• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2003〕23號
• 【發(fā)布日期】2003-11-11
• 【生效日期】2003-11-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府關(guān)于加快教育發(fā)展步伐推進小康社會建設(shè)的意見

山西省人民政府關(guān)于加快教育發(fā)展步伐推進小康社會建設(shè)的意見

(晉政發(fā)〔2003〕23號)





呂梁地區(qū)行政公署,各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):

 黨的十六大提出,在21世紀頭20年,我國要集中力量全面建設(shè)小康社會。要實現(xiàn)這一奮斗目標,必須以綜合實力更強、質(zhì)量更高、發(fā)展更均衡的教育事業(yè)作為支撐。今后五年,是貫徹黨的十六大精神,全面建設(shè)小康社會的重要時期,也是實現(xiàn)全省教育事業(yè)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期。教育是全面建設(shè)小康社會的重要標志和基礎(chǔ),我們一定要緊緊抓住這一重要的戰(zhàn)略機遇,解放思想,與時俱進,努力開創(chuàng)全省教育改革發(fā)展的新局面。

 一、指導(dǎo)思想

 按照全面建設(shè)小康社會的要求,根據(jù)山西經(jīng)濟社會發(fā)展需要和教育改革發(fā)展實際,今后我省教育事業(yè)發(fā)展總的指導(dǎo)思想是:高舉鄧小平理論偉大旗幟,以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),把教育放在全面建設(shè)小康社會的全局之中,堅持“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的基本方針,鞏固教育改革和發(fā)展的成果,大力推進教育創(chuàng)新,不斷深化教育改革,努力提高教育質(zhì)量,持續(xù)保持教育穩(wěn)定,實現(xiàn)教育的協(xié)調(diào)、均衡、可持續(xù)發(fā)展,增強教育為山西小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的功能。

 二、總體目標

 今后五年乃至2010、2020年全省教育事業(yè)發(fā)展的總體目標是:通過5―10年的努力,全面普及九年義務(wù)教育;學(xué)前教育有較大發(fā)展;高中階段毛入學(xué)率明顯提高;職業(yè)教育與培訓(xùn)的規(guī)模進一步擴大;教育信息化建設(shè)取得顯著進展,社區(qū)教育體系初步完善;高等教育規(guī)模和質(zhì)量邁上一個新臺階,高?？萍紕?chuàng)新水平明顯提高,服務(wù)地方經(jīng)濟的能力顯著增強;一個層次合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、靈活開放、充滿生機和活力的與山西經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代國民教育體系基本形成。在此基礎(chǔ)上,再經(jīng)過十年努力,到2020年,全省高質(zhì)量、高水平地普及九年義務(wù)教育,消除文盲;絕大多數(shù)城鄉(xiāng)兒童能接受多種形式的學(xué)前教育;基本普及高中階段教育;職業(yè)教育與培訓(xùn)的規(guī)模和質(zhì)量更好地符合經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要;教育信息化水平進一步提高,社會教育網(wǎng)絡(luò)更加完善;高等教育邁入一個新的階段,若干大學(xué)和一批重點學(xué)科達到國內(nèi)先進水平;國民受教育程度大幅度提高;一個以普通教育、職業(yè)教育和成人教育相互溝通、彼此銜接,職前教育與職后教育、培訓(xùn)相互貫通,學(xué)校教育與家庭教育、社會教育密切配合的終身教育體系基本完善,建立起以現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系為基礎(chǔ)的全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會的雛形。

 三、主要任務(wù)

 (一)國民受教育程度顯著提高

 義務(wù)教育和學(xué)前教育:2005年全省實現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育。2007年,初中階段學(xué)齡人口入學(xué)率超過97%,實現(xiàn)完全、規(guī)范的九年義務(wù)教育;學(xué)前教育入園率達到65%左右。2010年,初中階段學(xué)齡人口入學(xué)率超過98%,大中城市和經(jīng)濟發(fā)達縣市實現(xiàn)高質(zhì)量、高水平“普九”;學(xué)前教育入園率達到80%左右。2020年,全面實現(xiàn)高質(zhì)量、高水平“普九”,初中階段學(xué)齡人口入學(xué)率保持在98%以上;學(xué)前教育入園率達到90%。

