• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2003-10-30
• 【生效日期】2004-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市實施《中華人民共和國森林法》辦法

天津市實施《中華人民共和國森林法》辦法

（2003年10月30日天津市第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過 2003年10月30日天津市人民代表大會常務委員會公告第9號公布）






第一章 總則




第一條 為保護、培育和合理利用森林資源，加快林業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《
中華人民共和國森林法》、《
中華人民共和國森林法實施條例》和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際情況，制定本辦法。




第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事森林資源的培育種植、采伐利用、經(jīng)營管理的，都必須遵守本辦法。




第三條 市人民政府林業(yè)行政主管部門主管本市林業(yè)工作。區(qū)、縣人民政府林業(yè)行政主管部門主管本轄區(qū)的林業(yè)工作。



 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機構對基層林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實施組織管理、提供服務。




第四條 各級人民政府應當貫徹國家加快林業(yè)發(fā)展的基本方針，根據(jù)生態(tài)建設需要和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展要求，增加對林業(yè)建設投入，加大力度重點發(fā)展公益林業(yè)，推動生態(tài)建設，提高林業(yè)科技水平，組織社會各方面力量植樹造林，加強森林保護和管理，保證森林資源穩(wěn)定增長。




第五條 市和區(qū)、縣人民政府應當按照森林的利用方向和生產(chǎn)經(jīng)營目的，將林業(yè)區(qū)分為公益林業(yè)和商品林業(yè)，實行分類經(jīng)營、管理。



 公益林業(yè)按照公益事業(yè)進行管理，以政府投資為主，吸收社會力量共同建設；商品林業(yè)按照基礎產(chǎn)業(yè)進行管理，主要由市場配置資源，政府給予必要扶持。




第六條 鼓勵有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、外國投資者、企業(yè)事業(yè)單位和機關團體的干部職工等各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資林業(yè)建設，發(fā)展非公有制林業(yè)，其合法權益受法律保護。




第七條 各級人民政府對造林綠化、保護森林資源和林業(yè)科學研究及推廣做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。




第八條 植樹造林、保護森林資源是公民應盡的義務。公民有權對破壞森林資源的行為進行制止、舉報和控告。




第二章 林地林權管理




第九條 本市行政區(qū)域內(nèi)的森林、林木、林地，應當按照下列規(guī)定確定權屬：



 （一）國有的土地上自然生長的森林、林木，其所有權屬于國家；單位和個人營造的林木，其所有權屬于營造單位和個人。



 （二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在其所有的土地上營造的林木和自然生長的森林、林木，其所有權屬于該集體經(jīng)濟組織；承包集體所有的土地營造的森林、林木，其所有權屬于承包方，雙方另有約定的從其約定。



 （三）在國有的土地上義務栽植的林木，歸使用該土地的單位所有；沒有明確使用單位的，歸國家所有。在集體所有的土地上義務栽植的林木，歸該集體經(jīng)濟組織所有；另有協(xié)議或者合同約定的，按照協(xié)議或者合同的約定確定所有權。



 （四）單位與單位、單位與個人、個人與個人之間合作營造的林木，為合作各方共有。



 （五）農(nóng)村村民在房前屋后、自留地、自留山上種植的林木，其所有權屬于個人。




第十條 森林、林木和林地使用權可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地。



 依照前款規(guī)定實施流轉(zhuǎn)的，應當堅持公開、公正、公平的原則，尊重當事人的意愿。



 集體所有的森林、林木和林地使用權的流轉(zhuǎn)，村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會必須依照法定程序辦理。




第十一條 森林、林木、林地，由市和區(qū)、縣人民政府核發(fā)林權證書，確認其所有權或者使用權。確權發(fā)證的具體工作，由市和區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門負責。



 林權證書是該森林、林木、林地所有權或者使用權的法律憑證。



 森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。




第十二條 單位之間發(fā)生林木、林地所有權、使用權爭議的，應當協(xié)商解決；協(xié)商不成，在本區(qū)、縣范圍內(nèi)的，由區(qū)、縣人民政府處理；跨區(qū)、縣的，由市人民政府處理；與外省、市之間的爭議，由市人民政府與有關省、市人民政府協(xié)商處理。個人之間、個人與單位之間發(fā)生林木、林地所有權、使用權爭議的，由當?shù)貐^(qū)、縣人民政府處理。



