• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號】(87)交公路字371號
• 【發(fā)布日期】1987-06-01
• 【生效日期】1987-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

交通部印發(fā)《關(guān)于公路運(yùn)輸企業(yè)實行承包 經(jīng)營責(zé)任制的若干意見》的通知

交通部印發(fā)《關(guān)于公路運(yùn)輸企業(yè)實行承包
 經(jīng)營責(zé)任制的若干意見》的通知
 
（（87）交公路字371號1987年6月1日）
各省、自治區(qū)、直轄市交通廳、局，計劃單列市交通局：

 現(xiàn)將《關(guān)于公路運(yùn)輸企業(yè)實行承包經(jīng)營責(zé)任制的若干意見》印發(fā)給你們，望結(jié)合各地的實際情況，在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，主動與有關(guān)部門協(xié)商，盡快做出部署，有計劃有步驟地抓好這項工作。

 近幾年來，各地交通部門在搞活公路運(yùn)輸企業(yè)方面做了不少工作，進(jìn)行了有益的改革試驗和探索，取得了一定成績。但是，由于多方面的原因，公路運(yùn)輸企業(yè)面臨的困難仍然很多，經(jīng)濟(jì)效益大幅度下降，自我積累、自我改造和自我發(fā)展的問題并未從根本上得到解決。改變公路運(yùn)輸企業(yè)的困境，除需要一定的外部條件外，根本的出路是堅持和深化企業(yè)改革，通過挖掘內(nèi)部潛力，把企業(yè)搞活，而實行承包經(jīng)營責(zé)任制是增強(qiáng)企業(yè)活力和后勁的有效途徑。請你們在實踐中注意總結(jié)經(jīng)驗，不斷發(fā)展和完善。各地在實行承包經(jīng)營責(zé)任制中的情況、經(jīng)驗、問題和意思，望隨時報部。




 附： 關(guān)于公路運(yùn)輸企業(yè)實行承包經(jīng)營責(zé)任制的若干意見



 一、黨的十一屆三中全會以來，全國公路運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)對外開放、對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的方針和《
中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》精神，在改革企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制方面，做了一些有益的探索，對企業(yè)的管理體制、經(jīng)營方式、管理制度和分配制度等進(jìn)行了初步改革，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有所改善，同時努力完成了各項運(yùn)輸任務(wù)，為滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要作出了重要貢獻(xiàn)。



 二、目前，公路運(yùn)輸企業(yè)由于種種原因仍然活力不夠，困難很多。絕大多數(shù)企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，車輛老舊，成本逐年上升，利潤大幅度下降，人均留利大大低于其他行業(yè)的水平，普遍缺乏自我積累、自我改造和自我發(fā)展的能力。有相當(dāng)多的企業(yè)不僅再投入能力低，而且連簡單再生產(chǎn)也難以維持，甚至處于經(jīng)營虧損的狀況。如何擺脫公路運(yùn)輸企業(yè)的困境，從根本上解決企業(yè)自我積累、自我改造、自我發(fā)展和增強(qiáng)后勁的問題，已成為公路運(yùn)輸企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。



 三、公路運(yùn)輸企業(yè)具有社會公益事業(yè)性質(zhì)，是為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要服務(wù)的微利企業(yè)，衡量它的經(jīng)營成果主要是社會效益。但是，目前企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益上不去，對社會效益的發(fā)揮帶來了很大影響。要改變公路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營困難狀況，除需要一定的外部條件外，更重要的是要堅持和深化企業(yè)改革，調(diào)動企業(yè)及其職工的積極性，通過挖掘內(nèi)部潛力，把企業(yè)搞活，這是公路運(yùn)輸企業(yè)擺脫困境的根本出路。



 四、深化公路運(yùn)輸企業(yè)改革，一是實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，解決好國家和企業(yè)的關(guān)系；二是在企業(yè)內(nèi)部，通過完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，搞好按勞分配，改善經(jīng)營機(jī)制，解決好企業(yè)和職工的關(guān)系。當(dāng)前，首先要解決兩權(quán)分離問題，處理好國家和企業(yè)的關(guān)系，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實體，從而帶動企業(yè)內(nèi)部的配套改革。為此，要積極探索公路運(yùn)輸企業(yè)兩權(quán)分離的具體形式，不失時機(jī)地推行具有公路運(yùn)輸行業(yè)特點(diǎn)的承包經(jīng)營責(zé)任制。



