• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】貴州省人民政府令第71號
• 【發(fā)布日期】2003-10-30
• 【生效日期】2004-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴州省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定

貴州省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定
 
（2003年10月30日貴州省人民政府令第71號公布）






第一條 為了維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和政令統(tǒng)一，加強(qiáng)對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督，保證法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)定。




第二條 本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），是指各級人民政府和縣級以上人民政府所屬部門（包括工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織，下同）依照法定職權(quán)和程序制定的、涉及管理相對人權(quán)利義務(wù)、具有普遍約束力、規(guī)范行政管理事務(wù)的各種文件。



 制定機(jī)關(guān)部署階段性工作的文件，規(guī)范本機(jī)關(guān)、本系統(tǒng)內(nèi)部工作制度、管理制度的文件，人事任免決定，向上級行政機(jī)關(guān)的請示和報(bào)告，以及有關(guān)具體事項(xiàng)的布告、通知、決定、批復(fù)等，不適用本規(guī)定。




第三條 規(guī)范性文件備案審查工作，實(shí)行分級管理，有件必備，有備必審，有錯必糾的原則。上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督下級行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定和備案監(jiān)督工作。




第四條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行合法性審核，并經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人簽署。




第五條 規(guī)范性文件應(yīng)由制定機(jī)關(guān)統(tǒng)一文號發(fā)布。規(guī)范性文件的名稱可以使用“規(guī)定”、“決定”、“辦法”、“通知”、“公告”或“通告”等。




第六條 規(guī)范性文件在生效前應(yīng)當(dāng)向社會公布，未經(jīng)公布的，不得作為執(zhí)行的依據(jù)，對公民、法人和其他組織沒有約束力。



 規(guī)范性文件的公布日期和生效日期間隔不得少于30日。但公布后如不立即施行將會對規(guī)范的重大事項(xiàng)造成嚴(yán)重妨礙或涉及安全、災(zāi)情、疫情等重大、緊急事項(xiàng)的除外。但一經(jīng)公布應(yīng)即時報(bào)送備案。




第七條 規(guī)范性文件制定后，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自文件公布之日起15日內(nèi)依照下列規(guī)定報(bào)送備案：



 （一）各級人民政府制定的規(guī)范性文件報(bào)上一級人民政府備案；



 （二）縣級以上人民政府所屬部門制定的規(guī)范性文件報(bào)本級人民政府備案，同時抄送上一級業(yè)務(wù)主管部門；



 （三）各級人民政府的派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件報(bào)設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府備案；



 （四）實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門制定的規(guī)范性文件報(bào)上一級主管部門備案，同時抄送本級人民政府；



 （五）兩個或者兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門按照（二）、（四）項(xiàng)的規(guī)定報(bào)送備案。




第八條 報(bào)送規(guī)范性文件備案應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、制定說明、制定依據(jù)、規(guī)范性文件正式刊印文本等一式三份。具備條件的，應(yīng)同時報(bào)送規(guī)范性文件的電子文本。




第九條 縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)規(guī)范性文件的備案審查工作；實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門應(yīng)明確由本部門法制工作機(jī)構(gòu)具體承辦本系統(tǒng)有關(guān)規(guī)范性文件的備案審查工作。規(guī)范性文件報(bào)人民政府備案的，由制定機(jī)關(guān)徑送受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)。每年1月15日前，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本機(jī)關(guān)上年度制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)。




第十條 受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對報(bào)送備案的規(guī)范性文件的下列內(nèi)容進(jìn)行審查：



 （一）是否符合法定權(quán)限和程序；



 （二）是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定；



 （三）是否與其他部門發(fā)布的規(guī)范性文件相沖突；



 （四）其他應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容。




第十一條 受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)在對規(guī)范性文件審查時，需要制定機(jī)關(guān)提供相關(guān)材料或者說明有關(guān)情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合；需要征求相關(guān)部門意見的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)予以答復(fù)。




