• 【發(fā)布單位】作者：熊豐
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2018-03-18 14:06:42
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-增加刑事附帶民事公益訴訟類型-——最高檢相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀公益訴訟案件司法解釋

最高人民法院、最高人民檢察院日前聯(lián)合發(fā)布關(guān)于檢察公益訴訟案件的司法解釋，對辦理檢察公益訴訟案件的程序、檢察機(jī)關(guān)的訴訟權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容作出規(guī)定。最高人民檢察院副檢察長張雪樵對此進(jìn)行了解讀。



 張雪樵說，司法解釋明確檢察機(jī)關(guān)以“公益訴訟起訴人”的身份提起公益訴訟，更加合理、明確的界定了檢察機(jī)關(guān)提起訴訟的身份；同時增加了刑事附帶民事公益訴訟這一新的公益訴訟案件類型，明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域的刑事案件中，需要追究被告人侵害社會公共利益的民事責(zé)任的，檢察機(jī)關(guān)可以一并提起附帶訴訟，由同一審判組織一并審理，節(jié)約司法資源。



 通過訴前程序推動侵害公益問題的解決，是公益訴訟制度價值的重要體現(xiàn)。張雪樵表示，試點(diǎn)實踐證明，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的訴前程序發(fā)揮了重要的作用，調(diào)動了其他適格主體保護(hù)公益的積極性，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)糾正違法行為的主動性，有效節(jié)約了司法資源。司法解釋規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)依法履行職責(zé)，并書面回復(fù)；出現(xiàn)公益訴訟繼續(xù)擴(kuò)大等緊急情形的，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)書面回復(fù)。



 張雪樵說，一方面，普遍地延長了行政機(jī)關(guān)的回復(fù)期限，為行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)留出了更加充裕的時間，體現(xiàn)了對行政機(jī)關(guān)自我糾錯的尊重，有利于更加充分地實現(xiàn)行政公益訴訟訴前程序的價值目標(biāo)；另一方面，又規(guī)定了緊急情況下特殊的回復(fù)期限，以保證在確有必要的時候能夠及時對違法行政行為和受損的公共利益給予更有效的司法監(jiān)督和救濟(jì)。



 此外，司法解釋還細(xì)化檢察公益訴訟案件的受理、審判、執(zhí)行程序。規(guī)定人民檢察院提起的訴訟符合民事訴訟法、行政訴訟法及本解釋規(guī)定的起訴條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?；明確人民檢察院提起公益訴訟的條件，包括訴前程序和應(yīng)當(dāng)提交的起訴材料等；明確了檢察機(jī)關(guān)提起訴訟時，無需提交組織機(jī)構(gòu)代碼證、法定代表人身份證明書、授權(quán)委托書等身份證明材料。



 張雪樵說，通過裁判確認(rèn)其原行政行為違法的方式，目的是進(jìn)一步督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法行政，實現(xiàn)公益訴訟最大限度維護(hù)國家利益和社會公共利益的目的。



 司法實踐中，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟后，大多數(shù)行政機(jī)關(guān)都會采取一定的措施履行法定職責(zé)，從而使人民檢察院的訴訟請求得以實現(xiàn)。司法解釋規(guī)定，人民檢察院撤回起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定準(zhǔn)許；人民檢察院變更訴訟請求，請求確認(rèn)原行政行為違法的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)違法。