• 【發(fā)布單位】國家經(jīng)委/勞動(dòng)人事部
• 【發(fā)布文號(hào)】勞人勞(1982)13號(hào)
• 【發(fā)布日期】1982-05-20
• 【生效日期】1982-05-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、勞動(dòng)人事部 關(guān)于在企業(yè)整頓中加強(qiáng)定員定額工作的通知

 國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、勞動(dòng)人事部
 關(guān)于在企業(yè)整頓中加強(qiáng)定員定額工作的通知
 
（1982年5月20日勞人勞（1982）13號(hào)）
 黨的十一屆三中全會(huì)以來，企業(yè)的定員定額工作有了一定程度的恢復(fù)和加強(qiáng)。據(jù)一些地區(qū)和部門的統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)實(shí)行定額的工人一般占應(yīng)該實(shí)行定額工人的百分之七八十，勞動(dòng)無定額的狀況有所改善。有些企業(yè)通過定員工作，初步改變了勞動(dòng)組織不合理、人浮于事的現(xiàn)象。但是，定員定額工作仍然是當(dāng)前企業(yè)管理中的薄弱環(huán)節(jié)。認(rèn)真搞了定員工作的企業(yè)還很少，定額管理不善的情況還比較普遍。許多企業(yè)都存在著機(jī)構(gòu)臃腫和二三線人員過多，定額水平低，工時(shí)利用率低等問題。這不僅影響企業(yè)發(fā)揮生產(chǎn)潛力和提高經(jīng)濟(jì)效益，也是企業(yè)管理不善、勞動(dòng)紀(jì)律松弛的一個(gè)重要原因。

 全面整頓企業(yè)，是今后兩、三年內(nèi)的一項(xiàng)重要任務(wù)。搞好定員定額工作，則是全面整頓企業(yè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為了貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于國營工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面整頓的決定》，在企業(yè)整頓中切實(shí)搞好定員定額工作，特作如下通知：



 一、提高對搞好定員定額工作的認(rèn)識(shí)

 當(dāng)前我國國民經(jīng)濟(jì)正處在調(diào)整時(shí)期，有些企業(yè)任務(wù)不足，許多企業(yè)勞動(dòng)力富余。在這種情況下，有些同志對要不要強(qiáng)調(diào)定員定額有不同認(rèn)識(shí)，對能否搞好定員定額信心不足。這在一定程度上影響了定員定額工作的開展。

 定員定額工作，是社會(huì)主義企業(yè)管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。實(shí)行平均先進(jìn)的定員定額，是完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、貫徹“各盡所能，按勞分配”原則的不可缺少的依據(jù)。目前企業(yè)人員富余，更需要抓緊搞好定員定額。否則，一個(gè)人能干的事情讓兩、三個(gè)人去做，就會(huì)形成人多互靠，精神渙散，紀(jì)律松弛，勞動(dòng)效率低的現(xiàn)象，從而降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，也嚴(yán)重妨礙企業(yè)的科學(xué)管理和有效地組織生產(chǎn)，對職工隊(duì)伍的建設(shè)也很不利。首都鋼鐵公司等單位的經(jīng)驗(yàn)證明，只要領(lǐng)導(dǎo)重視，把定員定額工作提到重要的議事日程上，積極開辟新的生產(chǎn)、服務(wù)門路，抓好對職工的輪訓(xùn)，定員定額工作是可以搞好的，富余人員也是可以得到較好的安排的。所有企業(yè)都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)這些單位的經(jīng)驗(yàn)。



 二、按照平均先進(jìn)的要求確定定員定額水平

 實(shí)行平均先進(jìn)的定員定額，才能充分發(fā)揮勞動(dòng)潛力，提高勞動(dòng)效率，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。定員定額沒有先進(jìn)性，就失去了它的積極意義。因此，要把堅(jiān)持平均先進(jìn)的原則，作為定員定額工作的中心內(nèi)容來抓。要按照主管部門下達(dá)的定員定額標(biāo)準(zhǔn)、本單位歷史最好水平或同行業(yè)先進(jìn)水平來衡量、確定定員定額。已經(jīng)達(dá)到和超過定員定額標(biāo)準(zhǔn)、本單位歷史最好水平或同行業(yè)先進(jìn)水平的，要繼續(xù)努力，實(shí)行更為先進(jìn)的定員定額。沒有達(dá)到歷史最好水平的，要在企業(yè)整頓中努力達(dá)到；一時(shí)達(dá)到確有困難的，必須做出規(guī)劃，限期達(dá)到。對于在定員定額工作中敢于堅(jiān)持原則，大膽管理的干部和定額員，要給予支持和表揚(yáng)；對安于現(xiàn)狀，遷就落后的做法要堅(jiān)決糾正。



