• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2003-09-08
• 【生效日期】2003-09-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育廳 關(guān)于普通高中建設(shè)與發(fā)展意見的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育廳
關(guān)于普通高中建設(shè)與發(fā)展意見的通知





各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：



 經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將教育廳《關(guān)于普通高中建設(shè)與發(fā)展的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。關(guān)于普通高中建設(shè)與發(fā)展的意見(教育廳 二○○三年九月八日)



 一、普通高中教育面臨的形勢



 1996年以來，特別是近三年，我區(qū)普通高中教育發(fā)展較快，招生規(guī)模和在校生人數(shù)比1995年翻了一番，校均學(xué)生數(shù)、學(xué)生與教師之比和教師學(xué)歷合格率大幅度提高；教學(xué)設(shè)施不斷增加，辦學(xué)條件有所改善；教學(xué)改革繼續(xù)推進(jìn)，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高；社會力量辦學(xué)不斷發(fā)展，以政府辦學(xué)為主、社會力量辦學(xué)為補(bǔ)充的高中階段辦學(xué)體制初步形成。但是，客觀地評價，這些成績以全面建設(shè)小康社會的客觀要求和人民群眾日益增長的教育需求相衡量，我區(qū)普通高中教育還存在著明顯的不適應(yīng)。



 “十五”期間正值高中階段入學(xué)高峰，初中畢業(yè)生升學(xué)的矛盾十分突出。因此，加快發(fā)展普通高中教育，解決大多數(shù)初中畢業(yè)生接受高中教育問題，已成為當(dāng)務(wù)之急。同時，進(jìn)一步提高學(xué)生的思想道德和科學(xué)文化水平，增強(qiáng)學(xué)生的勞動技能和身體心理素質(zhì)，發(fā)展學(xué)生的個性和特長，對于培養(yǎng)各級各類人才和高素質(zhì)勞動者，加快我區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會有著十分重要的意義。



 二、普通高中建設(shè)與發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則



 “十五”及今后一個時期，我區(qū)普通高中教育建設(shè)與發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展決定的實施意見》(內(nèi)政發(fā)〔2002〕25號)和全國高中發(fā)展與建設(shè)工作經(jīng)驗交流會議精神，在普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展高中教育。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中資源，改造薄弱學(xué)校，實現(xiàn)均衡發(fā)展。深化改革，強(qiáng)化管理，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，使我區(qū)普通高中教育與各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。



 我區(qū)普通高中教育建設(shè)與發(fā)展應(yīng)遵循的原則：



 (一)分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)。改革和發(fā)展普通高中教育，既要積極進(jìn)取，又要實事求是，從各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和教育基礎(chǔ)出發(fā)，分類提出要求。



 (二)均衡發(fā)展。加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，辦好各類高中，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)均衡發(fā)展。



 (三)內(nèi)涵式發(fā)展。發(fā)展普通高中教育，必須解決好規(guī)模偏小、布局分散、管理水平低、辦學(xué)效益差的問題?？茖W(xué)規(guī)劃，合理布局，加強(qiáng)管理，挖掘潛力，走內(nèi)涵發(fā)展之路。



 (四)多樣化發(fā)展。辦學(xué)體制，堅持以公辦普通高中為主體，鼓勵社會力量舉辦普通高中，多元化發(fā)展高中教育。辦學(xué)形式，可以從實際出發(fā)，開辦特色高中或綜合性高中，多樣化發(fā)展高中教育。



 (五)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展普通高中教育，應(yīng)以義務(wù)教育為基礎(chǔ)，與高等教育相銜接、與職業(yè)教育相協(xié)調(diào)，保持合理的教育結(jié)構(gòu)。



 三、普通高中建設(shè)與發(fā)展的目標(biāo)