 高中階段教育:2007年,毛入學(xué)率由2002年的50.88提高到67%,普通高中在校生規(guī)模達到70萬人,中等職業(yè)學(xué)校在校生規(guī)模達到60萬人,分別比2002年增加21.42萬人和26萬人。2010年,毛入學(xué)率達到80%,普及高中階段教育地區(qū)的人口覆蓋率達到70%左右。2020年,毛入學(xué)率達到90%,普及高中階段教育地區(qū)的人口覆蓋率達到85%,全省基本實現(xiàn)普及高中階段教育。

 高等教育:2007年,毛入學(xué)率由2002年的15%提高到23%,各類在學(xué)人數(shù)達到67萬人,其中在學(xué)研究生由0.5萬人增加到2萬人;普通本專科由20.84萬人增加到40萬人。2010年,毛入學(xué)率達到25%,普通本?？圃谛Ｉ_到50萬人。到2020年,毛入學(xué)率達到32%以上。

 人口受教育水平:2007年,全省每10萬人口中?？埔陨蠈W(xué)歷者達到6000人,高中階段學(xué)歷者達到1.7萬人,分別比2000年增加2577人和5900人,人口平均受教育年限由2000年的8.02年提高到9年。2010年全省每10萬人口中?？埔陨蠈W(xué)歷者達到7000人,高中階段學(xué)歷者達到2萬人,人口平均受教育年限達到10年。2020年,全省每10萬人口中?？埔陨蠈W(xué)歷者達到1.35萬人,高中階段學(xué)歷者達到3.1萬人,人口平均受教育年限達到11年。全省文盲半文盲比例始終控制在1%以內(nèi)。

 (二)建立起社會主義現(xiàn)代化教育體系

 建設(shè)定位準確、體系完整、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、機會公平、發(fā)展均衡的現(xiàn)代國民教育體系。促進普通高等教育、成人高等教育、現(xiàn)代遠程教育、自學(xué)考試等各類高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展。推進區(qū)域教育資源的整合與共享,促進基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快發(fā)展高中階段教育和學(xué)前教育,不斷滿足廣大人民群眾日益增長的需求。推進學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè),構(gòu)建起具有山西特色的終身學(xué)習(xí)體系。

 (三)高等教育為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)的能力顯著增強

 培養(yǎng)一大批我省急需的專業(yè)人才和高層次人才。優(yōu)先發(fā)展急需專業(yè)和新興學(xué)科,新增教育資源主要向新興學(xué)科建設(shè)傾斜。擴大研究生培養(yǎng)規(guī)模,推動研究生教育的改革和發(fā)展,培養(yǎng)、吸引和造就一批拔尖創(chuàng)新的高水平學(xué)科帶頭人。面向科技前沿,服務(wù)我國及我省建設(shè)目標,加強科技創(chuàng)新研究基地建設(shè),進一步提高高校的創(chuàng)新能力和關(guān)鍵領(lǐng)域解決重大科技問題的能力。使若干所高校和一批重點學(xué)科進入國內(nèi)先進水平行列,成為基礎(chǔ)研究的主力軍、應(yīng)用研究的生力軍、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的方面軍,成為支撐我省經(jīng)濟、社會、科技發(fā)展水平的強大力量。加強大學(xué)科技園建設(shè),加大高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作力度。要充分發(fā)揮哲學(xué)社會科學(xué)在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用,使高等學(xué)校成為知識創(chuàng)新、文化傳承和重大政策制定的重要“思想庫”和“人才庫”。