 三、搞好按勞分配，促進(jìn)定員定額水平的提高

 企業(yè)要在加強(qiáng)思想政治工作的同時(shí)，進(jìn)一步搞好按勞分配，充分調(diào)動(dòng)職工積極性，促進(jìn)定員定額水平的不斷提高。多年來，分配方面的平均主義、“大鍋飯”，嚴(yán)重地影響著職工積極性的發(fā)揮，妨礙著生產(chǎn)力的發(fā)展。自去年實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制以來，平均主義的弊病開始受到觸動(dòng)，但問題仍然相當(dāng)嚴(yán)重，必須努力克服。要把改進(jìn)分配辦法，克服平均主義，作為當(dāng)前搞好定員定額工作的一個(gè)重要課題，認(rèn)真研究解決。在企業(yè)利潤的分配上，必須確實(shí)保證國家增加收入，個(gè)人收入的增加要與勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高相適應(yīng)，產(chǎn)品質(zhì)量要有所提高，成本中的工資含量要有所下降。必須堅(jiān)決糾正那種只講增加個(gè)人收入、不講為國家多做貢獻(xiàn)，不管完成任務(wù)多少、個(gè)人收入只能增加不能減少，以及為了增加個(gè)人收入而堅(jiān)持實(shí)行落后定額的做法。



 四、積極安排定員定額后的富余人員

 妥善安排富余人員，是搞好定員定額工作、鞏固定員定額工作成果的關(guān)鍵。定員定額后的富余人員，必須從原崗位上撤下來另作安排，不得留在車間和崗位上。對此，思想要明確，態(tài)度要堅(jiān)決。對于富余人員，除了根據(jù)增人單位的需要，由企業(yè)主管部門或當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門在企業(yè)之間進(jìn)行余缺調(diào)劑以外，主要是靠企業(yè)自身的努力，通過開辟新的生產(chǎn)、服務(wù)門路、組織輪訓(xùn)等進(jìn)行長期的或臨時(shí)的安排。

 應(yīng)該指出，安排富余人員確有一些實(shí)際困難；但就許多企業(yè)來說，主要是工作上的問題。一些單位的情況表明，能否堅(jiān)決地把富余人員從崗位上撤下來，積極想辦法開辟新的生產(chǎn)、服務(wù)門路，搞好對職工、特別是青年職工的培訓(xùn)工作，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)是否有遠(yuǎn)見，是否有千方百計(jì)地為企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益、為國家增加收入的高度責(zé)任心。



 五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好檢查驗(yàn)收工作

 整頓企業(yè)，正在分期分批地進(jìn)行。在第一批企業(yè)進(jìn)行整頓時(shí)，各地區(qū)、各部門一開始就要加強(qiáng)對定員定額工作的指導(dǎo)，注意研究解決工作中的問題，交流工作經(jīng)驗(yàn)；在制定企業(yè)整頓的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要把整頓勞動(dòng)組織，按定員定額組織生產(chǎn)，安排富余人員和有計(jì)劃地培訓(xùn)職工等工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，嚴(yán)格進(jìn)行檢查驗(yàn)收，不合格的要進(jìn)行補(bǔ)課。企業(yè)要在這個(gè)基礎(chǔ)上建立起經(jīng)常性的定員定額管理制度，為今后的工作打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。沒有列為第一批整頓的企業(yè)，也要按照上述要求開展定員定額工作，為今后的全面整頓做好準(zhǔn)備。各有關(guān)部門要牢固地樹立為生產(chǎn)服務(wù)的思想，盡量減少企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，為改善企業(yè)管理、鞏固和發(fā)展定員定額工作成果，創(chuàng)造有利的條件。

 定員定額工作牽涉面廣，任務(wù)艱巨，請各省、市、自治區(qū)人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各地經(jīng)委、勞動(dòng)部門和有關(guān)主管部門，要共同努力，在企業(yè)全面整頓中把這項(xiàng)工作搞好，為加強(qiáng)企業(yè)管理，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，提高經(jīng)濟(jì)效益，積極創(chuàng)造條件。