 到2005年，全區(qū)普通高中招生數(shù)由2000年的10?93萬人增加到15萬人，在校生數(shù)由2000年的26?64萬人增加到45萬人，高中階段入學(xué)率由2000年的34％提高到55％。建設(shè)150所優(yōu)質(zhì)高中(包括自治區(qū)、盟市示范性高中和在當(dāng)?shù)叵碛惺⒆u(yù)的高中)，優(yōu)質(zhì)高中比例達(dá)到55％，其中，建設(shè)30所自治區(qū)示范性普通高中，并積極創(chuàng)建國家示范性普通高中。高中教師學(xué)歷合格率由2000年的60?5％提高到70％，普通高中辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。2006至2010年，穩(wěn)定普通高中規(guī)模，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，高中階段入學(xué)率達(dá)到80％?！笆濉逼陂g，不同地區(qū)普通高中建設(shè)與發(fā)展的目標(biāo)是：



 (一)各盟行政公署、市人民政府所在地城市和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，在高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育基礎(chǔ)上，盡快擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育資源，較大幅度提高入學(xué)率。“十五”期末，高中階段教育入學(xué)率達(dá)到80％。



 (二)已實現(xiàn)“兩基”達(dá)標(biāo)的農(nóng)牧區(qū)旗縣，在鞏固“兩基”成果、提高“兩基”水平基礎(chǔ)上，積極發(fā)展高中教育，使高中階段入學(xué)率達(dá)到或超過自治區(qū)平均水平。



 (三)未實現(xiàn)“兩基”達(dá)標(biāo)地區(qū)，在打好“兩基”攻堅戰(zhàn)的同時，有計劃、有步驟地加強(qiáng)高中建設(shè)，使高中階段入學(xué)率達(dá)到50％以上。



 人口相對集中的旗縣，應(yīng)辦好一至兩所普通高中；人口較少的旗縣，可集中到盟市所在地或舉辦地區(qū)性普通高中。



 各盟市應(yīng)辦好每一所民族高中，并建設(shè)一至兩所優(yōu)質(zhì)民族高中，進(jìn)入示范性高中行列。



 四、改善普通高中辦學(xué)條件



 各級教育行政部門應(yīng)積極配合當(dāng)?shù)厝舜?、政府做好教育?zhí)法有關(guān)工作，認(rèn)真落實國家和自治區(qū)的相關(guān)政策，依法履行責(zé)任，落實關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)的“三個增長”(財政對教育的撥款增長高于財政經(jīng)常性收入增長；中小學(xué)生的教育事業(yè)費(fèi)逐年增長，達(dá)到自治區(qū)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；中小學(xué)生教育事業(yè)費(fèi)支出中的公用經(jīng)費(fèi)逐年增長，達(dá)到自治區(qū)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn))，并在此基礎(chǔ)上逐步提高本級財政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占比例。



 各盟市、旗縣人民政府應(yīng)設(shè)立專項資金安排教育基建投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，特別是旗縣人民政府要抓住國家實施高中建設(shè)工程的契機(jī)，多渠道籌措資金，加大優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)和薄弱高中改造投入力度。



 充分利用財政、金融、信貸等手段提高融資能力，改進(jìn)現(xiàn)有學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入模式，發(fā)揮政府投資的擴(kuò)張效應(yīng)。



 各地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)財政部門的有關(guān)要求，不得再以收取社會發(fā)展基金和預(yù)算外資金管理費(fèi)為由，扣減普通高中按規(guī)定收取的費(fèi)用，支持普通高中建設(shè)與發(fā)展。



 進(jìn)一步強(qiáng)化教育經(jīng)費(fèi)管理制度，建立健全監(jiān)督檢查和各級政府投入評估制度，不斷提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。



 五、促進(jìn)普通高中教育健康發(fā)展



 (一)辦學(xué)體制改革



 在堅持以政府辦學(xué)為主體的前提下，各地區(qū)應(yīng)制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵普通高中進(jìn)行辦學(xué)體制改革的試驗，大膽探索“國有民辦”、“民辦公助”、股份制等辦學(xué)形式。對于企業(yè)辦普通高中，應(yīng)在尊重企業(yè)意愿的基礎(chǔ)上，有步驟地移交地方管理或轉(zhuǎn)制為國有民辦學(xué)校，并按社會力量辦學(xué)實施管理。



