• 【發(fā)布單位】作者：朱寧寧
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2018-02-13 17:07:42
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• 【文件來源】來源：法制網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-國家層面控?zé)熈⒎ㄟt未出臺 地方控?zé)熜Ч^好-

春節(jié)的腳步日益臨近,一年一度的春運(yùn)也逐漸進(jìn)入高潮。



 為期40天的春運(yùn)預(yù)計(jì)將發(fā)送旅客29.8億人次,其中鐵路發(fā)送旅客3.9億人次,再創(chuàng)歷年新高。



 與鐵路旅客數(shù)量相伴的,是列車上的各種違法違規(guī)現(xiàn)象,其中,吸煙行為時(shí)有發(fā)生。



 盡管很多人對普速列車上的吸煙行為“見怪不怪”,但還是有乘客開始“較真兒”。



 據(jù)媒體報(bào)道,因?yàn)樵趶谋本┣巴旖?、由哈爾濱鐵路局運(yùn)營的K1301次列車上聞到了刺鼻煙味,也未見工作人員對抽煙者進(jìn)行勸阻,乘客李某在向多個(gè)部門反映無果后,將哈爾濱鐵路局告上法庭,請求法院判決哈爾濱鐵路局賠償其購票款102.5元,取消有關(guān)站臺及該趟列車內(nèi)的吸煙區(qū)、拆除煙具,并禁止在上述區(qū)域吸煙,同時(shí)賠償精神損失費(fèi)人民幣1元等。2017年12月27日,北京鐵路運(yùn)輸法院開庭審理此案。原告同意調(diào)解,但被告方哈爾濱鐵路局拒絕調(diào)解。目前,案件仍在繼續(xù)審理當(dāng)中,法院將擇日再次開庭。



 這起“公共場所無煙訴訟第一案”,再度引發(fā)了關(guān)于公共場所禁煙的大討論,出臺國家控?zé)熈⒎ǖ暮袈曇踩諠u高漲。



 記者在采訪中了解到,國家層面控?zé)熈⒎ǘ嗄暌詠砣蕴幱谟^望狀態(tài),立法進(jìn)程緩慢,但人類的可持續(xù)發(fā)展以及健康中國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),呼喚全國性控?zé)熈⒎ǖ倪M(jìn)程提速。



 國家層面控?zé)熈⒎ㄟt未出臺



 2003年,我國作為締約國之一簽署了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》。公約明確指出,締約國應(yīng)在適當(dāng)?shù)恼墑e采取立法、行政等手段,以保護(hù)所有人免于接觸煙草煙霧。目前,全球已有55個(gè)國家和地區(qū)實(shí)施了全面無煙環(huán)境立法,覆蓋人口達(dá)到20%。



 但目前我國還沒有國家級控?zé)熈⒎ā?011年,原衛(wèi)生部頒布了《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》,其中第十八條規(guī)定:“室內(nèi)公共場所禁止吸煙?！钡珱]有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。2014年11月,《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》由國務(wù)院法制辦向社會(huì)公開征求意見。然而時(shí)至今日,該條例仍遲遲未能出臺。



 據(jù)北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部衛(wèi)生法學(xué)研究中心副教授楊健介紹,條例送審稿的內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面:一是明確界定禁止吸煙場所的范圍。規(guī)定室內(nèi)公共場所全面禁止吸煙,并明確了室外全面禁止吸煙的公共場所。二是宣傳教育和戒煙服務(wù)。特別提出國家機(jī)關(guān)的工作人員、教師和醫(yī)務(wù)人員要帶頭控?zé)?。香煙的警示圖形將印上香煙的外包裝。三是預(yù)防未成年人吸煙。其中規(guī)定了禁止向未成年人銷售煙草制品,學(xué)校有義務(wù)對學(xué)生進(jìn)行煙草危害的宣傳。



 地方控?zé)熈⒎涞匦Ч^好



 與國家層面控?zé)熈⒎_步停滯不前形成鮮明對比的是,我國地方控?zé)熈⒎ú粩嗵崴?比如,北京、深圳等地的控?zé)熈⒎ㄍㄟ^科學(xué)設(shè)計(jì)和嚴(yán)格執(zhí)法取得了比較好的效果。



 2018年1月,浙江省杭州市新版控?zé)煑l例列入2018年杭州市人大立法項(xiàng)目。條例通過后,杭州市或?qū)⒂瓉碜顕?yán)“控?zé)熈睢?控?zé)煼秶?、?zhí)法力度將進(jìn)一步擴(kuò)大加強(qiáng)。此前不久,2017年12月12日,陜西省西安市人民政府召開立法聽證會(huì),對《西安市控制吸煙管理辦法(草案)》進(jìn)行聽證。據(jù)悉,除了以往的室內(nèi)公共場所、公共交通工具外,此次立法還將中小學(xué)校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等公共場所室外區(qū)域、高等學(xué)校室外教學(xué)區(qū)域、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的室外區(qū)域、體育、健身場館的室外觀眾坐席、賽場區(qū)域,都納入了全面禁止吸煙的范圍。



 截至2015年12月,全國有北京、上海、杭州、廣州等18個(gè)城市實(shí)施了地方性無煙環(huán)境立法,覆蓋全國近十分之一的人口。其中北京、深圳、青島等城市規(guī)定了室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所及公共交通工具全面禁煙。