 (四)重點推進農(nóng)村教育發(fā)展

 農(nóng)村教育要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做貢獻。要把農(nóng)村教育作為整個教育事業(yè)的重中之重,不斷完善“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下由地方政府負責(zé)、分級管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。切實落實《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》(國發(fā)〔2001〕21號)規(guī)定的各級政府的管理責(zé)任。在鞏固普及義務(wù)教育成果基礎(chǔ)上大力支持貧困地區(qū)普九攻堅工作。增大保障困難群體接受義務(wù)教育的工作力度,切實保障貧困家庭適齡兒童少年接受義務(wù)教育。加強不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的對口支援和教師交流,動員全社會支持貧困地區(qū)發(fā)展義務(wù)教育。構(gòu)建多方位、多層次、多渠道培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才的農(nóng)業(yè)教育體系。重點扶持農(nóng)村偏遠地區(qū)中小學(xué)遠程教育,以信息技術(shù)作為縮小區(qū)域間教育差距的重要手段。充分利用農(nóng)村現(xiàn)有學(xué)校和各種培訓(xùn)資源,大力開展各種形式的培訓(xùn),提高農(nóng)村勞動力的基本素質(zhì)和向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及城市轉(zhuǎn)移的能力。農(nóng)村教育要為農(nóng)村剩余勞動力的成功轉(zhuǎn)移做出貢獻。

 (五)大力發(fā)展職業(yè)教育

 建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制,與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合,結(jié)構(gòu)合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。推進職業(yè)資格證書和勞動準入制度,推廣新型的職業(yè)教育培養(yǎng)模式。優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu),圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)培養(yǎng)“本地化”應(yīng)用型人才,特別注重為制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培養(yǎng)技能型緊缺人才。因地制宜、多種形式地發(fā)展成人教育和繼續(xù)教育,實現(xiàn)學(xué)歷文憑教育、職業(yè)訓(xùn)練、勞動技能培訓(xùn)相互結(jié)合,加強對城鎮(zhèn)從業(yè)人員和進城農(nóng)村務(wù)工人員的各種培訓(xùn)工作。

 (六)全面推進素質(zhì)教育

 切實加強和改進學(xué)校德育工作,把弘揚和培育民族精神納入國民教育全過程,納入教育改革的各個環(huán)節(jié)。以深化基礎(chǔ)教育課程改革為全面推進素質(zhì)教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié),培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)造能力、實踐能力、適用信息技術(shù)能力和協(xié)作能力。進一步推進大學(xué)生文化素質(zhì)教育,提高大學(xué)生的人文素養(yǎng)和科學(xué)素質(zhì)。加強校園文化建設(shè)和文體設(shè)施建設(shè),切實提高學(xué)生的體質(zhì)和心理素質(zhì)。

 (七)加快教育信息化步伐

 加大對教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育信息資源建設(shè)的投入力度,充分發(fā)揮信息化手段的優(yōu)勢,大力推進面向各級各類教育的現(xiàn)代遠程教育,使優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋到全省更廣范圍。加大信息化人才培養(yǎng)力度,為實現(xiàn)教育信息化提供有力保障。加強對各級各類學(xué)校教師的信息技術(shù)培訓(xùn),提高教師利用信息技術(shù)開展教學(xué)、科研和管理活動的能力和水平。

 (八)擴大教育的對外開放

 全面貫徹《中外合作辦學(xué)條例》,鼓勵高等教育和職業(yè)教育引進國外優(yōu)質(zhì)資源,培養(yǎng)緊缺人才。堅持“支持留學(xué),鼓勵回國,來去自由”的方針,進一步完善公派留學(xué)辦法,逐步擴大選派規(guī)模,提高針對性和效益。發(fā)展和規(guī)范教育服務(wù)市場和自費留學(xué)中介機構(gòu)。積極吸引來華留學(xué),推動包括對外漢語教學(xué)在內(nèi)的國際教育服務(wù)。

 四、重點工程

 實現(xiàn)新時期教育發(fā)展奮斗目標,必須緊緊抓住全省教育發(fā)展中具有全局意義的大事,實施教育重點工程。要在繼續(xù)實施省委、省人民政府提出的“新世紀10項教育重點工程”的同時,從2003年起啟動“教育發(fā)展創(chuàng)新5項工程”:

