• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2003-10-01
• 【生效日期】2003-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省省級財政專項(xiàng)資金預(yù)算分類分口切塊管理辦法

河北省省級財政專項(xiàng)資金預(yù)算分類分口切塊管理辦法






第一條 為優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金配置效率，根據(jù)《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化財政改革規(guī)范省級預(yù)算管理的意見》（冀政〔2003〕10號），制定本辦法。




第二條 本辦法適用于省政府研究決定省級預(yù)算安排各類財政發(fā)展性專項(xiàng)支出切塊限額。




第三條 財政預(yù)算支出根據(jù)其性質(zhì)劃分為維持性支出和發(fā)展性支出，并實(shí)行不同的預(yù)算編制方案。財政預(yù)算支出包括一般預(yù)算、政府基金預(yù)算及預(yù)算外資金等財政性資金安排的所有支出。



 維持性支出是指用于維持機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和業(yè)務(wù)開展的經(jīng)常性支出。包括個人經(jīng)費(fèi)、正常公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)。個人經(jīng)費(fèi)是指國家政策規(guī)定的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員及離退休人員的人員經(jīng)費(fèi)及對個人和家庭的補(bǔ)助支出；正常公用經(jīng)費(fèi)是指保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常辦公基本需要的公務(wù)費(fèi)和維持單位日常業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)；專項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)是指用于機(jī)關(guān)事業(yè)單位特定專項(xiàng)業(yè)務(wù)和非經(jīng)常性事項(xiàng)的支出。上述經(jīng)費(fèi)由省財政廳按國家和省有關(guān)政策及標(biāo)準(zhǔn)定額逐人逐項(xiàng)核定。



 發(fā)展性支出是指財政用于支持、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的專項(xiàng)支出。省級此類支出需由省政府根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，按照整合資金辦大事和零基預(yù)算的原則分類分口確定預(yù)算限額，爾后落實(shí)到經(jīng)過科學(xué)論證的具體項(xiàng)目。




第四條 按照公共財政理論，考慮政府部門職能、財政支出分類，將省級發(fā)展性專項(xiàng)資金劃分為社會管理類、公共事業(yè)發(fā)展類、社會保障類、經(jīng)濟(jì)建設(shè)類和政策補(bǔ)貼類（詳見附圖一）。



 （一）社會管理類，包括用于黨務(wù)、政務(wù)、社會事務(wù)等社會管理機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)支出。具體分為4個口：1、黨政群團(tuán)口，包括用于省委各部門，省人大，省政府組成部門、辦事機(jī)構(gòu)，省政協(xié)，省民主黨派和社團(tuán)機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)政務(wù)活動的支出。



 2、政法口，包括用于公安、檢察、司法、法院、安全等政法機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)工作的各項(xiàng)支出。



 3、地方外事外經(jīng)口，包括用于以省政府名義開展的對外交流合作、出國訪問及舉辦招商活動、對外貿(mào)易展覽等各項(xiàng)外事支出。



 4、社會管理機(jī)構(gòu)基本建設(shè)口，包括省級基本建設(shè)資金中用于社會管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)支出。



 （二）公共事業(yè)發(fā)展類，包括用于促進(jìn)各項(xiàng)社會公共和公益事業(yè)發(fā)展的補(bǔ)助支出。具體分為10個口：



 1、農(nóng)業(yè)事業(yè)口，包括用于農(nóng)業(yè)行業(yè)管理及農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等方面的專項(xiàng)支出。



 2、教育事業(yè)口，包括用于發(fā)展各類普通教育、職業(yè)教育、成人教育、特殊教育及廣播電視教育等事業(yè)專項(xiàng)支出。



 3、科學(xué)事業(yè)口，包括用于科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行、科研條件改善以及科研管理、科技交流合作和科普活動等方面的專項(xiàng)支出。



 4、衛(wèi)生事業(yè)口，包括用于各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、防疫滅病、疾病控制等專項(xiàng)支出。



 5、人口與計劃生育口，包括用于人口與計劃生育方面的手術(shù)費(fèi)、購置避孕藥具、設(shè)備等專項(xiàng)支出。6、食品藥品監(jiān)督管理口，包括用于食品、藥品、藥械監(jiān)督管理等方面的專項(xiàng)支出。



 7、文體宣傳廣播事業(yè)口，包括用于文藝團(tuán)體機(jī)構(gòu)、場所、文化設(shè)施、文物保護(hù)開發(fā)、體育、電臺、電視臺及報刊圖書出版機(jī)構(gòu)等事業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助以及精神文明建設(shè)專項(xiàng)支出。



 8、旅游事業(yè)口，包括用于旅游事業(yè)發(fā)展方面的專項(xiàng)補(bǔ)助支出。



 9、公益類基建口，包括省級基本建設(shè)資金中投入各項(xiàng)社會公益事業(yè)類設(shè)施的建設(shè)性專項(xiàng)支出。



 10、其他事業(yè)口，包括用于地震監(jiān)測預(yù)防、海洋及國土管理、地勘、地質(zhì)、檔案管理等項(xiàng)事業(yè)的專項(xiàng)補(bǔ)助支出。