 (二)辦學(xué)模式改革



 各盟市教育行政部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)本地區(qū)實際情況，把一部分普通高中辦成以升學(xué)預(yù)備教育為主，為高等學(xué)校輸送合格新生的學(xué)校；大部分普通高中，可以通過分流，辦成兼有升學(xué)預(yù)備教育和就業(yè)預(yù)備教育的學(xué)校；少部分普通高中可試辦成以就業(yè)預(yù)備教育為主的學(xué)校，在學(xué)好普通高中基本文化課程的前提下，側(cè)重為學(xué)生就業(yè)做好思想、心理、知識、技能等方面的準(zhǔn)備，為各行業(yè)培養(yǎng)具有高中文化基礎(chǔ)知識的勞動后備力量。各地區(qū)可以舉辦少量側(cè)重外語、體育、藝術(shù)等專業(yè)的教育以及加強(qiáng)某一學(xué)科的特色學(xué)?；蛱厣?，培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展，并在某一方面具有特長的學(xué)生。農(nóng)村牧區(qū)高中可以辦成兼有普通高中和職業(yè)高中教育的綜合性高中，為農(nóng)村牧區(qū)培養(yǎng)新型建設(shè)者。



 (三)人事制度改革



 認(rèn)真落實關(guān)于中小學(xué)教師隊伍“歸口教育行政部門管理”的決定，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)全日制普通中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制管理辦法》(內(nèi)政辦發(fā)〔2002〕24號)和教育廳《貫徹教育部關(guān)于〈教師資格條例〉實施意見》(內(nèi)教發(fā)〔2002〕64號)要求認(rèn)定教師資格，面向社會公開聘用教師，拓寬教師來源渠道。進(jìn)一步整頓和優(yōu)化教師隊伍，辭退不合格人員，精簡壓縮非教學(xué)人員。積極試行普通高中教師在學(xué)校間輪換和在地區(qū)間交流的制度，通過教師合理流動，促進(jìn)高中教育質(zhì)量普遍提高。全面推行評聘分開、低職高聘、高職低聘等聘任制度，按照“質(zhì)量優(yōu)先、效益優(yōu)先”的原則，建立健全“多勞多得、優(yōu)勞多得”機(jī)制，獎優(yōu)罰劣，激勵廣大教師全身心投入到教育教學(xué)工作中，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。



 各地區(qū)應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行自治區(qū)黨委組織部、教育廳、人事廳《中小學(xué)校長選拔任用工作試行辦法》(內(nèi)教字〔2002〕22號)，積極推行中小學(xué)校長聘任制，實行中小學(xué)校長公開招聘、競爭上崗和任期公示制、任職試用期制，試行校長職級制。繼續(xù)堅持普通高中校長分級培訓(xùn)制度。



 (四)課程改革



 按照教育部的總體要求，積極推進(jìn)課程改革。應(yīng)有計劃、有組織、有分工地開展新課程的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使各級教育行政管理人員、教研人員、高中校長和教師提高思想認(rèn)識，把思想統(tǒng)一到課改要求上來。指導(dǎo)廣大教師真正改變目前在高中教學(xué)中普遍存在的滿堂灌、注入式、題海戰(zhàn)術(shù)、機(jī)械訓(xùn)練的教學(xué)方式，啟發(fā)、引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)方式，提升學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性、能動性和創(chuàng)造性。普通高中要立足本校實際，創(chuàng)造性地開展改革實踐，在學(xué)校層面為實現(xiàn)高中課程的基礎(chǔ)性、多樣性和選擇性提供經(jīng)驗，也為學(xué)生全面而富有個性的發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。



