• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1988-07-25
• 【生效日期】1988-07-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設(shè)部關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知 1988年7月25日

建設(shè)部關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知
 1988年7月25日
 根據(jù)國務(wù)院批準的“三定”方案，建設(shè)部將負責實施一項新的重大改革：參照國際慣例，建立具有中國特色的建設(shè)監(jiān)督制度，以提高投資效益和建設(shè)水平，確保國家建設(shè)計劃和工程合同的實施，逐步建立起建設(shè)領(lǐng)域社會主義商品經(jīng)濟的新秩序。

 建設(shè)監(jiān)理是商品經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。工業(yè)發(fā)達國家的資本占有者，在進行一項新的投資時，需要一批有經(jīng)驗的專家進行投資機會分析，制定投資決策；項目確立后，又需要專業(yè)人員組織招標活動，從事項目管理和合同管理工作。建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)便應(yīng)運而生，而且隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，不斷得到充實完善，逐漸成為建設(shè)程序的組成部分和工程實施慣例。近幾年，我國利用外資建設(shè)的項目和外貸項目，也都實行了建設(shè)監(jiān)理制度，多數(shù)由外國監(jiān)理組織實施監(jiān)理，少數(shù)項目由我國專門機構(gòu)實施監(jiān)理，普遍取得了良好效果。

 幾十年來，我國的工程建設(shè)活動，基本上由建設(shè)單位自己組織進行。建設(shè)單位不僅負責組織設(shè)計、施工、申請材料設(shè)備，還直接承擔了工程建設(shè)的監(jiān)督和管理職能。這種由建設(shè)單位自行管理項目的方式，使得一批批的籌建人員剛剛熟悉項目管理業(yè)務(wù)，就隨著工程竣工而轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用單位，而另一批工程的籌建人員，又要從頭學起。如此周而復(fù)始在低水平上重復(fù)，嚴重阻礙了我國建設(shè)水平的提高。它在以國家為投資主體并采用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的情況下，已經(jīng)暴露出許多缺陷，投資規(guī)模難控，工期、質(zhì)量難保，浪費現(xiàn)象比較普遍；在投資主體多元化并全面開放建設(shè)市場的新形勢下，就更為不適應(yīng)了。黨的十三大以后，隨著有計劃商品經(jīng)濟的發(fā)展和基本建設(shè)投資體制、設(shè)計與施工管理體制的改革，迫切需要建立起一套能夠有效控制投資，嚴格實施國家建設(shè)計劃和工程合同的新格局，抑制和避免建設(shè)工作的隨意性。建立建設(shè)監(jiān)理制度，就是為適應(yīng)這種新格局而提出來的。

 另外，為了開拓國際建設(shè)市場，進入國際經(jīng)濟大循環(huán)，也需要參照國際慣例實行建設(shè)監(jiān)理制度，以便使我國的建設(shè)體制與國際建設(shè)市場相銜接。

 現(xiàn)將建立建設(shè)監(jiān)理制度，開展建設(shè)監(jiān)理工作的初步意見通知如下：



一、關(guān)于建設(shè)監(jiān)理的范圍和對象

 建設(shè)監(jiān)理大致包括對投資結(jié)構(gòu)和項目決策的監(jiān)理，對建設(shè)市場的監(jiān)理，對工程建設(shè)實施的監(jiān)理。目前，我們的監(jiān)理工作，主要是指后兩種監(jiān)理。其對象，包括新建、改建和擴建的各種工程項目。政府和公有制企事業(yè)單位投資的工程以及外資、中外合資建設(shè)項目，一般都要實行招標承包制和建設(shè)監(jiān)理，其他所有制單位投資的工程，也要引導(dǎo)實行這兩種制度。



二、關(guān)于政府建設(shè)監(jiān)理的管理機構(gòu)及其職能

 政府的建設(shè)監(jiān)理歸口管理機構(gòu)，在國家是建設(shè)部，辦事機構(gòu)為建設(shè)監(jiān)理司；在地方是各級政府的建設(shè)主管部門，辦事機構(gòu)為其所設(shè)的建設(shè)監(jiān)理處、科、組。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，其主要職能是：制訂和實施建設(shè)監(jiān)理法規(guī)；審核批準建設(shè)監(jiān)理組織和人員；參與審批工程建設(shè)項目的開竣工報告；指導(dǎo)與監(jiān)督工程建設(shè)的招標投標活動；檢查督促重大事故的處理；指導(dǎo)與管理建設(shè)監(jiān)理工作。

 國務(wù)院各有關(guān)部門，也應(yīng)根據(jù)需要設(shè)立相應(yīng)的機構(gòu)，指導(dǎo)本部門工程建設(shè)監(jiān)理和招標投標工作。