 (一)義務(wù)教育水平提升工程

 繼續(xù)把“普九”作為教育工作的“重中之重”,強化政府行為,加大教育投入,改善辦學(xué)條件,提高師資素質(zhì),規(guī)范學(xué)校管理,控制學(xué)生流失,全面提升義務(wù)教育的質(zhì)量和水平。到2007年,基本完成“五三”學(xué)制向“六三”學(xué)制的過渡,小學(xué)全部實行6周歲入學(xué),實現(xiàn)完全、規(guī)范的九年義務(wù)教育。農(nóng)村地區(qū)基本取消三級復(fù)式及7人以下小學(xué)和兩軌以下初中學(xué)校;城市、縣鎮(zhèn)通過新建、擴建學(xué)校,推進辦學(xué)體制改革,擴大中小學(xué)教育規(guī)模,基本解決學(xué)生入學(xué)難、班容量過大的問題,促使義務(wù)教育質(zhì)量、效益明顯提高。從2003年起,全省三種不同類型地區(qū)義務(wù)教育工作重點是:未“普九”的11個縣抓好“普九”攻堅,于2005年前全部實現(xiàn)“普九”;占全省人口58%左右、已實現(xiàn)“兩基”的農(nóng)村地區(qū),集中抓好義務(wù)教育的鞏固提高工作,到2007年辦學(xué)條件全部達到省定標準要求,師資水平明顯提高,薄弱學(xué)?；鞠?教育質(zhì)量穩(wěn)步提高;占全省人口35%左右的大中城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)高水平、高質(zhì)量地普及九年義務(wù)教育,到2007年區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本實現(xiàn)均衡化發(fā)展,薄弱學(xué)校及大班容量得到消除,基本滿足人民群眾多樣化的教育需求。

 (二)高中階段示范學(xué)校建設(shè)工程

 積極調(diào)整現(xiàn)有中等教育結(jié)構(gòu),大力發(fā)展職業(yè)高中,擴大高中階段教育規(guī)模,拓展優(yōu)質(zhì)高中教育資源,重點建設(shè)一批高質(zhì)量的全面實施素質(zhì)教育的示范學(xué)校。到2007年,建成市(地)級示范普通高中150所,省級示范普通高中100所,力爭有20―30所學(xué)校成為國家級示范普通高中;每個縣(市、區(qū))建成1所綜合性中等職業(yè)學(xué)校,每個市(地)辦好2―5所骨干示范中等職業(yè)學(xué)校,全省建設(shè)好80所國家級和省部級中等職業(yè)學(xué)校。通過示范性學(xué)校建設(shè),帶動一批基礎(chǔ)較好的學(xué)校持續(xù)提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平,在推進普及高中階段教育中發(fā)揮示范作用。

 (三)高等教育強校工程

 以增強我省高等教育整體功能和辦學(xué)實力為目標,促進高等院校科學(xué)定位,分層次辦學(xué),形成優(yōu)勢和特色。繼續(xù)重點建設(shè)山西大學(xué)、太原理工大學(xué),使其成為在國內(nèi)有一定影響的教學(xué)科研型大學(xué)。引導(dǎo)和鼓勵專門性學(xué)院與企業(yè)合作辦學(xué),增強為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)的功能。加強重點學(xué)科建設(shè),到2007年建成30個省重點學(xué)科,新增10個博士授權(quán)一級學(xué)科,力爭再有2―3個學(xué)科達到國家重點學(xué)科建設(shè)水平。五年間,依托重點學(xué)科和重大科技成果,面向山西經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場,建設(shè)8―10個國家和省級重點實驗室、工程研究中心和人文社科研究基地,與企業(yè)、科研院所聯(lián)合建設(shè)8個研究生培養(yǎng)基地,重點支持和培育15―20名拔尖創(chuàng)新人才,8―10個優(yōu)秀創(chuàng)新團隊,初步形成結(jié)構(gòu)比較完善、功能比較齊全的高?？萍紕?chuàng)新體系。圍繞優(yōu)化布局和全面提高質(zhì)量,全省建設(shè)10所示范高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院,增設(shè)一批對經(jīng)濟增長貢獻率大、生源和就業(yè)狀況良好的專業(yè)。在全省高校開展“創(chuàng)品牌專業(yè)、建精品課程、育教學(xué)名師”活動。五年內(nèi)遴選、建設(shè)50個本科基礎(chǔ)課實驗教學(xué)示范中心、80個品牌專業(yè),100門精品基礎(chǔ)課程,培育200名教學(xué)名師。通過重點建設(shè),實現(xiàn)全省高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 (四)教育信息化工程