第十二條 對備案審查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照下列規(guī)定處理：



 （一）規(guī)范性文件超越法定權(quán)限或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件規(guī)定的，由受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)停止執(zhí)行并限期糾正。逾期不糾正的，提請本級人民政府予以撤銷或者變更；



 （二）規(guī)范性文件制定程序不規(guī)范的，由受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)提出建議，通知制定機(jī)關(guān)限期糾正，或者報(bào)請人民政府予以撤銷；



 （三）規(guī)范性文件之間對同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，由受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，提出處理意見報(bào)本級人民政府決定；



 （四）規(guī)范性文件制定依據(jù)相互矛盾，本級人民政府又無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級政府法制機(jī)構(gòu)按程序處理。



 規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到糾正通知書之日起15日內(nèi)對規(guī)范性文件進(jìn)行修改或廢止，并將修改或廢止的情況書面報(bào)告受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)。




第十三條 規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)對受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)作出的審查處理意見有異議的，可以自接到書面通知之日起15日內(nèi)向接受備案的人民政府提出申訴，并將申訴報(bào)告抄送受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向人民政府提交審查處理說明，由人民政府決定。




第十四條 接受抄送的機(jī)關(guān)認(rèn)為抄送的規(guī)范性文件與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸或者規(guī)范性文件之間相矛盾的，應(yīng)當(dāng)向受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)提出書面意見。




第十五條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸或者規(guī)范性文件之間相互沖突的，可以向受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)提出審查建議，受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)接到審查建議后，應(yīng)當(dāng)予以核查。確有問題的，按照第十二條的有關(guān)規(guī)定予以處理。對書面審查建議，應(yīng)將審查結(jié)果告知建議人。




第十六條 上級政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級人民政府及其所屬部門制定的規(guī)范性文件存在第十條所列問題的，可以責(zé)令負(fù)責(zé)對其備案審查的法制機(jī)構(gòu)重新審查，必要時可以責(zé)令制定機(jī)關(guān)按照第八條之規(guī)定報(bào)送有關(guān)材料，直接進(jìn)行審查。




第十七條 各級人民政府和縣級以上人民政府所屬部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)范性文件備案審查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立規(guī)范性文件內(nèi)部審核、備案審查統(tǒng)計(jì)報(bào)告、備案審查情況檢查、責(zé)任追究等管理和監(jiān)督工作制度，并將備案工作列為行政執(zhí)法責(zé)任制的重要內(nèi)容。




第十八條 有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時清理本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，并視實(shí)際情況作出修改、廢止的決定：



 （一）已被法律、法規(guī)、規(guī)章、上級行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件以及本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件修改、替代或者撤銷了部分或者全部內(nèi)容的；



 （二）已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，或者與上級行政機(jī)關(guān)新的規(guī)定不一致的；



 （三）已因任務(wù)完成等原因而自然失效的。



 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時按照第七條之規(guī)定，將依照前款規(guī)定清理規(guī)范性文件的情況報(bào)告受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)。




第十九條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)報(bào)送備案不符合要求的，由受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)通知其限期補(bǔ)正；逾期不備案的，負(fù)責(zé)備案工作的政府法制機(jī)構(gòu)可以報(bào)請本級人民政府給予通報(bào)批評；逾期不備案的規(guī)范性文件存在違法問題并造成嚴(yán)重影響的，報(bào)請有權(quán)機(jī)關(guān)對主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。




第二十條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)違反本規(guī)定，拒不執(zhí)行審查處理意見的，由政府法制機(jī)構(gòu)建議本級人民政府給予通報(bào)批評；造成嚴(yán)重后果的，報(bào)請有權(quán)機(jī)關(guān)對主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。




第二十一條 受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定，不履行備案審查職責(zé)的，本級人民政府或者上級政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，提請有權(quán)機(jī)關(guān)對主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。




第二十二條 實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門規(guī)范性文件的備案審查及處理，參照本《規(guī)定》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。




第二十三條 本規(guī)定自二○○四年一月一日起施行。