 （三）社會保障類，包括用于對面臨生活困難的社會成員提供物質(zhì)幫助和社會服務(wù)等方面的專項(xiàng)補(bǔ)助支出，具體分為3個口：



 1、勞動和社會保障口，包括用于各類社會保險基金補(bǔ)助、下崗再就業(yè)補(bǔ)助、企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)職工安置補(bǔ)助等社會保障方面的專項(xiàng)支出。



 2、民政口，包括對優(yōu)撫單位和優(yōu)撫對象、城鎮(zhèn)最低生活保障、災(zāi)害救濟(jì)及社會福利救濟(jì)等方面專項(xiàng)支出。



 3、公費(fèi)醫(yī)療及醫(yī)療保險口，包括直接撥付醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)和省直單位的公費(fèi)醫(yī)療專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)以及對農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險體系專項(xiàng)補(bǔ)助等。



 （四）經(jīng)濟(jì)建設(shè)類，包括用于投入第一、二、三產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的補(bǔ)助支出。具體分為11個口：



 1、農(nóng)村農(nóng)業(yè)口，包括用于農(nóng)林牧水利方面建設(shè)性、開發(fā)性、保護(hù)性等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性專項(xiàng)支出。



 2、經(jīng)濟(jì)調(diào)控口，包括用于工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造貼息、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面的專項(xiàng)支出。



 3、信息產(chǎn)業(yè)和信息化口，包括用于支持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和電子政務(wù)建設(shè)的專項(xiàng)支出。



 4、市場建設(shè)口，包括直接用于促進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易、對外貿(mào)易、市場建設(shè)等方面的投資補(bǔ)助及貼息專項(xiàng)支出。



 5、國企改革口，包括用于支持國有企業(yè)改革方面的專項(xiàng)補(bǔ)助支出。



 6、城鎮(zhèn)建設(shè)口，包括用于城鎮(zhèn)建設(shè)方面的專項(xiàng)補(bǔ)助支出。



 7、交通建設(shè)口，包括用于城鄉(xiāng)道路建設(shè)、維修等專項(xiàng)補(bǔ)助支出。



 8、環(huán)境保護(hù)口，包括用于城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)和污染治理等專項(xiàng)支出。



 9、國土資源口，包括用于礦產(chǎn)資源、土地、海洋等國土資源以及其他自然資源開發(fā)利用和補(bǔ)償?shù)膶ｍ?xiàng)支出。



 10、科研開發(fā)口，包括直接用于科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目研究和開發(fā)等專項(xiàng)補(bǔ)助支出。



 11、經(jīng)濟(jì)基本建設(shè)口，包括省級基本建設(shè)專項(xiàng)資金中用于工農(nóng)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)性支出。



 （五）政策補(bǔ)貼類，包括按照有關(guān)政策對從事生產(chǎn)經(jīng)營、社會管理等項(xiàng)活動給予的財政專項(xiàng)補(bǔ)貼。具體項(xiàng)目為：對國有企業(yè)政策性補(bǔ)貼（中央下劃煤炭企業(yè)虧損補(bǔ)貼、軍工企業(yè)補(bǔ)貼、水產(chǎn)企業(yè)補(bǔ)貼、勞改勞教企業(yè)補(bǔ)貼等）、國家物資儲備資金及貸款貼息、水庫移民補(bǔ)貼、糧食風(fēng)險基金、政府對農(nóng)民的各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼及其他方面（出口補(bǔ)貼）的政策性補(bǔ)貼。




第五條 專項(xiàng)資金分類分口切塊管理遵循以下原則：



 （一）突出重點(diǎn)原則。省級專項(xiàng)資金切塊必須突出重點(diǎn)，保證法定支出增長要求，充分考慮項(xiàng)目在建和續(xù)建情況。



 （二）統(tǒng)籌兼顧原則。在各類各口資金切塊時，都要統(tǒng)籌考慮，相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的全面發(fā)展。



 （三）集中財力辦大事的原則。有計劃分期分批地重點(diǎn)解決對推動經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展有突出影響的事項(xiàng)。



 （四）零基預(yù)算和綜合預(yù)算原則。打破以前年度各類各口專項(xiàng)資金基數(shù)，統(tǒng)籌使用各類各口內(nèi)的一般預(yù)算資金、政府基金和預(yù)算外資金等各項(xiàng)財政性資金。



 （五）集體決策原則。省政府常務(wù)會集體研究財政專項(xiàng)資金的分配和使用，確保財政資金投向和重點(diǎn)符合省委省政府社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署。




第六條 專項(xiàng)資金分類分口切塊工作程序（詳見附圖二）。



 （一）預(yù)算編制部署階段。每年3月份，省政府布置下年度預(yù)算編制工作，省財政廳下發(fā)年度預(yù)算編制通知。5月份省財政廳擬定下年度預(yù)算編制綱要，提出預(yù)算編制政策和指導(dǎo)意見，包括各類（口）專項(xiàng)資金預(yù)切塊意見，報經(jīng)省政府批準(zhǔn)后發(fā)省級各部門（其中預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金預(yù)切塊意見發(fā)省發(fā)展和改革委員會），指導(dǎo)部門預(yù)算編制工作。