 六、實現(xiàn)普通高中均衡布局



 (一)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中



 各級人民政府應(yīng)采取有效措施，有計劃、有步驟地擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)高中資源，在校舍和實驗、實踐場所建設(shè)，儀器設(shè)備和圖書資料，特別是現(xiàn)代教育教學(xué)手段配備設(shè)施等方面予以經(jīng)費(fèi)支持。支持優(yōu)質(zhì)高中在保證本校規(guī)模和教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，在獨(dú)立(獨(dú)立法人、獨(dú)立校園校舍、獨(dú)立經(jīng)費(fèi)管理、獨(dú)立教學(xué)管理)的前提下，單獨(dú)舉辦或與社會力量聯(lián)合舉辦民辦高中。



 (二)改造薄弱高中



 各級教育行政部門要積極爭取當(dāng)?shù)卣闹С?，根?jù)薄弱學(xué)校的實際情況，有針對性地增加投入，改善辦學(xué)條件；建立科學(xué)的評價體系，深化教育教學(xué)改革；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和師資隊伍建設(shè)，尤其是校長的選聘；加強(qiáng)管理，調(diào)整生源結(jié)構(gòu)。通過上述措施，從根本上改變薄弱高中的面貌，逐步提高辦學(xué)效益和社會聲譽(yù)。對于那些生源少、規(guī)模小、難以達(dá)到辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校，要通過撤并、聯(lián)辦等途徑進(jìn)行調(diào)整和資源重組。



 (三)充實民族高中



 認(rèn)真落實《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》(國發(fā)〔2002〕14號)和第五次全國民族教育工作會議精神，充分利用國家和自治區(qū)的扶持政策，不斷加大經(jīng)費(fèi)投入。認(rèn)真落實“優(yōu)先重點(diǎn)”方針，切實把民族高中辦好，落實民族學(xué)生助學(xué)金，努力實現(xiàn)“兩主一公”(設(shè)立以寄宿為主、助學(xué)金為主的公辦民族小學(xué)和民族中學(xué))，推動民族高中健康發(fā)展。



 (四)扶持民辦高中



 認(rèn)真落實《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》，鼓勵社會力量和公民個人舉辦高中教育。鼓勵有條件的地方新建高中采用民辦機(jī)制，吸納社會資源，實行國有民辦管理體制，在收費(fèi)政策、校辦產(chǎn)業(yè)、招生規(guī)模、教師繼續(xù)教育以及各類評比中與公辦普通高中同等對待。



 (五)關(guān)注企業(yè)高中



 從為企業(yè)減負(fù)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，在企業(yè)學(xué)校劃歸地方政府管理條件和時機(jī)尚不成熟的情況下，切實關(guān)注企業(yè)高中，在改善辦學(xué)條件、教師培養(yǎng)培訓(xùn)、教育教學(xué)改革、調(diào)整生源結(jié)構(gòu)等多方面予以支持。總結(jié)推廣企業(yè)辦學(xué)體制改革成功經(jīng)驗，積極爭取中央財力支持，推進(jìn)企業(yè)辦學(xué)剝離工作，保證原企業(yè)所辦高中健康發(fā)展。



 七、規(guī)范普通高中辦學(xué)行為



 (一)教育思想管理



 普通高中應(yīng)端正教育思想，培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的合格高中畢業(yè)生。認(rèn)真落實《中學(xué)德育大綱》和各學(xué)科教學(xué)大綱規(guī)定的德育要求，上好思想政治課和時事政策課，引導(dǎo)教師教書育人。堅決糾正片面追求升學(xué)率的錯誤傾向，上好必修課，加強(qiáng)選修課，落實活動課，組織好各種興趣活動、生產(chǎn)勞動和社會實踐活動，發(fā)展學(xué)生的個性特長。



