• 【發(fā)布單位】國家氣象局
• 【發(fā)布文號】國氣辦發(fā)字[1988]第022號
• 【發(fā)布日期】1988-07-21
• 【生效日期】1988-07-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關(guān)于深化氣象科學(xué)技術(shù)研究體制改革的意見

關(guān)于深化氣象科學(xué)技術(shù)研究體制改革的意見
 
（1988年7月21日）
 （國氣辦發(fā)字〔1988〕第022號）
 為了貫徹和落實黨的十三大精神，在總結(jié)前一階段氣象科技研究體制改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家氣象局加快和深化改革的總體方案，現(xiàn)提出以下進一步深化氣象科技研究體制改革的意見。


一、改革的成績、問題和深化改革的指導(dǎo)思想及目標(biāo)

 自1985年9月，國家氣象局下達了《
氣象科學(xué)技術(shù)研究體制改革方案》（以下簡稱改革方案）后，兩年多的實踐證明：《改革方案》的總體設(shè)想基本上符合《
中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》的精神，所采取的措施基本上也是可行的，從而推動了氣象科技研究事業(yè)的發(fā)展。

 兩年多來，改革取得了一定成績，突出表現(xiàn)在：



（一）明確了氣象科技研究的方向，拓寬了氣象科技研究工作領(lǐng)域。許多研究所在完成氣象事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)所需要的科技研究任務(wù)的同時，開辟了一些直接服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)的新路子。實踐證明，氣象科研機構(gòu)實行“兩個面向”，即面向氣象事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、面向社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)是正確的，可以發(fā)揮更大的作用，是符合氣象科研工作的特點和發(fā)展方向的。



（二）在氣象事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中如何發(fā)揮氣象科研機構(gòu)在科研工作（特別是科研攻關(guān)）中的主力軍作用，摸索到了一些好的做法和經(jīng)驗，并做出了一些重要貢獻。



（三）通過為經(jīng)濟建設(shè)部門服務(wù)，為經(jīng)濟發(fā)展做了一定貢獻，同時使氣象科研單位的經(jīng)費得到部分補充，對搞活研究所、減少對國家撥款的依賴、增強研究機構(gòu)自身發(fā)展能力、改善科技人員生活起到一定作用。



（四）部分基層氣象臺站，通過“短平快”項目和其它技術(shù)開發(fā)工作，取得了顯著的業(yè)務(wù)技術(shù)效益和社會效益。



（五）加強和改善了科研管理，初步引進了競爭機制，實行擇優(yōu)支持，研究課題普遍實行了合同制，課題組試行了組長與成員雙向選擇制，調(diào)動了科技人員的積極性，加速了出成果、出人才、出效益的步伐。



（六）氣象科研隊伍的素質(zhì)有了明顯提高，注意效益、更新知識、努力開拓的風(fēng)氣正在形成和發(fā)展。

 總之，氣象科技研究體制改革，給氣象研究機構(gòu)帶來了生氣和動力，得到各級領(lǐng)導(dǎo)和科技人員的擁護，調(diào)動了廣大科技研究人員的積極性，使一些研究機構(gòu)的狀況有了明顯的改善。

 但是，改革僅僅是開始，還存在許多問題。主要反映在：

 （一）各地改革的情況發(fā)展很不平衡，科技研究工作在發(fā)展氣象事業(yè)中的先導(dǎo)作用、科研機構(gòu)在科研攻關(guān)中的主力軍作用，在一些單位和地方尚未很好體現(xiàn)出來。

 （二）氣象科技研究與業(yè)務(wù)緊密結(jié)合的機制問題還沒有完全解決。

 （三）有些研究機構(gòu)還沒有正確處理好縱向和橫向科技研究任務(wù)的關(guān)系，有的在橫向任務(wù)方面還沒有打開局面，有的則考慮長遠需要不夠。

 （四）氣象部門內(nèi)部其它各項改革不配套，人才難以流動，大部分研究機構(gòu)事業(yè)費、科研費不足。

 （五）部門內(nèi)部各事業(yè)單位分工不夠明確，在承擔(dān)橫向科技課題時常常產(chǎn)生不協(xié)調(diào)，不配套，等等。

 深化改革的基本指導(dǎo)思想是：在黨的十三大精神的指引下，進一步貫徹《
中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》及各項配套政策，放活科研機構(gòu)，放活科技人員，理順各方面關(guān)系，進一步發(fā)揮科技人員的積極性，加快改革步伐。深化改革的目標(biāo)是：逐步形成適應(yīng)于我國氣象科技發(fā)展特點的科技研究體制，更好地為氣象事業(yè)現(xiàn)代化、沿海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和社會主義經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。


