• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號(hào)】滬府辦發(fā)〔2003〕35號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-09-12
• 【生效日期】2003-09-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市審改辦 《關(guān)于今年本市行政審批制度改革中有關(guān)部門職責(zé)分工意見》的通知

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市審改辦
《關(guān)于今年本市行政審批制度改革中有關(guān)部門職責(zé)分工意見》的通知

(滬府辦發(fā)〔2003〕35號(hào))





各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：



 市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于今年本市行政審批制度改革中有關(guān)部門職責(zé)分工的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)。



二○○三年九月十二日





關(guān)于今年本市行政審批制度改革中有關(guān)部門職責(zé)分工的意見



 為使今年本市行政審批制度改革工作做到任務(wù)明確、責(zé)任落實(shí)，根據(jù)市行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議的部署，現(xiàn)就今年本市行政審批制度改革（以下簡(jiǎn)稱審改）工作中有關(guān)部門的職責(zé)分工提出如下意見：?



 一、抓好第三批取消、調(diào)整行政審批事項(xiàng)的落實(shí)，確保政令暢通



 （一）公布本市第三批取消、調(diào)整的行政審批事項(xiàng)



 已向社會(huì)正式公布。（市政府辦公廳牽頭）?



 （二）抓好要求繼續(xù)審批的50個(gè)涉及國(guó)務(wù)院取消和以市政府委辦局文件設(shè)定審批項(xiàng)目取消收費(fèi)的工作



 對(duì)要求繼續(xù)審批的事項(xiàng)，必須取消審批所涉及的相關(guān)收費(fèi)。相關(guān)委辦局在9月底前將有關(guān)落實(shí)情況報(bào)市政府。（市財(cái)政局、市審改辦牽頭，市物價(jià)局參與）?



 （三）做好后續(xù)銜接工作



 加強(qiáng)對(duì)第三批公布取消、調(diào)整事項(xiàng)銜接工作的指導(dǎo)，對(duì)取消審批后仍需要管理的事項(xiàng)，要明確有效的監(jiān)管辦法，組織開展一次對(duì)先后三批公布的所有取消、調(diào)整的審批事項(xiàng)包括后續(xù)監(jiān)管措施落實(shí)情況的檢查。（市審改辦牽頭）?



 二、進(jìn)一步深化審改試點(diǎn)工作，提高政府的管理服務(wù)能力和水平



 （一）進(jìn)一步深化浦東新區(qū)審改綜合試點(diǎn)工作



 推動(dòng)浦東新區(qū)在創(chuàng)新審批方式、改善對(duì)企業(yè)的管理和服務(wù)、開展誠信體系建設(shè)和改進(jìn)行政管理方法等方面進(jìn)行探索和嘗試，進(jìn)一步下放可以在浦東新區(qū)先行先試的審批項(xiàng)目，協(xié)調(diào)落實(shí)尚未到位的5個(gè)“告知承諾”事項(xiàng)，推動(dòng)在年檢上逐步建立“四個(gè)一”的改革試點(diǎn)。（市審改辦牽頭）?



 （二）加大嘉、青、松試點(diǎn)園區(qū)審改工作力度



 協(xié)調(diào)市政府有關(guān)部門實(shí)質(zhì)性下放審批權(quán)限，指導(dǎo)和幫助解決工作中遇到的問題。督促試點(diǎn)園區(qū)對(duì)下放的審批項(xiàng)目規(guī)范操作，依法辦事。（市發(fā)展改革委牽頭，市審改辦參與）?



 （三）繼續(xù)搞好長(zhǎng)寧區(qū)建設(shè)審批項(xiàng)目的改革



 大力支持長(zhǎng)寧區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審改的試點(diǎn)，共同研究和制定相關(guān)方案，實(shí)質(zhì)性下放權(quán)限。推動(dòng)長(zhǎng)寧區(qū)不斷優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目審批的程序、環(huán)節(jié)和方式，使建設(shè)項(xiàng)目審批中長(zhǎng)期存在的一些難點(diǎn)得到有效突破。（市建委牽頭）?



 （四）繼續(xù)搞好閔行區(qū)社會(huì)事務(wù)審批項(xiàng)目的改革



 在閔行區(qū)挑選一些審批頻率較高的社會(huì)事務(wù)審批項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，提出進(jìn)一步改進(jìn)審批方式的具體意見。抓緊做好對(duì)有政府管理職能的事業(yè)單位及其收費(fèi)情況的清理工作。（市審改辦牽頭）?



 三、不斷加大點(diǎn)上突破的力度，探索建立新的管理機(jī)制



 （一）清理與規(guī)范有收費(fèi)行為的行政審批



 抓住涉及企業(yè)收費(fèi)這個(gè)重點(diǎn)，解剖典型，分析問題。同時(shí)，開展對(duì)有收費(fèi)行為的行政審批項(xiàng)目的專項(xiàng)調(diào)查，進(jìn)一步摸清底數(shù)，區(qū)別對(duì)待，逐步推進(jìn)。（市財(cái)政局、市審改辦牽頭，市物價(jià)局參與）?



 （二）改進(jìn)前置審批方式



 1、推進(jìn)和完善企業(yè)設(shè)立的“并聯(lián)審批”?



 凡涉及企業(yè)設(shè)立的所有前置性審批，原則上都納入“并聯(lián)審批”范圍。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批工作的管理，明確并聯(lián)審批的部門、責(zé)任人、工作時(shí)限以及工作程序，完善相關(guān)的工作鏈接辦法。（市工商局牽頭，市政府辦公廳、市政府法制辦、市審改辦參與）?



