yīng)予廢止：

 （一）規(guī)定的事項(xiàng)已執(zhí)行完畢或因情況發(fā)生變化無繼續(xù)施行必要的；

 （二）因有關(guān)法規(guī)的廢止或修正而失去立法依據(jù)的；

 （三）同一事項(xiàng)已被新法規(guī)所規(guī)定并公布施行的；

 （四）規(guī)定的施行期限屆滿的。



 第二十六條 除法規(guī)規(guī)定廢止內(nèi)容和施行期限屆滿自行廢止的法規(guī)以外，其他法規(guī)的廢止應(yīng)經(jīng)國家環(huán)境保護(hù)局局務(wù)會議通過，由局長簽署發(fā)布令予以公告（見附件4注）。需報(bào)國務(wù)院廢止的法規(guī)，經(jīng)局務(wù)會議通過后，由政策法規(guī)司辦理。

 綜合性法規(guī)的廢止由政策法規(guī)司提出；專業(yè)性法規(guī)的廢止由有關(guān)業(yè)務(wù)司（辦）提出并經(jīng)政策法規(guī)司同意。




 第五章 附則



 第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

 附件（略）