 申請?zhí)幚砹帜?、林地權屬爭議的單位和個人，應當提交書面申請和有關確權資料。



 當事人對人民政府的處理決定不服的，可以在接到通知之日起一個月內(nèi)，向人民法院起訴。



 在林木和林地權屬爭議解決之前，任何一方都不得砍伐有爭議的林木，變動有爭議的林地，或者在有爭議的林地進行其他生產(chǎn)、經(jīng)營活動。




第三章 植樹造林




第十三條 市和區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門應當根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，會同有關部門制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定森林覆蓋率目標，報本級人民政府批準后組織實施。



 各部門和單位應當按照規(guī)劃進行造林綠化。




第十四條 各級人民政府應當依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，組織全民義務植樹，開展植樹造林活動。




第十五條 在宜林荒山、河渠沿岸、海岸沿線、湖泊水庫周圍、公路鐵路兩側(cè)和其他水土易流失的地區(qū)，應當分別營造水土保持林、水源涵養(yǎng)林、護岸林、沿海防護林、護路林等公益林。




第十六條 造林綠化應當按照下列規(guī)定實行負責制：



 （一）宜林荒山荒地，屬于國家所有的，由林業(yè)行政主管部門和其他主管部門組織造林；屬于集體所有的，由集體經(jīng)濟組織負責組織造林。



 （二）國家機關、團體、部隊、企業(yè)、學校和其他單位管理范圍內(nèi)適宜造林的土地，由該單位負責造林。



 （三）農(nóng)村村民使用的自留山，由農(nóng)村村民負責造林。



 在國家或者集體所有的土地上承包造林的，應當簽訂合同。違反合同的，承擔違約責任。




第十七條 公益林建設必須遵守全面質(zhì)量管理規(guī)定和技術規(guī)程，規(guī)范管理制度，對造林規(guī)劃和設計、種苗準備、整地栽植、撫育管護等主要工序?qū)嵤┤^程管理，重點工程還應當推行招投標和監(jiān)理制度，確保造林質(zhì)量與成效。



 市和區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門應當對植樹造林加強指導和監(jiān)督，組織檢查驗收，核實造林和成林面積。對未完成植樹造林任務的部門和單位，應當責令限期完成。



 實行造林質(zhì)量事故責任追究制度，對重大和特大質(zhì)量事故依照有關規(guī)定追究有關責任單位和直接責任人的責任。




第四章 森林資源管理




第十八條 市和區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門依法對森林資源的保護、利用、更新進行管理和監(jiān)督。




第十九條 建立森林資源清查制度。各級林業(yè)行政主管部門應當組織森林清查，建立森林資源檔案和監(jiān)測體系，掌握森林資源變化情況。



 市林業(yè)行政主管部門會同統(tǒng)計行政管理部門在市人民政府的統(tǒng)一領導下，每五年組織一次全市森林資源清查工作。




第二十條 國有林場、苗圃、森林公園和自然保護區(qū)的建立、撤銷、合并、改變隸屬關系，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。




第二十一條 勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程，應當不占或者少占林地；必須征用、占用林地的，依照《中華人民共和國森林法實施條例》第十六條規(guī)定執(zhí)行。




第二十二條 臨時占用林地的，按照下列權限審批：



 （一）臨時占用公益林林地面積五公頃以上，其他林地面積二十公頃以上的，由市林業(yè)行政主管部門報國務院林業(yè)行政主管部門審批；



 （二）臨時占用公益林林地面積不足五公頃，其他林地面積二公頃以上不足二十公頃的，由市林業(yè)行政主管部門審批；



 （三）臨時占用公益林以外的其他林地面積不足二公頃的，由市林業(yè)行政主管部門或者其委托的區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門審批。



 臨時占用林地的期限不得超過兩年，期滿應當歸還并恢復林業(yè)生產(chǎn)條件。到期不及時恢復林業(yè)生產(chǎn)條件的，由林業(yè)行政主管部門責令限期恢復；逾期不恢復的，由林業(yè)行政主管部門代為恢復。所需費用由責任者承擔。




第二十三條 征用、占用林地應當支付的林地補償費、林木補償費，按照市人民政府的有關規(guī)定執(zhí)行；應當支付的人員安置補助費，依照《天津市土地管理條例》的有關規(guī)定執(zhí)行。



 臨時占用林地的補償，按照用地單位與林地的所有者或者使用者簽訂的協(xié)議執(zhí)行。




第五章 森林保護




第二十四條 各級人民政府應當組織有關部門和單位建立護林組織，負責護林工作，督促有林的單位訂立護林公約。



 國有林場和有林的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當根據(jù)實際需要配備護林員，并落實管護責任制。護林員負責巡護森林，制止破壞森林資源的行為，檢查森林火災隱患，維護林業(yè)管理秩序；對造成森林資源破壞的，提請當?shù)赜嘘P部門及時處理。



