• 【發(fā)布單位】作者：張紅兵 白曉
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• 【發(fā)布日期】2018-01-12 13:56:09
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-專家呼吁：修訂環(huán)境噪聲污染防治法強(qiáng)化監(jiān)管-

近日，北京市生態(tài)法治研究會(huì)與中國(guó)科學(xué)院聲學(xué)研究所共同舉辦首都噪聲法治研討會(huì)，以公眾關(guān)心的噪聲法治建設(shè)為突破口，分析噪聲形成的原因，噪聲對(duì)人們健康和生活的影響以及噪聲源的管理和如何有效治理噪聲，旨在為環(huán)境噪聲污染防治法的修訂工作提供智力支持和政府依法科學(xué)管理提供服務(wù)。



 噪聲嚴(yán)重影響人類健康



 中科院聲學(xué)所研究員隋福生指出，噪聲的來(lái)源可以分為兩部分，一部分是來(lái)源于自然界的，因其與人類活動(dòng)無(wú)關(guān)，所以無(wú)法通過(guò)法律規(guī)定進(jìn)行規(guī)范。法律上可以進(jìn)行規(guī)范的環(huán)境噪聲，應(yīng)當(dāng)是指人類在生活、生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的對(duì)人類的生活或者生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生不良影響的聲音。從噪聲的危害性來(lái)看，雖然噪聲對(duì)于建筑物、機(jī)器儀表等都有不同程度的影響，但對(duì)人體本身而言，并不一定能夠產(chǎn)生損害健康的必然結(jié)果。



 法律所指噪聲，是指對(duì)人類的生活或者生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生不良影響的聲音，或者說(shuō)是人們?cè)谡Ｉ町?dāng)中所不需要的聲音，其可與環(huán)境中廢水、廢氣、廢渣一樣產(chǎn)生環(huán)境公害，影響的不僅僅是人類。在城市里，噪聲是僅次于大氣污染的第二大公害。他說(shuō)，噪聲與“三廢”不同，噪聲具有即時(shí)性、分散性、反復(fù)性和不確定性。



 北京市環(huán)保投訴中心主任杜鳳軍介紹了噪聲投訴情況。他說(shuō)，2015年，全國(guó)環(huán)保部門共收到環(huán)境投訴100.2萬(wàn)件，其中噪聲投訴35.4萬(wàn)件，占環(huán)境投訴總量的35.3%。2016年全國(guó)環(huán)保投訴119萬(wàn)件，其中噪聲投訴52.2萬(wàn)件，占比達(dá)43.9%。



 北京市生態(tài)法治研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊軍強(qiáng)調(diào)，噪聲已經(jīng)嚴(yán)重影響人的身體健康和生活質(zhì)量，必須認(rèn)真研究并加以防范和治理。



 噪聲污染損害賠償難操作



 全國(guó)人大環(huán)資委法案室主任翟勇認(rèn)為，從法律上規(guī)定環(huán)境噪聲的定義，一方面應(yīng)當(dāng)將環(huán)境噪聲的范圍界定于人類生活、生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的聲音；一方面則應(yīng)當(dāng)將其定于影響人體健康的聲音，即：所謂環(huán)境噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。



 我國(guó)1997年頒布環(huán)境噪聲污染防治法，至今已施行20年，由于執(zhí)法歸屬不明、處罰規(guī)定偏軟、噪聲損害難以測(cè)量、損害賠償難以計(jì)算等原因，導(dǎo)致其難以真正發(fā)揮實(shí)際作用。



 翟勇指出，該法的名稱到內(nèi)容都存在一些問(wèn)題，如“環(huán)境噪聲”和“噪聲治理”這兩個(gè)概念本身表述就存在問(wèn)題，存在不準(zhǔn)確性，“噪聲對(duì)物體的損害是否具有判斷上的可行性”等問(wèn)題也缺乏科學(xué)表述。尤其是當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代，主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，大家對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的要求更高，這就需要高水平的噪聲管理法規(guī)。



 修法明確由誰(shuí)執(zhí)法并強(qiáng)化罰則



 綠發(fā)會(huì)法律部主任王文勇說(shuō)，除環(huán)境噪聲污染防治法亟需盡快修訂外，還需要解決以下問(wèn)題：一是宣傳教育不夠。公民了解噪聲的危害少，普遍認(rèn)為噪音源頭是企業(yè)、工地、交通和周邊鄰舍，而很少注意到自身在聲環(huán)境保護(hù)當(dāng)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，自覺(jué)不制造噪聲意識(shí)不足、維權(quán)也不夠。二是環(huán)境多頭管理，投訴問(wèn)題卻得不到有效解決。環(huán)境當(dāng)中四類噪聲分別由環(huán)保、公安和城管執(zhí)法三部門進(jìn)行防治和管理，誰(shuí)都能管，誰(shuí)都管不好。三是環(huán)境噪聲違法成本低，處罰規(guī)定形同虛設(shè)。所為“排污費(fèi)”難以量化，噪聲超標(biāo)處罰力度輕、無(wú)關(guān)痛癢。



 與會(huì)的聲學(xué)專家和法學(xué)專家一致認(rèn)為，十九大提出建設(shè)生態(tài)中國(guó)健康中國(guó)，就是要建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。



 中科院聲學(xué)所研究員隋福生強(qiáng)調(diào)，噪聲防治任重而道遠(yuǎn)。一要加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)公民既要有防護(hù)噪聲意識(shí)，也要有不主動(dòng)制造噪聲的義務(wù)；二要立法全面完整，法條科學(xué)合理，執(zhí)法歸屬明確，罰則嚴(yán)厲有效；三要環(huán)境布局合理，監(jiān)管思路清晰；四要加大科技投入，創(chuàng)新降噪技術(shù)，扶持降噪產(chǎn)業(yè)；五要組織專家學(xué)者進(jìn)一步研討，為環(huán)境噪聲污染防治法修訂提供重要的參考意見(jiàn)和建議。