 五、實行承包經(jīng)營責(zé)任制是增強(qiáng)公路運(yùn)輸企業(yè)活力和后勁的有效途徑。實踐證明，它有著很多的優(yōu)越性，主要表現(xiàn)在：第一，有利于促進(jìn)企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，明確經(jīng)營者的責(zé)、權(quán)、利，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)活力；第二，有利于使企業(yè)通過自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，具有自我積累、自我改造、自我發(fā)展的能力，實現(xiàn)運(yùn)輸生產(chǎn)和經(jīng)營的良性循環(huán)；第三，有利于推動運(yùn)輸企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)發(fā)展后勁；第四，有利于加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)的自我約束機(jī)制；第五，有利于挖掘運(yùn)輸企業(yè)的潛力，促進(jìn)“雙增、雙節(jié)”運(yùn)動的開展；第六，有利于增強(qiáng)經(jīng)營者和廣大職工的主人翁責(zé)任感。因此，應(yīng)當(dāng)積極實施，大膽探索，穩(wěn)步前進(jìn)。



 六、實行承包經(jīng)營責(zé)任制，要堅持“包死基數(shù)，確保上交，超收多留，欠收自補(bǔ)”的原則。公路運(yùn)輸企業(yè)可以根據(jù)各自的不同情況，采取多種形式，實行承包經(jīng)營責(zé)任制。當(dāng)前，主要有以下幾種：

 1．上繳利潤定額包干。即核定上繳利潤基數(shù)，超額部分都留給企業(yè)。這種形式主要適用于生產(chǎn)不景氣，車輛老舊，消耗大、成本高、效益差，處于虧損邊緣的急需扶持的運(yùn)輸企業(yè)。

 2．上繳利潤基數(shù)包干，超收部分按比例分檔分成。即企業(yè)按規(guī)定完成上繳利潤基數(shù)后，超過基數(shù)部分，分等累進(jìn)按比例提取分成。這種形式主要適用于經(jīng)營環(huán)境比較好，經(jīng)濟(jì)效益比較穩(wěn)定的運(yùn)輸企業(yè)。

 3．上繳利潤遞增包干。即在三至五年承包經(jīng)營期內(nèi)，以確定的基礎(chǔ)利潤為基數(shù)，企業(yè)每年以一定的遞增比例向國家上繳承包利潤。這種承包形式主要適用于經(jīng)營管理有基礎(chǔ)，生產(chǎn)形勢好，經(jīng)濟(jì)效益高，發(fā)展有后勁，競爭能力較強(qiáng)的運(yùn)輸企業(yè)。

 4．減虧補(bǔ)貼包干。即實行定額補(bǔ)貼，超虧不補(bǔ)、減虧全留。這種承包形式適用于負(fù)擔(dān)過重，經(jīng)營虧損，雖經(jīng)努力但在短期內(nèi)扭虧困難的企業(yè)。

 5．百元營收（千噸公里）工資含量包干。即以企業(yè)上年工資總額在百元收入（千噸公里）中所占的比例為基數(shù)進(jìn)行承包（考慮到每年工資增長因素，基數(shù)可略大于上年實際數(shù)）。這種形式主要適用于生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，收入穩(wěn)步提高的運(yùn)輸企業(yè)。

 除以上幾種形式外，還可以根據(jù)企業(yè)的具體情況，實行投入產(chǎn)出包干、兩保一掛（保上繳稅利，保技術(shù)改造項目，工資總額與實現(xiàn)利潤掛勾），或在當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的支持下，探索實行更符合本地區(qū)、本企業(yè)實際情況的其它形式。



 七、要合理確定承包基數(shù)，這是關(guān)系到承包經(jīng)營責(zé)任制成敗的關(guān)鍵。承包基數(shù)要先進(jìn)、合理、實事求是。既要考慮企業(yè)近幾年的經(jīng)營狀況，又要考慮當(dāng)前面臨的各種情況，既要保證國家的財政收入，又要考慮企業(yè)發(fā)展后勁，通過多方面的分析和預(yù)測，力求把基數(shù)建立在科學(xué)、可靠的基礎(chǔ)上?；鶖?shù)確定后，如遇國家政策的重大調(diào)整和難以預(yù)料的特殊情況，企業(yè)主管部門應(yīng)主動與有關(guān)方面協(xié)商，對已承包的基數(shù)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。



 八、要防止企業(yè)的短期行為，特別要防止承包后拼設(shè)備、吃老本和消費(fèi)基金膨脹等情況的發(fā)生。承包經(jīng)營要明確規(guī)定車輛必須達(dá)到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行維修保養(yǎng)制度，防止失修漏保；承包后企業(yè)工資和獎金的發(fā)放，必須執(zhí)行國家的有關(guān)規(guī)定；要明確承包期內(nèi)技術(shù)改造和固定資產(chǎn)增值的指標(biāo)；同時要建立和執(zhí)行嚴(yán)格的獎懲制度和審計制度。



 九、為保證承包經(jīng)營責(zé)任制目標(biāo)的實現(xiàn)，在企業(yè)內(nèi)部要進(jìn)一步推行各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，完善企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制：