 在行政區(qū)域交界的林區(qū)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和村民委員會應當建立護林聯(lián)防組織，負責聯(lián)防區(qū)的護林工作。




第二十五條 各級人民政府應當按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，做好森林火災的預防撲救工作。森林防火實行行政首長區(qū)域負責制。



 每年的10月1日至次年的5月31日為森林防火期。




第二十六條 市和區(qū)、縣人民政府應當加強林業(yè)法制建設和林政管理工作，建立健全林政隊伍，依照國家有關規(guī)定設立森林公安機關。



 林政管理機構、森林公安機關和森林植物檢疫站，根據(jù)國家規(guī)定的權限，履行其職責和義務。



 經(jīng)市人民政府批準，可以在林區(qū)設立木材檢查站，負責檢查木材運輸。




第二十七條 市和區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門負責組織森林病蟲害防治工作。



 森林、林木經(jīng)營單位或者個人，發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營管理的森林、林木可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生病蟲害，應當及時進行防治，并報告當?shù)亓謽I(yè)行政主管部門；發(fā)生嚴重森林病蟲害時，當?shù)厝嗣裾畱敳扇〈胧M織除治；發(fā)生危險性檢疫病蟲害時，經(jīng)市人民政府批準，可以在發(fā)生疫情的地區(qū)設立臨時性森林病蟲害檢疫檢查站，防止疫情蔓延。



 市林業(yè)行政主管部門負責規(guī)定森林植物的補充檢疫對象，并負責對森林植物進行檢疫。




第二十八條 自然保護區(qū)的具體管理，按照國務院批準的《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。



 對自然保護區(qū)以外的珍貴樹種和林區(qū)內(nèi)具有特殊價值的動物、植物資源，應當認真保護；未經(jīng)市林業(yè)行政主管部門批準，不得采伐、采集和捕獵。




第二十九條 禁止在封山育林區(qū)域內(nèi)砍柴、放牧。



 未經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準，任何單位和個人不得在山區(qū)水土保持林、水源涵養(yǎng)林和封山育林區(qū)采挖或者移植林木。




第三十條 從林區(qū)運出木材必須持有林業(yè)行政主管部門核發(fā)的木材運輸證明。



 運輸森林植物及其林產(chǎn)品（包括喬木、灌木、竹類、野生珍貴花卉、苗木、林木種子、繁殖材料和木材等），必須持有縣級以上森林植物檢疫機構簽發(fā)的檢疫證書。



 鐵路、公路、水運、航空等運輸部門和郵政部門，憑木材運輸證明和檢疫證書辦理承運、郵寄手續(xù)。林業(yè)執(zhí)法人員可以進入車站、港口、機場、貨場進行檢查。




第三十一條 任何單位和個人在林區(qū)進行木材經(jīng)營（含加工），必須經(jīng)市或者區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門批準。




第六章 采伐管理




第三十二條 森林和林木根據(jù)用材林的消耗量低于生長量的原則，實行限額采伐。



 國家批準的本市年森林采伐限額，由市人民政府下達到區(qū)、縣人民政府和鐵路、公路、城市綠化主管部門。



 人工商品林實行不同于其他林木的采伐管理辦法。




第三十三條 人工商品林按照合理經(jīng)營、持續(xù)利用的原則，由經(jīng)營者依法編制和實施森林經(jīng)營方案。林業(yè)行政主管部門按照森林經(jīng)營方案確定的合理年采伐量，安排采伐限額。



 達到市林業(yè)行政主管部門規(guī)定規(guī)模的人工商品林經(jīng)營者，可以單獨編制年采伐限額。




第三十四條 在采伐限額編制單位內(nèi)，人工商品林采伐限額本年節(jié)余的，經(jīng)市林業(yè)行政主管部門批準，可以結轉(zhuǎn)下年使用。




第三十五條 人工商品林的采伐限額不得用于采伐其他林木，但其他林木的采伐限額可以用于采伐人工商品林。




第三十六條 采伐林木實行采伐許可證制度，采伐林木的單位和個人必須持證采伐。農(nóng)村村民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外。