 （二）預(yù)算編制準(zhǔn)備階段。3－7月份，省級各部門在主管副省長指導(dǎo)下，會同省財政廳，按照預(yù)算編制要求、省政府確定的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)和各分管領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃，組織篩選和論證項(xiàng)目，編制部門預(yù)算建議計劃，7月底前報送省財政廳。其中，基本建設(shè)類專項(xiàng)資金項(xiàng)目，由省有關(guān)部門按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系報送省發(fā)展和改革委員會，省發(fā)改委按照集中財力辦大事原則，區(qū)分輕重緩急，合理確定項(xiàng)目并提出資金初步安排意見，報主管發(fā)改委的副省長審定，于7月底前報送省財政廳匯總?？萍既M(fèi)由省有關(guān)部門提出項(xiàng)目預(yù)算建議，于6月底前報省科技廳審查提出意見，報主管省科技廳的副省長審定后，于7月底前報送省財政廳匯總。信息產(chǎn)業(yè)和信息化建設(shè)項(xiàng)目由各部門提出項(xiàng)目預(yù)算建議，于6月底前報省信息產(chǎn)業(yè)廳審查提出意見，報主管省信息產(chǎn)業(yè)廳的副省長審定后，于7月底前報送省財政廳匯總。



 （三）預(yù)算匯總審核和初步安排計劃階段。8月份，省財政廳做好以下工作：



 1、審核匯總各部門預(yù)算建議計劃，將專項(xiàng)支出項(xiàng)目按照分類分口進(jìn)行匯總。



 2、按現(xiàn)行財政體制測算省級一般預(yù)算可用財力規(guī)模，扣除機(jī)關(guān)事業(yè)單位維持性支出后，剩余部分作為省級預(yù)算的發(fā)展性專項(xiàng)資金切塊總規(guī)模；同時依照國家有關(guān)規(guī)定和資金性質(zhì)，扣除由政府基金預(yù)算收入和預(yù)算外收入安排的維持性支出后的專項(xiàng)資金歸類歸口。



 3、在上述基礎(chǔ)上，綜合考慮科技、農(nóng)業(yè)、教育等法定支出、償債任務(wù)、國家專項(xiàng)資金配套要求等情況，提出省級一般預(yù)算專項(xiàng)資金分類切塊限額意見。
第七條 8月15日前，省財政廳將以下情況報省政府，供省政府常務(wù)會審定分類分口切塊限額時參考：（一）下年度一般預(yù)算專項(xiàng)資金切塊總規(guī)模。



 （二）由政府基金預(yù)算收入和預(yù)算外收入安排的各類各口專項(xiàng)支出情況。



 （三）審核匯總的下年度各類各口項(xiàng)目需求情況，重點(diǎn)列明省委、省政府已經(jīng)確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，在（續(xù)）建項(xiàng)目，與國家配套項(xiàng)目，償債項(xiàng)目以及農(nóng)業(yè)、教育、科技等法定支出項(xiàng)目的需求情況。



 （四）前三年一般預(yù)算專項(xiàng)支出各類各口的預(yù)算安排及增減變化情況。



 （五）分類分口切塊限額建議方案。




第八條 8月底前，省政府常務(wù)會審查確定下列事項(xiàng)，相應(yīng)研究確定下年度預(yù)算專項(xiàng)資金分類分口切塊限額。



 （一）審定省財政廳提出的一般預(yù)算專項(xiàng)資金支出規(guī)模和政府基金預(yù)算收入、預(yù)算外收入等安排的各類各口專項(xiàng)支出規(guī)模。



 （二）審查省財政廳報送的各類各口項(xiàng)目需求情況及審核、論證意見，依據(jù)全省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和省委、省政府明確的工作部署，確定下年度財政預(yù)算專項(xiàng)資金必須保證的重點(diǎn)事項(xiàng)。



 （三）根據(jù)省財政廳提供的決策參考資料，統(tǒng)籌研究確定一般預(yù)算支出中各類各口專項(xiàng)資金限額及其限額內(nèi)必須保證的重點(diǎn)項(xiàng)目。



 （四）按照各位副省長工作分工，研究確定每類每口牽頭負(fù)責(zé)的主管副省長及其所分管的專項(xiàng)資金限額和重點(diǎn)事項(xiàng)。




第九條 主管副省長組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，按照專項(xiàng)資金整合使用辦法有關(guān)規(guī)定，在切塊限額內(nèi)結(jié)合對相關(guān)資金的整合匹配，研究論證并審核確定分管部門專項(xiàng)資金項(xiàng)目安排意見，10月中旬報省政府常務(wù)會研究審定，省政府在10月底前研究確定專項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算草案。




第十條 本辦法自2003年10月1日起實(shí)施。