• 【發(fā)布單位】作者：馬喆 潘毅
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2018-04-28 09:09:01
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• 【文件來源】來源：央廣網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-人民陪審員法通過：陪審員同法官有同等權(quán)利 死刑案件需參審-

據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議昨天（27日）閉幕，會(huì)議表決通過了人民陪審員法、英雄烈士保護(hù)法，并表決通過了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定以及設(shè)立上海金融法院的決定。會(huì)議還分組審議了《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法（修正草案）》，擬調(diào)整人民檢察院偵查職權(quán)，建立刑事缺席審判制度，完善刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度和增加速裁程序。



 其中，人民陪審員法備受社會(huì)關(guān)注。在一些人的印象里，人民陪審員似乎是可有可無的“法庭稻草人”。新法的通過，能否打破這種印象？



 會(huì)議表決通過了人民陪審員法，在參審案件范圍上，增加了死刑和其他社會(huì)影響重大的案件。全國(guó)人大常委會(huì)法工委刑法室副主任李壽偉表示，由3名法官、4名陪審員組成的七人合議庭是這次改革中的一個(gè)創(chuàng)新。組成這樣一個(gè)合議庭審理案件更為慎重，更能發(fā)揮人民陪審員社會(huì)閱歷比較豐富、對(duì)民情民意比較了解的優(yōu)勢(shì)，而且能帶來社會(huì)上的價(jià)值觀、正義觀。



 人民陪審員法規(guī)定，人民陪審員參加人民法院的審判活動(dòng)，除法律另有規(guī)定外，同法官有同等權(quán)利。李壽偉形象地比喻，人民陪審員在某種意義上就是不穿法袍的法官。在一般情況下人民陪審員和法官同等權(quán)利。比如人民陪審員和法官共同參加法庭審理，向當(dāng)事人或者向其他訴訟參與人發(fā)問，審查判斷證據(jù)，聽取辯論意見，合議時(shí)陪審員要發(fā)表意見，表決時(shí)一人一票，共同形成裁判結(jié)果。這些權(quán)利都是一致的。



 而這部法律中“除法律另有規(guī)定外”這一限定，主要考慮到人民陪審員畢竟不是職業(yè)法官，沒有經(jīng)過專門的職業(yè)培訓(xùn)。李壽偉分析，大概有幾個(gè)區(qū)別：一是從審判案件范圍看，所有案件都由法官審理，但是有一些案子陪審員不參加，另外，還有一些案子法律規(guī)定只能由法官組成合議庭審判；二是審判長(zhǎng)只能是法官，主持庭審的也只能是法官。



 李壽偉同時(shí)指出，在審判案件的時(shí)候，法庭審理后面的合議，原則上陪審員和法官同權(quán)，但是在七人合議庭中會(huì)有區(qū)分。對(duì)于七人合議庭里的事實(shí)問題，陪審員和法官是同權(quán)的，包括發(fā)表意見、表決，但是對(duì)法律適用問題陪審員不參加表決，只發(fā)表意見。



 最高人民法院政治部副主任林文學(xué)在回答記者提問時(shí)表示，最高人民法院下一步還將采取一系列重要措施確保這部法律的貫徹落實(shí)，形成各職能部門協(xié)調(diào)配合、人民群眾理解支持、人民陪審員積極有序參審的良好局面。一是盡快制定司法解釋和規(guī)范性文件，對(duì)人民陪審員參與審理案件的庭審程序、評(píng)議規(guī)則等問題以及對(duì)人民陪審員的培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等問題進(jìn)一步作出細(xì)化規(guī)定；二是結(jié)合陪審工作的特點(diǎn)和要求，對(duì)人民陪審員開展專題培訓(xùn)；三是加大人民陪審員法的宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)人民陪審員制度的理解和支持。



 此外，本次會(huì)議的分組會(huì)議還審議通過了《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法（修正草案）》。草案在建立刑事審判制度、完善與監(jiān)察法的銜接機(jī)制以及完善刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度等方面的修改都頗具看點(diǎn)。繼2012年大修之后，本次修改都有哪些具體內(nèi)容？



 在昨天（27日）上午十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議的分組會(huì)議上，與會(huì)人員還審議《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法（修正草案）》。于1979年制定的刑事訴訟法屬于基本法律，1996年、2012年分別作了兩次較大修改。本次修改指向明確、內(nèi)容特定、篇幅有限，不涉及對(duì)刑事訴訟法基本原則的修改。



 全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任沈春耀介紹，一是為保障國(guó)家監(jiān)察體制改革順利進(jìn)行，需要完善監(jiān)察與刑事訴訟的銜接機(jī)制；二是為加強(qiáng)境外追逃工作力度和手段，需要建立刑事缺席審判制度；三是總結(jié)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、速裁程序試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，需要將可復(fù)制、可推廣的行之有效做法上升為法律規(guī)范，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行。



 沈春耀介紹，草案擬完善與監(jiān)察法的銜接機(jī)制，調(diào)整人民檢察院偵查職權(quán)。刪去人民檢察院對(duì)貪污賄賂等案件行使偵查權(quán)的規(guī)定，對(duì)人民檢察院審查起訴監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件、留置措施與刑事強(qiáng)制措施之間的銜接機(jī)制作出規(guī)定。



 黨的十八大以來，國(guó)際追逃追贓工作取得重大進(jìn)展。草案建議加大境外追贓的力度，在貪污賄賂、失職瀆職案件中，增設(shè)刑事缺席審判制度。沈春耀介紹，規(guī)定對(duì)于貪污賄賂等犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人潛逃境外，監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴，人民檢察院認(rèn)為犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，可以向人民法院提起公訴。



 草案中提出，完善刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度和增加速裁程序，建議增加規(guī)定，犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰、有重大立功或者案件涉及國(guó)家重大利益的，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)，可以不起訴或者撤銷案件。



 列席會(huì)議的全國(guó)人大代表李秉記提醒，在修改中，對(duì)于重大立功，要看案情的嚴(yán)重性、看對(duì)社會(huì)的影響和危害性有多大，必須慎重。



 全國(guó)人大常委會(huì)委員賀一誠(chéng)表示，從2014年速裁程序的決定在18個(gè)城市試點(diǎn)，到2016年認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)的繼續(xù)試行，這18個(gè)城市試點(diǎn)9月份應(yīng)該到期，此次刑法修改要配合、抓緊，否則又要延遲有關(guān)決定制度。