• 【發(fā)布單位】作者：蒲曉磊
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• 【發(fā)布日期】2017-07-04 09:30:36
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• 【所屬類別】立法追蹤

-保護(hù)未成年人的法網(wǎng)怎么補(bǔ)?-

“兩眼一睜,就要忙到熄燈。兩眼一閉,還得提高警惕。”



 全國(guó)人大代表、遼寧省遼陽(yáng)市第一高級(jí)中學(xué)教師王家娟這樣描述自己26年的班主任生活。



 從2013年起,王家娟就開(kāi)始進(jìn)行未成年人保護(hù)方面的調(diào)研。她在去年的一次調(diào)研中了解到,一所中學(xué)發(fā)生斗毆事件,一名學(xué)生被打傷。但是,學(xué)校沒(méi)有報(bào)案,家長(zhǎng)對(duì)外也只是說(shuō)孩子被蹭破了點(diǎn)兒皮。最后,雙方選擇“私了”。



 “通過(guò)調(diào)研了解到的情況越多,就越是對(duì)未成年人保護(hù)感到憂慮。未成年人保護(hù)法實(shí)施已26年了,但校園欺凌、斗毆、收取保護(hù)費(fèi)等現(xiàn)象在一些學(xué)校屢禁不止,通過(guò)媒體曝光的事件或許只是冰山一角。”王家娟說(shuō)。



 在王家娟看來(lái),要想更好地保護(hù)未成年人的合法權(quán)益,不僅要修改未成年人保護(hù)法,還要修改刑法等法律中的相關(guān)內(nèi)容,從而構(gòu)建一個(gè)更加完善的未成年人保護(hù)法律制度。



 北京大學(xué)法學(xué)院教授趙國(guó)玲提出完善我國(guó)未成年人保護(hù)法律法規(guī)三步走的設(shè)想:首先,修改未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法；其次,推動(dòng)刑法設(shè)立專章；再次,條件成熟后再制定其他單行法律。



 ……



 共青團(tuán)中央近日召開(kāi)完善未成年人保護(hù)法論證會(huì)暨團(tuán)中央議案建議提案辦理答復(fù)會(huì),邀請(qǐng)全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員、相關(guān)專家以及全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)、國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人,就如何完善未成年人保護(hù)展開(kāi)討論。



 對(duì)校園欺凌進(jìn)行專門(mén)立法



 全國(guó)政協(xié)委員、安徽省戲劇家協(xié)會(huì)副主席侯露在接到團(tuán)中央的邀請(qǐng)時(shí),毫不猶豫地答應(yīng)了下來(lái)。



 “未成年人保護(hù)工作一直在完善,但當(dāng)我近距離了解到校園暴力的時(shí)候,我是真的有點(diǎn)等不及了?！焙盥短寡?希望借這次機(jī)會(huì),和與會(huì)者一起推動(dòng)未成年人保護(hù)法修改的步伐。



 “我在調(diào)研過(guò)程中了解到一個(gè)真實(shí)案例,讓我很難過(guò)。幾名正值豆蔻年華的女孩子,群毆了另外一名同齡女孩兒,直接把那個(gè)孩子打進(jìn)了精神病院。最終,學(xué)校開(kāi)除了帶頭打人的那名女學(xué)生?！焙盥对趹n慮的同時(shí)也在思考,到底該怎么做才能管住校園暴力。



 侯露希望,能夠有一部專門(mén)的法律作出規(guī)定,明確學(xué)生在入學(xué)時(shí)要接受法治教育,明確家長(zhǎng)、共青團(tuán)、社會(huì)力量等主體的責(zé)任與工作內(nèi)容。對(duì)于校園暴力和校園欺凌,應(yīng)該讓事前預(yù)防替代事后懲罰。



 全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)工青婦室副主任王幼麗稱,侯露反映的這種情況,在基層很突出,大多是之前的教育工作做得不到位,犯事兒了以后才處理,但這個(gè)時(shí)候已經(jīng)晚了。