 附上《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)編制定員和勞動(dòng)定額工作的試行辦法》，可在企業(yè)整頓中試行。有什么問題和意見，請隨時(shí)反映給我們。




 附： 關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)編制定員和勞動(dòng)定額工作的試行辦法



 一、編制定員和勞動(dòng)定額（簡稱定員定額）工作，是社會(huì)主義企業(yè)管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，是實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、加強(qiáng)企業(yè)管理、貫徹“各盡所能，按勞分配”原則的不可缺少的依據(jù)和條件。為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央、國務(wù)院《關(guān)于國營工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面整頓的決定》，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)定員定額工作，以更好地組織生產(chǎn)和進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)，合理地安排和使用勞動(dòng)力，提高勞動(dòng)效率和經(jīng)濟(jì)效益，特制定本辦法。



 二、企業(yè)中凡是能夠計(jì)算和考核工作量的人員或班組，都要有平均先進(jìn)的勞動(dòng)定額。所謂平均先進(jìn)，就是經(jīng)過努力，多數(shù)人可以達(dá)到或超過，少數(shù)人可以接近的水平。定額不僅表現(xiàn)為數(shù)量，還包括質(zhì)量、消耗。企業(yè)在制定或修訂定額時(shí)，既要從實(shí)際情況出發(fā)，考慮現(xiàn)實(shí)定額水平，又要考慮可以實(shí)行的新的技術(shù)組織措施，以及實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制后職工的積極性必將進(jìn)一步提高等因素，把定額確定在既先進(jìn)而又可行的基礎(chǔ)上。

 定額確定以后，要做好原始記錄、統(tǒng)計(jì)分析等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。要維護(hù)定額的嚴(yán)肅性。因定額不準(zhǔn)或生產(chǎn)情況發(fā)生變化必須增加工時(shí)時(shí)，要經(jīng)過定額管理人員，反對弄虛作假和隨意改變定額。要加強(qiáng)技術(shù)測定工作，提高定額質(zhì)量。在正常情況下，企業(yè)的勞動(dòng)定額一般一年審查修改一次。在生產(chǎn)情況發(fā)生對定額影響較大的變化時(shí)，要適時(shí)進(jìn)行修改。



 三、企業(yè)要根據(jù)已定的生產(chǎn)和工作任務(wù)，確定所屬各單位、各類人員的定員。要根據(jù)定員編制勞動(dòng)計(jì)劃。人員不足時(shí)，要按照勞動(dòng)計(jì)劃的審批程序上報(bào)。對于確實(shí)需要增加的人員，企業(yè)主管部門和勞動(dòng)部門要準(zhǔn)予增加。新增加的人員要符合生產(chǎn)、工作的需要。定員后的富余人員，要從原崗位撤下來另作安排。

 企業(yè)在定員工作中，要按照各生產(chǎn)、工作崗位對勞動(dòng)者的具體要求進(jìn)行考核。合格的發(fā)給崗位工作證，準(zhǔn)予上崗操作；暫時(shí)不合格的，不能上崗操作，而要抓緊培訓(xùn)，使其盡快達(dá)到崗位的要求；經(jīng)過培訓(xùn)仍然不合格的，要調(diào)離原崗位，另作安排。在定員的基礎(chǔ)上，對所有職工都要建立明確、具體的崗位責(zé)任制，并定期進(jìn)行考核。

 企業(yè)定員后，任何單位都不要往企業(yè)塞人，企業(yè)也不要為安排職工子女而增加人員。企業(yè)有權(quán)拒絕安排并不需要的待業(yè)人員。對于統(tǒng)一分配的復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人，企業(yè)要進(jìn)行考核，按考核的結(jié)果分配適當(dāng)工作。對于有關(guān)部門下達(dá)的配備某些專業(yè)人員的單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)可以在不影響該項(xiàng)工作的前提下結(jié)合自己的情況執(zhí)行，不強(qiáng)調(diào)上下對口。

 新建企業(yè)要以設(shè)計(jì)定員為依據(jù)，按照建設(shè)進(jìn)度、崗位要求配備和培訓(xùn)人員，不得過早進(jìn)人，不要讓不合格的人員進(jìn)到崗位上。