 1．改善企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營方式。經(jīng)營方式的改革，要從企業(yè)實際情況出發(fā)，采取多種行之有效的形式。但是，不論采取哪種形式都要注意和企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)結(jié)合起來，充分調(diào)動企業(yè)內(nèi)部蘊(yùn)藏的積極因素，努力挖掘內(nèi)部潛力，促進(jìn)運(yùn)輸生產(chǎn)的發(fā)展。當(dāng)前，在運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)要在“包”字上大做文章，建立生產(chǎn)、財務(wù)、質(zhì)量、安全等經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)體系，把有關(guān)指標(biāo)層層分解，逐級落實，做到“縱包到底，橫包到邊”。少數(shù)小型企業(yè)，也可試行內(nèi)部租賃及股份制的辦法，搞活經(jīng)營管理。

 2．改革企業(yè)內(nèi)部的分配制度。改革中要體現(xiàn)職工所得和個人勞動成果、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益緊密聯(lián)系，解決職工吃企業(yè)“大鍋飯”問題，克服分配上的平均主義，正確處理好國家、企業(yè)、職工三者關(guān)系，使國家收入穩(wěn)步增長，企業(yè)具有自我發(fā)展能力，職工收入和生活水平逐步提高。

 3．隨著經(jīng)營方式和分配制度的改革，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制、人事勞動制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、生產(chǎn)技術(shù)、計劃財務(wù)、安全質(zhì)量等方面的工作也提出了配套改革的要求。要認(rèn)真貫徹“三個條例”和中央的其他有關(guān)規(guī)定精神，注意總結(jié)經(jīng)驗，鞏固已經(jīng)取得的成果，把各項改革深入開展下去。



 十、實行承包經(jīng)營責(zé)任制，要進(jìn)一步樹立全局觀念，保證完成國家下達(dá)的指令性計劃、搶險救災(zāi)、戰(zhàn)備支前物資運(yùn)輸任務(wù)，繼續(xù)發(fā)揮好公路運(yùn)輸企業(yè)的骨干作用。實行承包以后，要以企業(yè)升級為中心，改善與加強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營管理，防止以包代管，一包了事。特別要抓好安全質(zhì)量，杜絕重大事故的發(fā)生。杜絕粗暴待客、野蠻裝卸，以文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高運(yùn)輸企業(yè)的信譽(yù)。



 十一、實行承包經(jīng)營責(zé)任制，要堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓。在加強(qiáng)思想政治工作的基礎(chǔ)上，深入開展創(chuàng)建文明場、站、隊、車活動，建設(shè)一支符合“四有”要求的職工隊伍。要堅持四項基本原則，反對資產(chǎn)階級自由化。要根據(jù)承包后出現(xiàn)的新情況制定和完善職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)和崗位守則，開展職業(yè)道德教育，繼續(xù)糾正行業(yè)不正之風(fēng)，努力樹立良好的行業(yè)風(fēng)氣，使公路運(yùn)輸企業(yè)成為傳播社會主義精神文明的“窗口”。



 十二、實行承包經(jīng)營責(zé)任制，政策性很強(qiáng)，既要大膽探索，又要慎重從事。各地交通主管部門要認(rèn)真制訂計劃，分析情況，研究措施，保證這項工作的順利開展。已經(jīng)實行的單位要及時總結(jié)經(jīng)驗，鞏固和發(fā)展改革的成果。尚未實行的企業(yè)要積極創(chuàng)造條件，加快步伐，結(jié)合企業(yè)實際，訂出切實可行的承包辦法。在具體實行承包經(jīng)營責(zé)任制的步驟上，一般可分為以下幾個階段：

 1．準(zhǔn)備階段：主要是分析企業(yè)現(xiàn)狀，搞好對企業(yè)的評估，預(yù)測企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)行宣傳教育，統(tǒng)一全員的思想認(rèn)識，草擬承包經(jīng)營合同書，明確經(jīng)營目標(biāo)。

 2．確定經(jīng)營者階段：除可通過由現(xiàn)任經(jīng)理實行任期目標(biāo)責(zé)任制的形式確定外，也可以通過公開招標(biāo)、招聘、民主選舉等方法產(chǎn)生經(jīng)營者。

 3．簽訂承包經(jīng)營合同階段：要采用合同和公證等法律形式穩(wěn)定和約束國家與經(jīng)營者的關(guān)系，確保承包期企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)。



 十三、各級交通主管部門要進(jìn)一步提高對經(jīng)濟(jì)體制改革的認(rèn)識，加強(qiáng)對公路運(yùn)輸企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，要從認(rèn)真研究企業(yè)的狀況入手，幫助企業(yè)研究解決在承包經(jīng)營中出現(xiàn)的問題，使承包經(jīng)營責(zé)任制更好地落實下去。積極爭取當(dāng)?shù)刎斦?、稅?wù)、銀行、物價、勞動等部門的支持，為搞活企業(yè)創(chuàng)造較好外部條件。當(dāng)前，要特別注意加強(qiáng)行業(yè)管理，改善宏觀控制，本著“管而不死、活而不亂”的原則，搞好運(yùn)輸市場整頓，確保公路運(yùn)輸有秩序地健康地發(fā)展。