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• 【發(fā)布日期】2017-10-26 16:37:50
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《寧夏回族自治區(qū)禁毒條例》12月1日正式實(shí)施-《禁毒法》實(shí)施辦法脫胎成為《禁毒條例》-

由《寧夏回族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)禁毒法〉辦法》修訂為《寧夏回族自治區(qū)禁毒條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《禁毒條例》），并經(jīng)寧夏十一屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議審議通過(guò)，將于2017年12月1日起施行。



 “隨著寧夏禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)深入開(kāi)展尤其是‘大收戒’工作的持續(xù)推進(jìn)，取得了良好的社會(huì)成效，也積累了一些成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，寧夏毒情也發(fā)生重大變化，新問(wèn)題、新情況不斷涌現(xiàn)。《實(shí)施辦法》已難以適應(yīng)當(dāng)前毒情形勢(shì)，對(duì)其進(jìn)行修訂十分必要。同時(shí)，黨中央和自治區(qū)相繼出臺(tái)相關(guān)政策文件，對(duì)禁毒工作提出新要求、新目標(biāo)，需要規(guī)范的事項(xiàng)和內(nèi)容調(diào)整較大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了《實(shí)施辦法》修訂的范疇，為適應(yīng)當(dāng)前禁毒需要，確需將《實(shí)施辦法》修訂為《禁毒條例》。”寧夏禁毒辦主任高振宇告訴法制日?qǐng)?bào)記者。



 禁毒措施需要做重大調(diào)整



 2013年寧夏啟動(dòng)“大收戒”工作后，毒情呈現(xiàn)出吸毒人數(shù)增幅、外流販毒人數(shù)、毒品價(jià)格、社會(huì)面失控吸毒人數(shù)下降，成癮吸毒人員三年戒斷率、社區(qū)戒毒康復(fù)執(zhí)行率上升的“四降三升”積極態(tài)勢(shì)，受到國(guó)家禁毒委和自治區(qū)黨委、政府高度肯定和認(rèn)可，這些成果需要鞏固深化。



 今年年初，國(guó)家禁毒委要求寧夏作為唯一一個(gè)省級(jí)行政區(qū)“創(chuàng)建全國(guó)禁毒示范區(qū)”。今年7月7日，國(guó)家禁毒委在寧夏召開(kāi)全國(guó)青少年毒品預(yù)防教育工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣介紹寧夏經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)方法是全區(qū)各級(jí)禁毒部門(mén)智慧和心血的結(jié)晶，幾乎涉及禁毒工作的方方面面，如將其吸納固化繼續(xù)沿用《實(shí)施辦法》的名稱(chēng)，修改的幅度和內(nèi)容過(guò)大，無(wú)法體現(xiàn)《實(shí)施辦法》的權(quán)威性和穩(wěn)定性。



 另一方面，面對(duì)新情況新問(wèn)題，需設(shè)立新的應(yīng)對(duì)措施。比如身患艾滋病、癌癥、尿毒癥等重病或者殘疾、懷孕、哺乳期婦女販毒問(wèn)題。比如互聯(lián)網(wǎng)涉毒問(wèn)題。這些情況《禁毒法》并沒(méi)有明確規(guī)定，難以通過(guò)修訂《實(shí)施辦法》進(jìn)行規(guī)范。



 將毒品預(yù)防知識(shí)納入到考試范圍



 2017年秋季開(kāi)學(xué)伊始，寧夏永寧縣各中小學(xué)校將禁毒教育列為開(kāi)學(xué)第一課，不僅如此，教育部門(mén)還規(guī)定，從2017年秋季開(kāi)學(xué)將毒品預(yù)防教育納入常規(guī)課程，每學(xué)年至少安排3課時(shí)的毒品預(yù)防教育專(zhuān)題課程。將禁毒元素有機(jī)融入語(yǔ)文、歷史、化學(xué)、生物、思想品德等課程，發(fā)揮滲透教學(xué)作用。為此，教育部門(mén)把毒品預(yù)防教育列入教師培訓(xùn)內(nèi)容，依托有條件、有能力學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)建立毒品預(yù)防教育師資培訓(xùn)基地，定期開(kāi)展永寧縣中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校教師禁毒教育培訓(xùn)。到今年年底，實(shí)現(xiàn)全縣各級(jí)中小學(xué)校毒品預(yù)防教育兼職老師、法制副校長(zhǎng)的全覆蓋，即每個(gè)學(xué)校至少配備一名毒品預(yù)防教育兼職教師，一名法制副校長(zhǎng)、校外禁毒輔導(dǎo)員。