二、逐步建立氣象科技研究密切結(jié)合氣象事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的有效機制

 遵照“經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟建設(shè)”的方針，氣象科學(xué)技術(shù)研究體制改革成敗的關(guān)鍵，主要取決于能否正確處理好“面向”和“依靠”的問題。要建立一個依靠氣象科學(xué)技術(shù)進步的氣象業(yè)務(wù)體制和面向氣象業(yè)務(wù)的氣象科學(xué)技術(shù)研究體制，必須既要依賴氣象科學(xué)技術(shù)研究體制改革的深化，又要依賴氣象業(yè)務(wù)體制改革的加速，二者是互相依存、相互促進的。組織以科研單位為主，聯(lián)合氣象業(yè)務(wù)、管理單位，進行氣象現(xiàn)代化建設(shè)的科研攻關(guān)，并將攻關(guān)成果、部分攻關(guān)人員、設(shè)備移交氣象業(yè)務(wù)單位使用的做法；和科研人員積極參加以業(yè)務(wù)單位為主的某些重大業(yè)務(wù)建設(shè)工程項目中的技術(shù)開發(fā)研究的做法；以及在氣象科研單位內(nèi)，為氣象業(yè)務(wù)單位的科技人員設(shè)立客座研究或兼職研究席位的做法，等等，是實現(xiàn)科研、業(yè)務(wù)和服務(wù)優(yōu)化組合，克服氣象科技研究與氣象業(yè)務(wù)（服務(wù)）之間長期存在兩張皮脫節(jié)問題的有效途徑之一，各地區(qū)、各氣象科研單位要認真總結(jié)過去的經(jīng)驗和教訓(xùn)，吸取其它單位成功的做法，逐步建立起有效的科技研究與業(yè)務(wù)（服務(wù)）密切結(jié)合的運行機制。

 面向經(jīng)濟建設(shè)的需要是氣象科技研究工作另一個重要任務(wù)。要面向經(jīng)濟建設(shè)需要，只限于在經(jīng)濟系統(tǒng)之外提供氣象科技信息還不夠，還必須通過實用技術(shù)的開發(fā)，直接長入經(jīng)濟系統(tǒng)，成為其生產(chǎn)要素（或環(huán)節(jié)）之一，才能更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。為此，各氣象研究機構(gòu)都應(yīng)努力創(chuàng)造條件，拿出一定實力來承擔(dān)直接為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的科技研究課題。

 為保證各方面任務(wù)的完成，研究機構(gòu)要根據(jù)科技人員的特長和科技研究任務(wù)的情況，將從事發(fā)展氣象事業(yè)的研究和為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的開發(fā)性研究的人員劃分適當(dāng)?shù)谋壤?，兼顧“兩個面向”，按各地不同情況形成自己的特色。

 氣象科研單位要正確地引進競爭機制，建立和改進各種形式的承包責(zé)任制和承包經(jīng)營責(zé)任制，建立和健全對科技研究人員的考績制度和辦法。主管部門要逐步建立對科研機構(gòu)的考核辦法并把科研機構(gòu)和科技人員的利益同他們對社會和經(jīng)濟發(fā)展的貢獻掛起鉤來，使他們通過為社會創(chuàng)造財富和對科技進步做出貢獻來改善自身的工作條件和物質(zhì)待遇，并實現(xiàn)按勞績大小兌現(xiàn)獎金，形成優(yōu)勝劣汰的態(tài)勢。

 科研機構(gòu)可以在內(nèi)部公開招標(biāo)，通過競爭來選擇確定管理者?？蒲袡C構(gòu)內(nèi)部可以分級承包。綜合性院所可以分級核算承包。在承包過程中，科研機構(gòu)必須統(tǒng)籌兼顧各類任務(wù)的安排，搞好收益的合理分配，克服吃大鍋飯的弊端。

 為使具有應(yīng)用前景的科技研究成果真正能做到轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)、服務(wù)和生產(chǎn)能力，要改進從科技研究成果到實際應(yīng)用的中間開發(fā)和推廣工作。為改變當(dāng)前這一薄弱環(huán)節(jié)，首先，要在思想上充分重視；其次，在管理措施上要與其它科研課題、科研成果、科技獎勵、科技人員一視同仁；第三，各省氣象局要盡力在事業(yè)費中安排開發(fā)推廣經(jīng)費。