 自治區(qū)示范性普通高中要在樹立先進(jìn)教育思想、教育觀念，扎實推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力方面發(fā)揮示范作用，在提高管理水平、培養(yǎng)和輸出教學(xué)與管理骨干，為兄弟學(xué)校特別是薄弱學(xué)校提供支持上發(fā)揮示范作用。



 (二)辦學(xué)行為管理



 1?各地區(qū)公辦普通高中應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于規(guī)范普通高級中學(xué)辦學(xué)行為的幾點(diǎn)意見》(內(nèi)教發(fā)〔2002〕42號)，不得占用學(xué)校正常教育資源舉辦高考復(fù)讀班(補(bǔ)習(xí)班)，也不得招收普通高中畢業(yè)生插班復(fù)讀。



 普通高中擴(kuò)招應(yīng)以現(xiàn)有的校舍、儀器設(shè)備、師資力量為依據(jù)，以保證質(zhì)量為前提，合理控制班額。未經(jīng)教育廳批準(zhǔn)，普通高中不得跨盟市招生。



 2?普通高中招收“擇校生”，不準(zhǔn)錄取升學(xué)考試分?jǐn)?shù)低于盟市教育行政部門劃定的學(xué)校招生最低錄取分?jǐn)?shù)線的新生。招收“擇校生”人數(shù)不得超過盟市教育行政部門制定的學(xué)校招生計劃指標(biāo)數(shù)的20％。不得向“擇校生”收取贊助費(fèi)或建校費(fèi)等不合理費(fèi)用。



 3?普通高中的學(xué)費(fèi)、擇校費(fèi)、住宿費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格按照自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、教育廳、財政廳的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。普通高中必須到當(dāng)?shù)匚飪r部門申領(lǐng)“收費(fèi)許可證”，使用財政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi)專用票據(jù)，并納入各級財政專戶，按照“收支兩條線”管理，接受財政、審計、物價、教育等部門的監(jiān)督。



 4?進(jìn)一步加強(qiáng)普通高中學(xué)籍管理，按照教育廳《關(guān)于制止高考移民沖擊我區(qū)考生的通知》(內(nèi)教基函〔2003〕5號)要求，認(rèn)真審核高考報名資格，制止高考移民對我區(qū)考生的沖擊。



 八、為普通高中建設(shè)與發(fā)展創(chuàng)造條件



 (一)統(tǒng)籌規(guī)劃，落實責(zé)任



 各級人民政府應(yīng)加大對普通高中建設(shè)與發(fā)展的支持力度，為普通高中教育健康穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)造條件。自治區(qū)教育行政部門對全區(qū)普通高中教育進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，制定發(fā)展規(guī)劃、教學(xué)計劃，審定地方教材，組織校長及教師培訓(xùn)，管理全區(qū)各類教育活動。盟市和旗縣教育行政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)普通高中管理工作，結(jié)合當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，統(tǒng)籌規(guī)劃普通高中教育建設(shè)與發(fā)展。



 (二)科學(xué)評價，促進(jìn)發(fā)展



 教育行政部門、學(xué)校、教師、學(xué)生和家長應(yīng)共同參與教育教學(xué)評價體系建設(shè)，既要考核學(xué)校整體教學(xué)質(zhì)量，也要評價學(xué)校課程管理、教學(xué)實施管理等環(huán)節(jié)是否落實素質(zhì)教育思想，使評價過程成為促進(jìn)教育教學(xué)工作發(fā)展、提高與創(chuàng)新的過程，堅決糾正單純以高考成績作為評價學(xué)校、教師工作標(biāo)準(zhǔn)的片面作法。



 (三)尊重規(guī)律，指導(dǎo)改革



 尊重教育規(guī)律，按照教育發(fā)展自身特點(diǎn)和要求辦事。鼓勵和支持教師在教育教學(xué)手段、途徑、方式上的探索和創(chuàng)新，減少不必要的行政干預(yù)，為教育教學(xué)改革創(chuàng)造寬松環(huán)境。