 負責核發(fā)林木采伐許可證的主管部門不得超過市人民政府批準的年采伐限額發(fā)放采伐許可證。



 負責核發(fā)林木采伐許可證的主管部門必須使用市林業(yè)行政主管部門印制的林木采伐許可證。




第三十七條 林木采伐實行分級分類審批制度。對公益林必須加強保護，嚴格管理，其采伐實行分級審批，具體權限由市林業(yè)行政主管部門確定。對人工商品林，由林業(yè)行政主管部門依照林木經(jīng)營者編制的森林經(jīng)營方案依法審批。



 鐵路、公路的護路林木和城鎮(zhèn)林木的更新采伐，分別由鐵路、公路和城市綠化主管部門批準。



 一級河道護堤、護岸林木的更新采伐，屬于林業(yè)行政主管部門審批范圍的，市林業(yè)行政主管部門可以委托市水行政主管部門審批；屬于城市綠化主管部門審批范圍的，由城市綠化主管部門審批。



 水行政主管部門接受委托進行審批時應遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，符合委托要求，并接受市林業(yè)行政主管部門的監(jiān)督。



 鐵路、公路、城市綠化主管部門和接受委托的市水行政管理部門依法對林木的更新采伐進行審批后，應當在三十日內(nèi)向市和所在區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門備案。




第三十八條 人工商品林的采伐不得影響生態(tài)環(huán)境和水土保持，對采伐后容易發(fā)生水土流失或者造成生態(tài)破壞的，應當采取水土保持或者生態(tài)保護措施。




第三十九條 區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門應當對林木采伐實行伐前勘查核實、伐中監(jiān)督采伐、伐后驗收更新。



 市林業(yè)行政主管部門負責對全市采伐限額管理、采伐審批和采伐許可證發(fā)放進行監(jiān)督檢查。




第七章 支持和保障




第四十條 公益林業(yè)建設、管理和重大林業(yè)基礎設施的投資，應當納入各級人民政府的財政預算，并予以優(yōu)先安排。



 商品林的營造和管理費用，以經(jīng)營者的投入為主，各級人民政府應當在資金、技術、信息等方面予以扶持、指導。




第四十一條 按照國家對林業(yè)實行的長期限、低利息的信貸扶持政策，金融機構和林業(yè)經(jīng)營者可以協(xié)商確定貸款期限，政府視情況實行財政貼息。林業(yè)經(jīng)營者可以依法以林木抵押申請貸款。




第四十二條 依法征收的育林基金按照國家有關規(guī)定逐步全部返還林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。




第四十三條 建立森林生態(tài)補償基金，用于公益林的森林資源、林木營造、撫育、保護和管理。森林生態(tài)效益補償基金必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。具體辦法由市人民政府根據(jù)國務院規(guī)定另行制定。




第四十四條 森林火災消防、森林病蟲害防治、林業(yè)執(zhí)法和森林資源的清查、保護管理所需經(jīng)費，列入各級財政預算。




第八章 法律責任




第四十五條 盜伐、濫伐森林或者其他林木的行政處罰，由區(qū)、縣以上林業(yè)行政主管部門按照森林法和森林法實施條例有關規(guī)定處理。



 盜伐、濫伐森林或者其他林木，情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。




第四十六條 違反本辦法規(guī)定在封山育林區(qū)內(nèi)砍柴、放牧的，林業(yè)行政主管部門應當給予警告，責令其改正，拒不改正的，處二百元以下的罰款；致使森林、林木受到損壞的，依法賠償損失，補種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規(guī)定的，由林業(yè)行政主管部門代為補種，所需費用由違法者支付。



 違反本辦法規(guī)定采挖或者移植林木的，由林業(yè)行政主管部門責令其停止違法行為，沒收林木或者變賣所得，并處林木價值一倍以上五倍以下的罰款。




第四十七條 以暴力、威脅手段、阻礙林業(yè)行政執(zhí)法人員和護林員依法執(zhí)行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。




第四十八條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院起訴。逾期不申請復議、不起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。




第四十九條 林業(yè)行政主管部門執(zhí)法人員在執(zhí)行公務時，應當穿著公務制服，佩戴統(tǒng)一標志，出示執(zhí)法證件。




第五十條 林業(yè)行政主管部門和其他有關主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。




第九章 附則




第五十一條 林區(qū)的范圍由林業(yè)行政主管部門劃定，報市人民政府批準后公布。




第五十二條 城市園林綠化管理，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。



 第五十三條 本辦法自2004年1月1日起施行。1997年1月8日天津市第十二屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過的《
天津市實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》同時廢止。