 企業(yè)在定員工作中，要貫徹“精簡、效能和反對官僚主義”的原則，本著高效率、滿負(fù)荷的精神，在保證生產(chǎn)和工作需要的前提下，合理地節(jié)約地使用勞動(dòng)力，克服人浮于事和無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。要努力做到，生產(chǎn)和工作任務(wù)完成得好，而組織機(jī)構(gòu)精干、用人相對的少；人員安排得適當(dāng)，非直接生產(chǎn)人員比例小；勞動(dòng)生產(chǎn)率高。

 企業(yè)所屬各單位的定員確定以后，要制定定員方案，經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后貫徹執(zhí)行。要健全定員管理制度，加強(qiáng)定員管理。非經(jīng)批準(zhǔn)，企業(yè)所屬各單位不得增設(shè)機(jī)構(gòu)和增加人員，不得增設(shè)工種和抽調(diào)生產(chǎn)人員從事非生產(chǎn)性工作。企業(yè)要采取行政的和經(jīng)濟(jì)的辦法鞏固定員工作的成果，穩(wěn)定生產(chǎn)一線和艱苦崗位的勞動(dòng)力，有效地限制二三線職工的不適當(dāng)?shù)脑黾印?


 四、堅(jiān)持思想政治工作與物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合的原則。搞定員定額，直接關(guān)系到職工的切身利益，必須加強(qiáng)思想政治工作，堅(jiān)持思想領(lǐng)先的原則。要教育職工發(fā)揚(yáng)主人翁的精神，樹立共產(chǎn)主義勞動(dòng)態(tài)度，顧大局，識(shí)大體，服從生產(chǎn)需要，努力提高勞動(dòng)效率，正確處理個(gè)人與國家、企業(yè)的關(guān)系，做到個(gè)人利益服從整體利益、局部利益服從全局利益、眼前利益服從長遠(yuǎn)利益。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)積極改進(jìn)工資、獎(jiǎng)金的分配辦法，使之進(jìn)一步體現(xiàn)多勞多得、少勞少得的分配原則，克服干多干少在分配上一個(gè)樣的平均主義現(xiàn)象。超額者要給獎(jiǎng)；因個(gè)人責(zé)任而完不成工作任務(wù)和勞動(dòng)定額者，要適當(dāng)扣發(fā)其基本工資。



 五、積極安排定員后的富余人員。企業(yè)定員后的富余人員，屬于臨時(shí)工的要辭退；混崗的“集體工”和“家屬工”也要清退，并幫助他們組織自負(fù)盈虧的生產(chǎn)、服務(wù)勞動(dòng)。屬于固定職工的，可以由企業(yè)、企業(yè)主管部門和當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門根據(jù)具體情況采取不同辦法解決：可以調(diào)劑給需要增人的單位，對于調(diào)劑或借調(diào)給集體所有制單位的職工，可以保留全民職工的身份，退休時(shí)按全民職工對待；可以組織輪訓(xùn)或?qū)η嗄曷毠?shí)行半工半讀，提高其文化、技術(shù)和業(yè)務(wù)水平；也可以組織勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或生活服務(wù)機(jī)構(gòu)，因地制宜，開辟新的生產(chǎn)、服務(wù)門路或者參加植樹造林、整修廠容、美化環(huán)境等。在富余人員中，符合退休條件的，要按時(shí)動(dòng)員退休；自愿要求離職者，在控制大、中城市人口增加的原則下，可以批準(zhǔn)?？傊?，要千方百計(jì)地積極安排定員后的富余人員，不得留在車間里，混在崗位上。

 在勞動(dòng)力余缺調(diào)劑工作中，必須克服本位主義思想。輸送人員的單位要保證質(zhì)量；進(jìn)人的單位不應(yīng)該要求過高。不符合原定條件的人員，輸送單位要負(fù)責(zé)調(diào)換；符合條件而進(jìn)人單位拒絕接收的，不準(zhǔn)其從社會(huì)上招工補(bǔ)充。在調(diào)劑工作中，要教育職工服從調(diào)動(dòng)；對于沒有正當(dāng)理由而不服從調(diào)動(dòng)者，可以減發(fā)其工資和給予紀(jì)律處分。