 為使氣象科技事業(yè)有發(fā)展后勁，必須從人力、設(shè)備、經(jīng)費等方面加強對大氣活動規(guī)律研究和其它應(yīng)用基礎(chǔ)理論研究的支持。為此，要確立有限目標(biāo)、突出重點、擇優(yōu)支持。要充分利用國際條件，積極開展國際合作與交流，提高研究起點，為我國氣象科技事業(yè)發(fā)展儲備知識和人才。要加強基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開發(fā)研究的相互配套，促進人才交流和知識擴散。

 農(nóng)業(yè)氣象方面的研究，除少量科技人員從事基礎(chǔ)性研究和帶有宏觀決策性質(zhì)的研究以外，要把大部分力量投入到和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合的課題中去解決生產(chǎn)中的實際問題，特別要注意各種實用技術(shù)的開發(fā)和研究。通過試點和經(jīng)驗交流，盡快使實用技術(shù)從開發(fā)到生產(chǎn)經(jīng)營一體化發(fā)展。

 有條件的氣象科技研究機構(gòu)，可以利用實驗室設(shè)備或試驗場地進行生產(chǎn)，將科研機構(gòu)轉(zhuǎn)化為科技開發(fā)經(jīng)營型的研究機構(gòu)，并積極發(fā)展各種橫向聯(lián)合經(jīng)營實體。

 為承擔(dān)更大、更重要的為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的科技研究任務(wù)，提倡在自愿的基礎(chǔ)上組建全國氣象部門的或跨部門的專項氣象科技研究或開發(fā)研究中心。

 在氣象部門內(nèi)部進行技術(shù)交換時，暫仍執(zhí)行國家氣象局有關(guān)低償或無償?shù)囊?guī)定；對外部門轉(zhuǎn)讓技術(shù)，按
技術(shù)合同法及當(dāng)?shù)丶夹g(shù)市場的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。


三、維護研究機構(gòu)的自主權(quán)，促進科技人才合理流動

 氣象科研機構(gòu)一律實行院（所）長負責(zé)制，院（所）長對所在單位的計劃、人事、財務(wù)、物資等全面負責(zé)。院（所）長在一九八六年四月十九日國務(wù)院發(fā)布的國發(fā)（1986）47號《國務(wù)院
關(guān)于擴大科學(xué)技術(shù)研究機構(gòu)自主權(quán)的暫行規(guī)定》中所規(guī)定的職權(quán)應(yīng)受到尊重，要在制度上給予保證。

 氣象科研機構(gòu)對所包干的事業(yè)費和取得的科研項目經(jīng)費，以及通過科技咨詢、開發(fā)、經(jīng)營得到的收入，按規(guī)定有權(quán)自行支配。科研機構(gòu)獎金稅的起征點一律放寬為人均四個半月基本工資，在此基礎(chǔ)上，實行獎勵福利基金比例與事業(yè)費減撥比例掛鉤。鑒于科研單位對外的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等屬于技術(shù)合同范疇，而有償服務(wù)則屬于經(jīng)濟合同范疇，經(jīng)濟合同必須按規(guī)定價格進行計酬并照章納稅，而技術(shù)合同則為議價并享受財政部（1986）財稅字081號文件規(guī)定的減免稅，因此科研單位應(yīng)享受國家對科研機構(gòu)的優(yōu)惠待遇，實行獨立核算，以利于研究單位逐步減少對國家撥款的依賴。

 在定編、定員、定方向、定任務(wù)、定經(jīng)費的基礎(chǔ)上，實行科研事業(yè)費和基本工資總額包干，增人不增錢，減人不減錢，節(jié)余歸本單位自主使用。

 氣象科研機構(gòu)出口創(chuàng)匯的收入，三年內(nèi)全額留成，用作單位發(fā)展基金，自主使用。

 各省可根據(jù)本省情況，執(zhí)行省里有關(guān)放活科研機構(gòu)、放活科技人員方面的政策規(guī)定。

 各氣象研究機構(gòu)應(yīng)努力探索科技人員合理流動的具體做法。首先要在本局所屬范圍內(nèi)做到科研、業(yè)務(wù)人員之間的合理交流。

 氣象科技研究人員從事業(yè)余兼職是人才和知識流動的又一種形式。要根據(jù)國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家科委1987年12月4日關(guān)于科技人員業(yè)余兼職若干問題的意見及各省的意見執(zhí)行。