 “我國幅員遼闊、人口眾多,地域間發(fā)展極不平衡。因此,在有條件和積極開展控?zé)煹牡胤搅⒎責(zé)煼衔覈木唧w條件。立法城市都獲得了當(dāng)?shù)卣?、人大、公眾等的積極支持,因此,取得了不錯(cuò)的效果?！狈治鼍壓蔚胤搅⒎?zé)煶晒Φ脑?中國疾控中心研究員楊杰分析認(rèn)為總體來說有以下幾個(gè)方面:一是地方立法條款規(guī)定簡潔、可操作性強(qiáng),而且覆蓋所有的室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所和公共交通工具；二是執(zhí)法到位、政府重視、投入充足；三是宣傳工作到位,公眾能充分了解相關(guān)法律規(guī)定,提高對法的依從性；四是社會(huì)組織、公眾等積極參與控?zé)焾?zhí)法,形成社會(huì)共治、齊抓共管的局面。此外,地方立法機(jī)關(guān)還十分注重法規(guī)的評估工作,及時(shí)對法規(guī)的不足進(jìn)行修改。



 但與此同時(shí)也應(yīng)該看到,一些地方控?zé)熈⒎ǖ穆涞匦Ч顝?qiáng)人意。對此,中國控制吸煙協(xié)會(huì)公益法律專業(yè)委員會(huì)副主任委員兼秘書長李恩澤分析認(rèn)為,落地效果不好的原因也是多方面的,比如立法存在缺陷、立法缺少罰則和社會(huì)參與等。



 控?zé)熣嬲涞厝孕枭鐣?huì)共同治理



 眾所周知,對于控?zé)?最難的不是立法,而是執(zhí)行。即便是已經(jīng)通過立法進(jìn)行控?zé)煹牟糠值胤?囿于執(zhí)法力量的薄弱甚至執(zhí)法不嚴(yán),導(dǎo)致公共場所吸煙仍時(shí)有發(fā)生。所以對于控?zé)?不僅要有法可依,而且要有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。



 2017年12月,基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法草案提交全國人大常委會(huì)初審,其中對控?zé)熡兴婕?。草案?guī)定,國家采取宣傳、教育、管理等措施,提高公民對吸煙、飲酒危害的認(rèn)識,減少對國民健康的危害。公共場所控制吸煙,具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。煙草制品包裝應(yīng)當(dāng)印制帶有說明煙草使用具體危害的警示。禁止向未成年人出售煙酒。



 對此,楊健認(rèn)為草案相關(guān)規(guī)定仍應(yīng)繼續(xù)完善。首先,應(yīng)嚴(yán)格按照《煙草控制框架公約》的要求,在基本法律中明確規(guī)定所有室內(nèi)公共場所應(yīng)全面禁煙。而不應(yīng)將在此方面制定法律制度的權(quán)限交給各省級行政區(qū)劃?！八惺覂?nèi)公共場所禁煙是國際公認(rèn)的應(yīng)當(dāng)完全遵守、無需任何妥協(xié)和緩沖的,因此應(yīng)制定全國統(tǒng)一明確規(guī)定,而不是以地方立法代替?！睏罱≌f。



 其次,應(yīng)對煙草包裝有明確的法律要求?！敖麩焾D形印上煙包是最有效的控?zé)熜麄魍緩?目前已成為國際流行趨勢。截至2015年12月,采用圖形警示包裝措施的國家及司法管轄區(qū)已達(dá)85個(gè),覆蓋世界人口過半,超過60個(gè)國家及司法管轄區(qū)的圖形警示面積大于50%。但目前,我國煙草制品的包裝缺乏對煙草具體危害的說明,警語單一抽象,所占面積不符合要求,未用圖片進(jìn)行警示。因此,我國煙草包裝很漂亮,完全起不到健康風(fēng)險(xiǎn)警示作用,相反卻極具收藏價(jià)值?！?


 再次,應(yīng)在法律中全面禁止煙草廣告、促銷和贊助。楊健認(rèn)為,近年來盡管我國在廣告法、慈善法等一些法律法規(guī)的修改完善中,對煙草廣告、促銷等內(nèi)容的禁止性規(guī)定有了一定進(jìn)展,但與公約的要求相比,仍然有待完善,應(yīng)從廣告、促銷和贊助的各種表現(xiàn)形式和發(fā)布渠道等方面進(jìn)行具體、全面的立法。



 中國衛(wèi)生法學(xué)會(huì)常務(wù)理事、首都醫(yī)科大學(xué)衛(wèi)生法學(xué)系副教授劉炫麟認(rèn)為,目前僅靠我國衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門顯然難以獨(dú)立完成控?zé)煿ぷ?因此應(yīng)當(dāng)由各種專業(yè)協(xié)會(huì)、志愿者、普通民眾等社會(huì)力量積極介入,實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同治理。同時(shí),要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管手段,如開通網(wǎng)上舉報(bào)、記入誠信檔案等。此外,還可以通過講座、多媒體宣傳等手段進(jìn)一步提高公民的健康意識和理念,使其自覺加入控?zé)熽?duì)伍。



 談到如何提高民眾的配合度,劉炫麟建議,通過舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度發(fā)揮民眾在控?zé)煼矫娴谋O(jiān)督作用?！拌b于吸煙作為最為常見的一種跨性別、跨階層、跨行業(yè)的消費(fèi),在我國具有很大的群眾基礎(chǔ),不宜通過立法一下子禁絕,換言之,我們在控?zé)煏r(shí)應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)的銜接和配套工作,對問題進(jìn)行系統(tǒng)化、綜合性考慮,只有這樣才能實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)預(yù)期。否則,解決了一個(gè)問題,又產(chǎn)生了其他問題,其意義就將大打折扣?！?