 六、認(rèn)真制定與貫徹定員定額標(biāo)準(zhǔn)。定員定額標(biāo)準(zhǔn)主要由國務(wù)院主管部門制定，省一級(jí)企業(yè)主管部門可以結(jié)合本地區(qū)的情況做補(bǔ)充規(guī)定。主管部門制定的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，也必須貫徹平均先進(jìn)的要求。要把同類企業(yè)已經(jīng)達(dá)到的先進(jìn)水平作為制定標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)。同時(shí)，還應(yīng)該在制定單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上制定綜合的用工指標(biāo)，以便于考核企業(yè)的用工水平。企業(yè)單位要努力貫徹主管部門下達(dá)的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，提高定員定額水平。已經(jīng)達(dá)到定員定額標(biāo)準(zhǔn)者，應(yīng)該實(shí)行更為先進(jìn)的定員定額；沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)者，要制定規(guī)劃，采取措施，限期達(dá)到。



 七、定員定額工作，由企業(yè)和企業(yè)主管部門分別管理，勞動(dòng)部門綜合管理。企業(yè)的主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國家和企業(yè)主管部門有關(guān)定員定額工作的政策規(guī)定的定員定額標(biāo)準(zhǔn)；確定和調(diào)整本單位的組織機(jī)構(gòu)、各類人員定員、實(shí)行定額的范圍和定額水平；加強(qiáng)定員定額管理。企業(yè)主管部門的主要職責(zé)是：制定定員定額標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度；研究解決本系統(tǒng)定員定額工作中的問題；監(jiān)督檢查企業(yè)的定員定額工作；組織交流定員定額工作經(jīng)驗(yàn)。勞動(dòng)部門的主要職責(zé)是：制定定員定額工作的政策規(guī)定；研究解決定員定額工作中的問題；審查平衡各業(yè)務(wù)部門向企業(yè)下達(dá)的管理人員和服務(wù)人員單項(xiàng)定員標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)督檢查定員定額工作和組織經(jīng)驗(yàn)交流。



 八、設(shè)立專管機(jī)構(gòu)或配備專職人員。為加強(qiáng)定員定額管理，各級(jí)勞動(dòng)部門、企業(yè)主管部門和企業(yè)單位，均應(yīng)根據(jù)工作需要明確相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T管理這項(xiàng)工作。企業(yè)的各類人員定員和勞動(dòng)定額應(yīng)統(tǒng)一由勞動(dòng)工資部門歸口管理。企業(yè)的定員定額專職干部配備標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院主管部門根據(jù)行業(yè)的特點(diǎn)確定。定額專職干部一般應(yīng)由具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的大、中專畢業(yè)生或技術(shù)水平較高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較豐富的技術(shù)工人擔(dān)任，其職稱原則上按技術(shù)職稱評定，經(jīng)濟(jì)專業(yè)畢業(yè)的也可以評定業(yè)務(wù)職稱。企業(yè)和企業(yè)主管部門要繼續(xù)加強(qiáng)定額干部隊(duì)伍的建設(shè)，搞好培訓(xùn)工作，提高其技術(shù)、業(yè)務(wù)水平。企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要積極支持定額干部的工作。對于從本位主義和個(gè)人主義出發(fā)而責(zé)難定額干部、妨礙定額工作的，要給予批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的要給予紀(jì)律處分。



 九、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。在定員定額工作中，企業(yè)對其所屬單位，企業(yè)主管部門和勞動(dòng)部門對企業(yè)，都必須加強(qiáng)監(jiān)督檢查。檢查的重點(diǎn)是：企業(yè)的各類人員是否都實(shí)行了定員，該實(shí)行定額的職工是否都有了定額；定員定額水平是否符合平均先進(jìn)的要求，組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和各類人員的構(gòu)成是否合理；工時(shí)利用是否充分；計(jì)件單價(jià)是否符合規(guī)定；定員定額管理制度是否健全；富余人員是否從原崗位上撤下來并進(jìn)行了妥善安排；勞動(dòng)生產(chǎn)率是否有了提高，等等。通過檢查，要幫助基層單位進(jìn)一步把定員定額工作搞好，使其在加強(qiáng)企業(yè)管理、推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面發(fā)揮更為積極的作用。



 十、國務(wù)院主管部門和省、市、自治區(qū)人民政府可根據(jù)本試行辦法，結(jié)合本部門、本地區(qū)的具體情況，制定企業(yè)編制定員和勞動(dòng)定額管理辦法，發(fā)給企業(yè)貫徹執(zhí)行，同時(shí)抄送勞動(dòng)人事部備案。