 團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部副部長(zhǎng)、上海政法學(xué)院刑事司法學(xué)院院長(zhǎng)姚建龍了解到,已有很多國(guó)家針對(duì)校園欺凌進(jìn)行了專門(mén)立法。



 “針對(duì)校園暴力和校園欺凌,預(yù)防的效果要比事后打擊好得多,但這又是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。針對(duì)校園欺凌進(jìn)行專門(mén)立法,不論是以行政法規(guī)還是以專門(mén)法律的形式,都不失為一種解決問(wèn)題的思路?！币堈f(shuō)。



 降低刑事年齡需要謹(jǐn)慎



 是否降低未成年人刑事責(zé)任年齡,是眾多學(xué)者與專家關(guān)注的焦點(diǎn)。



 全國(guó)人大代表、遼寧省北票市尹湛納希高級(jí)中學(xué)教師劉宏艷指出,從國(guó)際上看,雖然有一些國(guó)家可能會(huì)寬容未成年人犯罪,但是它們把未成年人的年齡定得比較低,另外對(duì)未成年人犯罪有嚴(yán)格的社會(huì)教育、社會(huì)服務(wù),需要做很多年,而且有了質(zhì)的變化之后才能刑滿釋放。



 北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院副院長(zhǎng)宋英輝認(rèn)為,降低刑事責(zé)任年齡應(yīng)慎重。



 “一方面,未成年人違法犯罪多數(shù)還是家庭和社會(huì)環(huán)境造成的,不是其本身的原因。所以降低刑事責(zé)任年齡,把家庭和社會(huì)的責(zé)任讓未成年人承擔(dān)有點(diǎn)不公平；另一方面,現(xiàn)在有大量的醫(yī)學(xué)、影像學(xué)證明,情緒控制和行為控制真正成熟是在24歲至26歲之間,在這種情況下,以簡(jiǎn)單地加重刑罰懲罰未成年人的方式解決不了實(shí)際問(wèn)題?！彼斡⑤x說(shuō)。



 但在宋英輝看來(lái),上述兩點(diǎn)因素還不是最主要的。



 “未成年人出現(xiàn)問(wèn)題以后,目前對(duì)未成年人的干預(yù)方式是非專業(yè)的,簡(jiǎn)單處罰會(huì)影響到未成年人大腦發(fā)育、顱骨發(fā)育,這種影響對(duì)未成年人將來(lái)融入社會(huì)、開(kāi)展正常的人際交往都會(huì)形成障礙,甚至形成反社會(huì)人格的現(xiàn)象,社會(huì)為此付出的后續(xù)代價(jià)會(huì)更多?！彼斡⑤x說(shuō)。



 這一話題的爭(zhēng)論焦點(diǎn)在于——14歲以下的未成年人犯罪怎么辦?



 宋英輝說(shuō),不降低刑事責(zé)任年齡、不給這些未成年人定罪,不是不管不顧,而是要有相應(yīng)的措施。



 “14歲、16歲以下如果建立了比較完備的教育矯正體系,管束的時(shí)間可以更長(zhǎng)。定罪3年,管制可能是5年、6年,甚至更長(zhǎng)時(shí)間,直到將其矯正好。針對(duì)這些嚴(yán)重危害社會(huì)行為的未成年人,對(duì)其不良行為、違法行為、危害行為應(yīng)建立分級(jí)干預(yù)體系,同時(shí)還要教會(huì)他們相應(yīng)的知識(shí)與生活技能,否則,如果沒(méi)有謀生技能,將來(lái)還有可能會(huì)犯罪。”宋英輝說(shuō)。



 “要注重保護(hù)性、保障性的制度建設(shè)。修法的重點(diǎn)應(yīng)放在保護(hù)、保障,而不是更多考慮賦予其什么樣的權(quán)利,也不是單純地考慮降低未成年人的刑事責(zé)任年齡。保護(hù)和保障特別需要制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、政府重視。”北京大學(xué)法學(xué)院教授馬憶南認(rèn)為。