 永寧縣中小學(xué)生禁毒教育的作法，是對(duì)新頒布的《禁毒條例》的一次很好實(shí)踐?！稐l例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及其教育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校禁毒教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將禁毒教育納入學(xué)校教育教學(xué)內(nèi)容和考試內(nèi)容并進(jìn)行督導(dǎo)。學(xué)校每學(xué)期安排禁毒教育不少于兩課時(shí)。



 《條例》還規(guī)定，公安、司法行政、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)助教育主管部門(mén)、學(xué)校開(kāi)展禁毒教育，推動(dòng)學(xué)校禁毒教育與家庭、社會(huì)禁毒教育有效銜接。學(xué)校禁毒教育工作應(yīng)當(dāng)接受所在地教育主管部門(mén)和禁毒委員會(huì)辦公室的指導(dǎo)和監(jiān)督。學(xué)校發(fā)現(xiàn)學(xué)生有吸食、注射毒品行為的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)，并配合公安機(jī)關(guān)和學(xué)生家長(zhǎng)督促其戒毒，對(duì)戒除毒癮后返校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。



 社區(qū)康復(fù)戒毒更加規(guī)范



 10月26日一大早，石嘴山市惠農(nóng)區(qū)南街街道社區(qū)，禁毒專(zhuān)員趙園園開(kāi)始了一天的工作，電話聯(lián)系、檔案歸整、幫助戒毒人員與心理醫(yī)生溝通。這個(gè)社區(qū)涉毒人員近370人，趙園園和幾名同事采取細(xì)分盯人的方式，幫助涉毒人員回歸家庭、重返社會(huì)。像趙園園這樣的禁毒專(zhuān)員還有很多，為了推動(dòng)社區(qū)禁毒專(zhuān)業(yè)化工作，寧夏率先聘用禁毒專(zhuān)干協(xié)助社區(qū)和片警。



 目前，寧夏已經(jīng)建成覆蓋全區(qū)所有涉毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)、村居的標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)戒毒康復(fù)工作站點(diǎn)217個(gè)，配備社區(qū)戒毒康復(fù)專(zhuān)職工作人員1256名，同比增加4倍。組建28支禁毒志愿者隊(duì)伍，登記注冊(cè)人數(shù)超過(guò)5000人，社區(qū)禁毒形成無(wú)死角的網(wǎng)絡(luò)。



 高振宇告訴記者，“大收戒”工作期間，寧夏在推動(dòng)社區(qū)戒毒康復(fù)工程方面，走在了全國(guó)前列，但也有一些困擾禁吸戒毒工作的難題亟待破解。針對(duì)目前吸毒人員流動(dòng)大的特點(diǎn)，規(guī)定了以戶(hù)籍地管控為主，現(xiàn)居住地為輔的管理制度，避免部分人戶(hù)分離戒毒人員失控漏管情況發(fā)生，使吸毒人員管控與公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法管轄權(quán)一致，有利于執(zhí)法打擊與管控工作的統(tǒng)一。新頒布的《條例》第33條規(guī)定，對(duì)于被解除強(qiáng)制隔離戒毒的人員，強(qiáng)制隔離戒毒決定機(jī)關(guān)、戒毒人員戶(hù)籍所在地或者現(xiàn)居住地公安機(jī)關(guān)，可以責(zé)令其接受不超過(guò)三年的社區(qū)康復(fù)，并將責(zé)令社區(qū)康復(fù)決定書(shū)當(dāng)面送達(dá)被決定人。被責(zé)令社區(qū)康復(fù)的戒毒人員，社區(qū)康復(fù)決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其接（送）回執(zhí)行社區(qū)康復(fù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)為社區(qū)康復(fù)人員提供必要的心理治療、行為矯治以及職業(yè)技能培訓(xùn)。



 這條規(guī)定，將社區(qū)康復(fù)的決定主體擴(kuò)大至強(qiáng)制隔離戒毒的決定機(jī)關(guān)、戒毒人員戶(hù)籍所在地或現(xiàn)居住地公安機(jī)關(guān)，有效解決了部分強(qiáng)制隔離戒毒決定機(jī)關(guān)不做社區(qū)康復(fù)的決定，而戶(hù)籍所在地或現(xiàn)居住地想管控但無(wú)法管控的情況，同時(shí)，明確了社區(qū)康復(fù)決定機(jī)關(guān)將社區(qū)康復(fù)人員接回至執(zhí)行地執(zhí)行社區(qū)康復(fù)的義務(wù)，并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處有義務(wù)落實(shí)相關(guān)幫扶管控措施，有效彌補(bǔ)了原來(lái)社區(qū)康復(fù)與執(zhí)行環(huán)節(jié)的缺口。