 抓住“數(shù)字山西”建設(shè)機遇,加快各級各類學(xué)校教育手段和教育資源信息化建設(shè)進程。用五年左右的時間,在全省農(nóng)村中小學(xué)全面實施信息化工程,使所有農(nóng)村初中擁有計算機教室,所有農(nóng)村小學(xué)擁有衛(wèi)星教學(xué)收視點,所有農(nóng)村教學(xué)點擁有教學(xué)光盤播放設(shè)置和成套教學(xué)光盤,實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。省級以上重點中等職業(yè)學(xué)校和設(shè)在市(地)的中等職業(yè)學(xué)校建成校園局域網(wǎng)。加快對山西教育科研主干網(wǎng)的升級改造和開發(fā)、使用,建設(shè)高校大型儀器設(shè)備和圖書情報資料網(wǎng)上共享系統(tǒng)、基礎(chǔ)教育公共信息系統(tǒng)和優(yōu)秀課件資源庫。完善以省電大開放教育系統(tǒng)為基礎(chǔ)的遠程教育平臺。力爭在2007年底建成3―5所高質(zhì)量的軟件學(xué)院和遠程教育學(xué)院,建成8個網(wǎng)上合作研究中心。加強和完善山西省畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)建設(shè),實現(xiàn)高校畢業(yè)生學(xué)歷、學(xué)位證書電子注冊管理。進一步完善高校招生遠程錄取工作。

 (五)科教興鄉(xiāng)、興縣工程

 以實施“三教統(tǒng)籌”、“農(nóng)科教結(jié)合”為主要內(nèi)容,深化農(nóng)村教育綜合改革,促進農(nóng)村教育與生產(chǎn)勞動、社會實踐相結(jié)合,使農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)真正轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育的相互溝通和協(xié)調(diào)發(fā)展,加強教育同農(nóng)業(yè)、科技、林業(yè)、科研機構(gòu)等部門的密切聯(lián)系,開展農(nóng)村科技的推廣、應(yīng)用和農(nóng)村實用技術(shù)、“綠色證書”培訓(xùn),提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和市場競爭能力。按照全面建設(shè)小康社會的要求,不斷完善科教興村、科教興鄉(xiāng)的內(nèi)容和目標,制定出科教興縣的標準和條件,爭取到2007年全省再有300個鄉(xiāng)達到“科教興鄉(xiāng)”標準,有30―40個縣達到“科教興縣”標準,使其在提升“普九”水平、提高人均受教育程度、增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面都走在全省前列。努力拓展改革的廣度和深度,實現(xiàn)點上深化、面上推廣,不斷創(chuàng)造科教興鄉(xiāng)、興縣的新模式,有效推進農(nóng)村小康建設(shè)。

 五、保障措施

 (一)建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)任期教育目標責(zé)任制

 各級政府及教育行政部門要充分認識教育在全面建設(shè)小康社會中的先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性的作用,真正落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。要將教育納入到戰(zhàn)略發(fā)展重點和現(xiàn)代化建設(shè)整體布局之中,狠抓工作落實和成效。對于教育事業(yè)改革與發(fā)展中的重大問題和突出矛盾,要有解決的具體方案和措施,尤其要注重解決那些關(guān)乎全局的問題和矛盾。要建立和完善自上而下的目標責(zé)任制,明確責(zé)任,加強考核。尤其要進一步加強和完善縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)教育責(zé)任考核制度和責(zé)任追究制度,使一把手切實負起第一責(zé)任,分管領(lǐng)導(dǎo)真正負起具體組織和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,一級抓一級,政府抓部門,社會來監(jiān)督,力求責(zé)任到人,措施得力,工作到位。要進一步明確政府各有關(guān)部門的責(zé)任和義務(wù),充分調(diào)動部門及社會各方面的積極性,努力營造教育工作政府負責(zé)、社會支持的良好氛圍。