 2、推進(jìn)其他依法需要前置審批的項(xiàng)目開展“并聯(lián)審批”?



 督促其他依法需要前置審批的部門，根據(jù)“一口受理，抄告相關(guān)，并聯(lián)審批，限時(shí)完成”的原則，提出“并聯(lián)審批”的具體項(xiàng)目。（市審改辦牽頭）?



 （三）擴(kuò)大“告知承諾”范圍



 制定統(tǒng)一的“告知承諾”實(shí)施細(xì)則。將在浦東新區(qū)實(shí)行的19個(gè)“告知承諾”事項(xiàng)在其它各區(qū)縣全面推行。推動(dòng)市政府各委辦局在認(rèn)真梳理的基礎(chǔ)上，提出一批實(shí)行“告知承諾”的具體項(xiàng)目，并統(tǒng)一向社會(huì)公布。（市政府法制辦牽頭，市審改辦、市工商局參與）?



 （四）加大企業(yè)年檢改革力度



 在各個(gè)區(qū)縣推行統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一地點(diǎn)的聯(lián)合年檢，有關(guān)委辦局不得另行在其它時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行年檢。在工商系統(tǒng)開展企業(yè)年報(bào)（即免檢）制度和網(wǎng)上年檢辦法的探索工作。（市審改辦牽頭，市工商局參與）



 （五）改革建筑項(xiàng)目審圖



 在爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的理解、支持的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決改革現(xiàn)有的審圖方式，在明確責(zé)任、縮短周期、取消收費(fèi)、強(qiáng)化管理等環(huán)節(jié)上有實(shí)質(zhì)性的突破。9月改革措施出臺(tái)，第四季度在全市推開。（市建委牽頭）?



 四、落實(shí)審改各項(xiàng)配套措施，深化和鞏固已有的審改成果



 （一）大力推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)



 培育和形成行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)良好的運(yùn)作機(jī)制和有效的監(jiān)督機(jī)制。重點(diǎn)對(duì)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會(huì)的審批事項(xiàng)進(jìn)行具體研究、指導(dǎo)和落實(shí)，形成規(guī)范性的操作流程，并有具體的監(jiān)督制約辦法。（市發(fā)展改革委牽頭）?



 （二）加快“電子政務(wù)”建設(shè)



 在網(wǎng)上規(guī)范地逐項(xiàng)公布審批項(xiàng)目的各個(gè)要素、所需要的材料以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。以后除確屬不宜公開的以外，不公開的審批項(xiàng)目不得再進(jìn)行審批。同時(shí)，根據(jù)“電子政務(wù)”的要求，優(yōu)化時(shí)間、人員、設(shè)備、財(cái)力等審批管理要素，制定相應(yīng)的審批管理工作程序，逐步試行網(wǎng)上審批。（市政府辦公廳、市信息委牽頭）?



 （三）落實(shí)機(jī)構(gòu)改革和重新“三定”的各項(xiàng)要求，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變



 貫徹市委、市政府的總體要求，抓緊落實(shí)各項(xiàng)工作，通過重新“三定”，明確各個(gè)部門職能和審批權(quán)限，理順各部門的職責(zé)關(guān)系，促進(jìn)依法行政，提高辦事效率。（市編辦牽頭）?



 （四）以貫徹《行政許可法》為動(dòng)力，進(jìn)一步清理、規(guī)范行政審批行為



 加強(qiáng)溝通，深入調(diào)研，早作準(zhǔn)備，按照中央和市委、市政府的統(tǒng)一部署，把《行政許可法》的要求落到實(shí)處。（市政府法制辦牽頭）?



 五、加強(qiáng)監(jiān)督制約，保證審批權(quán)力規(guī)范運(yùn)作



 （一）規(guī)范審批行為



 認(rèn)真貫徹《關(guān)于規(guī)范本市行政審批工作的若干意見》。進(jìn)一步修訂完善行政審批責(zé)任制和責(zé)任追究制，對(duì)審批的權(quán)限和責(zé)任逐級(jí)作出明確的規(guī)定，使其權(quán)責(zé)相一致。（市審改辦牽頭）



 （二）強(qiáng)化效能監(jiān)察



 把行政審批制度改革中保證政令暢通、改善行政管理、提高工作效率等作為當(dāng)前效能監(jiān)察的重點(diǎn)。圍繞市和區(qū)縣政府審改的總體目標(biāo)、工作要求及其落實(shí)情況等，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握進(jìn)展情況，及時(shí)受理社會(huì)公眾的投訴和舉報(bào)，認(rèn)真實(shí)施行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)影響惡劣、后果嚴(yán)重的，及時(shí)予以嚴(yán)肅處理。（市監(jiān)察委牽頭）?



 （三）進(jìn)一步建立對(duì)行政審批機(jī)關(guān)和窗口單位的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制



 組織各個(gè)區(qū)縣依托各自的“一門式”服務(wù)中心，開展一些專題性的查評(píng)活動(dòng)，并通過剖析典型事例，促進(jìn)政府部門統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，落實(shí)整改。明年將查評(píng)活動(dòng)納入政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)體系，逐步形成一種機(jī)制，推動(dòng)審改工作進(jìn)一步深入。（市審改辦牽頭）?



 此外，全市行政審批制度改革工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作，由市政府督查室、市審改辦牽頭，有關(guān)部門參與。