四、理順職責(zé)分工，促使各方面工作協(xié)調(diào)發(fā)展

 目前全國氣象部門已形成了氣象科學(xué)研究院、區(qū)域氣象中心研究所和省氣象科學(xué)研究所的專職氣象科研網(wǎng)絡(luò)。氣象科學(xué)研究院主要承擔(dān)國家攻關(guān)項目、部門重點項目及面向全國的氣象基礎(chǔ)研究項目，重點應(yīng)用研究和開發(fā)研究項目，負責(zé)氣象科研系統(tǒng)的科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)，招收和培養(yǎng)研究生；區(qū)域氣象中心研究所主要承擔(dān)與區(qū)域氣象中心業(yè)務(wù)密切結(jié)合的及專業(yè)性的氣象科研和開發(fā)項目，擔(dān)負面向本省氣象業(yè)務(wù)和經(jīng)濟建設(shè)的氣象科研和開發(fā)項目，有條件并經(jīng)批準后可以招收和培養(yǎng)研究生，逐步承擔(dān)對本區(qū)域各省氣象研究所的技術(shù)指導(dǎo)責(zé)任；省氣象研究所主要承擔(dān)面向本省氣象現(xiàn)代化建設(shè)的科研和開發(fā)項目，擔(dān)負面向本省國民經(jīng)濟建設(shè)的氣象科研與開發(fā)項目。各類研究機構(gòu)都要獨立的研究機構(gòu)，不是隸屬關(guān)系。

 各類研究機構(gòu)都應(yīng)力爭在所面向的地區(qū)成為科技研究的主要力量，并逐步發(fā)展成為氣象科研、科技開發(fā)和科技決策咨詢的中心。

 根據(jù)氣象部門內(nèi)部按照不同事業(yè)單位的基本功能進行分工的原則，對于目前重復(fù)設(shè)置和重復(fù)工作的單位，要進行必要的調(diào)整。調(diào)整的原則是：充分發(fā)揮現(xiàn)有科技研究機構(gòu)的科技研究功能，適當(dāng)集中、合理分散。首先，在已有氣象研究所的單位，不宜在其它事業(yè)單位內(nèi)部再設(shè)研究所或研究室。第二，將目前在省局內(nèi)分散在各單位的農(nóng)業(yè)氣象、氣候、長期天氣預(yù)報和大氣環(huán)境評價、人工影響天氣等工作中基本上屬于科研性質(zhì)的工作，要以研究機構(gòu)為主來主持和承擔(dān)。第三，短期天氣預(yù)報方面的研究，屬于研究周期長的、基礎(chǔ)工作量大的課題，一般應(yīng)以研究機構(gòu)為主承擔(dān)為宜；反之，周期短的、與天氣預(yù)報業(yè)務(wù)改進關(guān)系密切的、短時期可以完成的課題，則以業(yè)務(wù)單位承擔(dān)為宜。

 關(guān)于理順各單位科技研究工作的職責(zé)分工，各地在做法上可以根據(jù)適當(dāng)集中的原則進行試驗，然后實事求是地選擇一種適于本單位的做法。


五、轉(zhuǎn)變科研管理機構(gòu)的職能，加強宏觀管理
 當(dāng)前科研管理方面在改變撥款制度、制定配套改革政策、總結(jié)典型經(jīng)驗、對課題實行分類管理和擇優(yōu)支持、按成果性質(zhì)分類獎勵、加強統(tǒng)計反饋等方面作了不少工作，但還很不夠，尚須進一步改進。

 在科研管理中要注意典型經(jīng)驗的總結(jié)和交流，通過典型推動全局?？蒲泄芾砣藛T要經(jīng)常深入第一線進行深入的調(diào)查研究，要將存在的帶有普遍性的問題及時向有關(guān)部門反映并幫助解決。

 要根據(jù)國家科委等有關(guān)部門的文件精神，結(jié)合氣象部門的實際，制定和完善各種科研管理規(guī)章制度，逐步實現(xiàn)日常科研管理工作制度化、法規(guī)化。在各種管理制度當(dāng)中，要把科研成果管理作為重點，要改進目前的科技成果檔案管理辦法。

 要結(jié)合氣象科技發(fā)展所面臨的一些重要問題和帶有政策性的問題，開展軟科學(xué)方面的研究，為各級領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。