 (二)加強教育法制建設(shè),依法治教

 認真貫徹實施國家教育法律,加強地方教育立法工作,建立國家法律與地方法規(guī)相配套的地方教育法律法規(guī)體系;大力推進依法治教進程。各級教育行政部門要切實轉(zhuǎn)變工作職能,改變管理方式,依據(jù)法律規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限和程序?qū)逃ぷ鲗嵤┕芾?依法維護學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。按照行政審批制度改革的要求,精簡行政審批項目,公開審批程序,提高辦事效率。逐步建立和完善綜合執(zhí)法機制,依法監(jiān)督辦學(xué)活動,維護教育的正常秩序。教育行政機關(guān)要形成學(xué)法和用法制度。各級各類學(xué)校要依據(jù)法律法規(guī)制定和完善內(nèi)部管理制度和法制工作機制,依法自主管理,推進學(xué)校民主管理,維護教師和學(xué)生的合法權(quán)益。要充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的職能,緊緊圍繞我省教育改革發(fā)展的中心任務(wù),認真貫徹落實《山西省教育督導(dǎo)規(guī)定》,堅持依法督導(dǎo),保障我省教育目標如期實現(xiàn)。

 (三)深化教育領(lǐng)域內(nèi)的各項改革

 一是深化教育管理體制改革和教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點是繼續(xù)完善高等教育管理體制和農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,做好高等學(xué)校和中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整;二是深化辦學(xué)體制改革,積極鼓勵和大力支持各級各類民辦教育的發(fā)展和中外合作辦學(xué),進一步拓寬辦學(xué)渠道,增加新的教育資源,擴大辦學(xué)規(guī)模;三是深化教育投入體制改革。依法建立與公共財政體制相適應(yīng)的教育財政制度,保證教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長;拓寬教育經(jīng)費渠道,建立企業(yè)、社會團體和個人投資、出資和捐資教育的激勵機制;健全國家資助體制,明確政府、高校和社會資助家庭困難學(xué)生的責(zé)任;四是改革人才培養(yǎng)方式和教學(xué)制度,構(gòu)建人才培養(yǎng)“立交橋”。要加強普通教育與職業(yè)教育之間的溝通,推進高校教育和校外培訓(xùn)的融合,加強職前教育與職后教育的銜接,淡化高中后各種類型教育的界限,推動教育機構(gòu)、課程設(shè)置、生源構(gòu)成的多樣化,最大限度地創(chuàng)造終身教育的機會;五是深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革。各級各類高校都要按照“轉(zhuǎn)變機制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加活力、提高效益”的原則,進一步改革人事分配制度,改革內(nèi)部管理模式,建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的管理體制和運行機制。要全面推進高校后勤社會化改革,建立完善的新型高校后勤保障體系;六是加快學(xué)?？荚囋u價制度改革。適應(yīng)全面推進素質(zhì)教育的要求,建設(shè)新的學(xué)生、教師、學(xué)校評價體系;七是深化教學(xué)領(lǐng)域改革。全方位推進教學(xué)改革,更新人才培養(yǎng)模式,全面實施教學(xué)質(zhì)量評估制度,建立以學(xué)生為中心的現(xiàn)代教學(xué)新體系;八是深化農(nóng)村教育綜合改革。大力促進農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育“三教統(tǒng)籌”,實現(xiàn)教學(xué)、科技和生產(chǎn)相結(jié)合,為科教興農(nóng)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村精神文明建設(shè)服務(wù)。

 (四)加大政府投入,建立多渠道籌措教育經(jīng)費的新機制

 各級領(lǐng)導(dǎo)必須把保障教育投入作為貫徹“三個代表”重要思想,辦好人民滿意的教育的根本性問題,千方百計增加教育投入,努力建立穩(wěn)定持久的經(jīng)費投入機制。各地要根據(jù)實際情況,努力增加本級財政中教育經(jīng)費的支出,確保財政性教育經(jīng)費投入“三個增長”。鼓勵社會各界投資辦學(xué)、集資辦學(xué),形成辦學(xué)主體多元化、多渠道和管理方式多樣化的格局。與此同時,要深化辦學(xué)和管理體制改革,加強教育經(jīng)費管理,依法使用教育經(jīng)費,科學(xué)使用教育經(jīng)費。進一步加大對農(nóng)村教育的支持,解決好農(nóng)村稅費改革后義務(wù)教育的投入問題,建立穩(wěn)定、有效的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,采取切實可行的措施保證農(nóng)村中小學(xué)教師工資按時足額發(fā)放,保證農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費,保證農(nóng)村中小學(xué)危房改造和校舍建設(shè)經(jīng)費。教育行政管理部門要通過加強管理,深化教育改革,提高隊伍素質(zhì),調(diào)整學(xué)校布局等措施,提高整個教育工作的效益和水平。