三、關(guān)于社會建設(shè)監(jiān)理組織和監(jiān)理內(nèi)容

 建設(shè)監(jiān)理組織是受業(yè)主委托執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)的企事業(yè)單位，其形式可以多種多樣。符合監(jiān)理條件的工程設(shè)計、科學研究和工程資詢等單位，可以兼營。符合監(jiān)理資質(zhì)的工程技術(shù)與管理人員，以及建設(shè)項目籌建機構(gòu)，可以自愿組成獨立的建設(shè)監(jiān)理公司或建設(shè)監(jiān)理事務(wù)所進行專營。無論哪種形式的監(jiān)理組織，都要經(jīng)政府建設(shè)監(jiān)理管理機構(gòu)審查批準，發(fā)給監(jiān)理資格證書，劃定監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍，到工商行政管理部門申請注冊開業(yè)。然后，通過競爭取得工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，并與委托單位簽訂監(jiān)理合同，確定監(jiān)理內(nèi)容和收費辦法。

 工程監(jiān)理的內(nèi)容，可以是全過程的，也可以是勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備制造等的某個階段。監(jiān)理依據(jù)主要是工程合同和國家的方針、政策及技術(shù)、經(jīng)濟法規(guī)。一個建設(shè)項目，可以委托一個監(jiān)理組織實施監(jiān)理，也可以委托幾個監(jiān)理組織進行監(jiān)理。



四、關(guān)于建設(shè)監(jiān)理法規(guī)

 建設(shè)部擬在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，起草《建設(shè)監(jiān)理條例》和《建設(shè)工程招標投標管理條例》，報請國務(wù)院批準，在全國實行。爾后將制定《建設(shè)監(jiān)理單位和人員資質(zhì)標準及審批辦法》等具體規(guī)定。在這些條例、規(guī)定頒發(fā)之前，各地區(qū)、各部門可根據(jù)具體情況和實踐經(jīng)驗，制訂臨時性的規(guī)章制度，為實行建設(shè)監(jiān)理制和工程招標承包制創(chuàng)造條件。努力做到謹慎起步，法規(guī)先導(dǎo)，健康發(fā)展。



五、關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理的步驟

 建立建設(shè)監(jiān)理制度，需要有一個發(fā)展過程。工程招標承包制自1984年實行以來，已有一定的基礎(chǔ)，今后主要是健全法規(guī)，突破徘徊局面，促其發(fā)展。開展工程監(jiān)理工作總的安排是：今年準備，明年試點，后年逐步鋪開。條件較好的部門、經(jīng)濟特區(qū)和沿海開放城市，步子應(yīng)當邁得大一些。爭取用5年或稍多一點的時間，把我國建設(shè)監(jiān)理工作的方針、政策、法規(guī)和相應(yīng)的監(jiān)理組織建立起來，形成體系，使建設(shè)監(jiān)理工作有法可依，有人承辦；大中型工業(yè)交通建設(shè)項目和主要的民用建筑工程，基本上都能實行監(jiān)理，其他建設(shè)工程也要爭取實行監(jiān)理。

 今明兩年的任務(wù)，主要是為實現(xiàn)5年建立起我國建設(shè)監(jiān)理體系的目標打基礎(chǔ)，積累經(jīng)驗。建設(shè)部將會同有關(guān)地區(qū)和部門，抓好招標承包制的推進工作和工程監(jiān)理的試點工作。現(xiàn)在，北京、上海、廣東、福建、云南、海南等地區(qū)和能源、化工、輕紡、旅游等部門，已經(jīng)有一批合資工程和世界銀行貸款項目實行了工程監(jiān)理制度，希望這些地區(qū)和部門認真總結(jié)經(jīng)驗，及時進行交流。



六、關(guān)于加強對建設(shè)監(jiān)理工作的領(lǐng)導(dǎo)

 建立建設(shè)監(jiān)理制度，開展建設(shè)監(jiān)理工作，是一項開創(chuàng)性的事業(yè)，各地區(qū)、各部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，要把它列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。除繼續(xù)抓好工程招標投標工作外，當前要組織一定力量對工程監(jiān)理工作進行研究探索，制訂辦法，培訓干部，開展試點。對可能實行監(jiān)理的重要工程，要摸清情況，優(yōu)先做出試點安排；對有條件承接監(jiān)理任務(wù)的監(jiān)理單位，要進行考核，及時發(fā)給臨時監(jiān)理資格證書，要借助科研、高等院校的力量和手段，傳播監(jiān)理知識、開展監(jiān)理教育，增強有關(guān)方面的監(jiān)理意識。

 近幾年，各地區(qū)、各部門開展的工程質(zhì)量監(jiān)督工作，已有了一定的基礎(chǔ)，并取得了一些成績，要繼續(xù)堅持下去。已經(jīng)或?qū)⒁獙嵭斜O(jiān)理的工程，是否還要進行質(zhì)量監(jiān)督，可以本著不重不漏的精神，由各地區(qū)、各部門自行決定。一些條件較好的質(zhì)量監(jiān)督站，可逐步擴大監(jiān)督業(yè)務(wù)，向監(jiān)理組織過渡。目前，建設(shè)領(lǐng)域職工傷亡事故比較嚴重，有條件的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，也要把安全生產(chǎn)的監(jiān)督任務(wù)承擔起來。

 希望各地區(qū)、各部門接此通知后，認真進行研究、盡快做出安排；對開展這項工作的意見和建議，請隨時告訴我部建設(shè)監(jiān)理司。