 (五)加強教師隊伍建設(shè),提高教師隊伍的整體素質(zhì)

 要把建設(shè)一支數(shù)量適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、具有創(chuàng)新精神的教師隊伍,作為促進教育發(fā)展,提高辦學(xué)實力和辦學(xué)水平,保證教育教學(xué)質(zhì)量的一項迫切任務(wù)。各級政府和教育行政部門要從教師隊伍的素質(zhì)建設(shè)入手,堅持不懈地抓好教師職業(yè)道德教育和考核,提高師德修養(yǎng),引導(dǎo)教師樹立正確的教育觀、質(zhì)量觀、人才觀,敬業(yè)愛崗,用先進的思想、高尚的道德情操和豐富的科學(xué)文化知識陶冶和教育學(xué)生。要把進一步提升教師的學(xué)歷層次作為教師隊伍素質(zhì)建設(shè)的重點工作,加大教師繼續(xù)教育的力度,認真實施繼續(xù)教育工程,更新觀念,更新知識,增強教師的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。全面實行教師資格制度,嚴把教師入口關(guān),確保教師隊伍的基本素質(zhì)要求;通過教師資格制度的實施,建立高質(zhì)量的教師儲備隊伍,實現(xiàn)教師補充多源化,不斷優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。要進一步深化學(xué)校人事分配制度改革,根據(jù)省制定的編制標準,以規(guī)范、優(yōu)化、高效、精簡的原則,積極推行全員聘任制,合理配置教師資源。強化中小學(xué)編制管理,任何部門和學(xué)校不得以任何理由超編聘用教職工,堅決清退臨時代課人員,清理各類在編不在崗人員。進一步完善教師職務(wù)聘任制度,按照“按需設(shè)崗,公開招聘,平等競爭,擇優(yōu)聘用,合同管理”的原則,建立教師任用新機制。加強骨干教師隊伍建設(shè),完善培養(yǎng)制度,有計劃、分層次的重點遴選培養(yǎng)一批省、市(地)級骨干教師、學(xué)科帶頭人、特級教師和教學(xué)名師,采取多種措施充分發(fā)揮他們的示范帶頭作用。實施高校創(chuàng)新人才工程,進一步加強高層次人才隊伍和學(xué)術(shù)梯隊建設(shè)。

 (六)抓好黨的建設(shè)、思想政治工作及干部隊伍建設(shè)

 根據(jù)十六大關(guān)于加強和改進黨的建設(shè)的整體要求,切實加強和改進各級各類學(xué)校黨的建設(shè)和思想政治工作。把“三個代表”重要思想貫穿到學(xué)校黨的思想建設(shè)和理論創(chuàng)新、教育創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的實踐中去,為學(xué)校發(fā)展注入強大的思想動力。認真抓好高等學(xué)校“兩課”教學(xué),將“三個代表”重要思想和十六大精神融入高?！皟烧n”教學(xué)中。因地制宜,合理規(guī)劃,建設(shè)一批“兩課”教育教學(xué)社會實踐基地。全面加強和改進教育系統(tǒng)特別是高等學(xué)校黨的建設(shè),增強黨組織的創(chuàng)造力、影響力和凝聚力,使學(xué)校基層黨組織成為在教育工作中落實“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。理順中小學(xué)校長管理體制,加強縣級以上教育行政部門對中小學(xué)校長和教師的管理權(quán),積極推行公開選拔中小學(xué)校長和競爭上崗,逐步實行校長任期制。以提高校長組織實施素質(zhì)教育的水平和能力為重點,強化校長培訓(xùn),繼續(xù)堅持和完善校長持證上崗,努力建設(shè)一支懂教育、善管理、會經(jīng)營的專家型管理干部隊伍。



 二○○三年十一月十一日