 系統(tǒng)性修改多部法律



 無(wú)論是對(duì)于校園暴力進(jìn)行專門(mén)立法的建議,還是針對(duì)刑事責(zé)任年齡的爭(zhēng)議,都傳達(dá)出了一個(gè)觀點(diǎn)——保護(hù)未成年人的合法權(quán)益不能僅靠一部法律,而是要進(jìn)行系統(tǒng)考量。



 目前,我國(guó)已初步形成以未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法為核心,相關(guān)法律、行政法規(guī)、司法解釋、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)等相配套的未成年人保護(hù)法律制度。



 然而,與社會(huì)發(fā)展和當(dāng)前未成年人保護(hù)工作的實(shí)際相比,我國(guó)未成年人保護(hù)立法還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。



 “例如,缺少獨(dú)立的少年司法制度、缺少替代刑罰的保護(hù)處分措施,針對(duì)多次出現(xiàn)的校園暴力與校園欺凌等,相關(guān)法律法規(guī)還沒(méi)有及時(shí)跟上。”團(tuán)中央書(shū)記處書(shū)記尹冬梅指出。



 全國(guó)人大常委會(huì)2017年監(jiān)督工作計(jì)劃顯示,今年會(huì)圍繞未成年人保護(hù)法實(shí)施情況進(jìn)行專題調(diào)研。重點(diǎn)調(diào)研完善未成年人監(jiān)護(hù)制度,特別是農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)的情況,研究遏制校園暴力及實(shí)施對(duì)輕微犯罪和有嚴(yán)重不良行為未成年人更為有效的教育矯治方式,研究修改未成年人保護(hù)法及相關(guān)法律規(guī)定問(wèn)題。專題調(diào)研報(bào)告計(jì)劃在8月底前完成。



 其中的關(guān)鍵,是對(duì)未成年人保護(hù)法的修改。



 馬憶南認(rèn)為,未成年人保護(hù)法的定位是綜合性法律,在未成年人保護(hù)法律制度中處于很高的地位,預(yù)防未成年人犯罪法等法律的地位都應(yīng)在其之下。



 “因此,作為一部未成年人保護(hù)的主體性法律,應(yīng)當(dāng)提出一些未成年人保護(hù)的基本原則和基本制度架構(gòu),但是在具體的制度設(shè)計(jì)上要對(duì)其他法律拾遺補(bǔ)缺或者是有針對(duì)性地選擇重點(diǎn)來(lái)建立重點(diǎn)性的保護(hù)制度?！瘪R憶南說(shuō)。



 趙國(guó)玲認(rèn)為,未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法的修改是當(dāng)務(wù)之急,修法過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)確立少年保護(hù)為第一大利益原則,在此基礎(chǔ)上明確國(guó)家監(jiān)護(hù)制度、未成年受害人救助制度、對(duì)虐待兒童和性侵案件的強(qiáng)制報(bào)告制度等幾個(gè)基本制度。



 立法要考慮可操作性



 法律的生命力在于實(shí)施,一些專家指出,未成年人保護(hù)法最需要修改的地方,就在于其操作性。



 全國(guó)政協(xié)委員、湖南省文聯(lián)副主席湯素蘭認(rèn)為,未成年人保護(hù)法主體責(zé)任不清,不利于未成年人權(quán)益的有效保護(hù),應(yīng)作進(jìn)一步完善,增強(qiáng)法律的可操作性。



 劉宏艷同樣建議,完善司法解釋和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)條款,制定具體的實(shí)施細(xì)則。



 “例如,未成年人保護(hù)法第七十一條規(guī)定,脅迫、誘騙、利用未成年人乞討或者組織未成年人進(jìn)行有害其身心健康的表演等活動(dòng)的,由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰。但是,這項(xiàng)規(guī)定未明確此類活動(dòng)行為在什么程度、什么范圍由執(zhí)法機(jī)關(guān)依法給予什么樣的懲處,諸如這樣的條文需要進(jìn)一步細(xì)化?！眲⒑昶G說(shuō)。



 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所教授王雪梅指出,立法要實(shí)施、要執(zhí)行,不是擺在那兒看的,也不是給未成年人犯罪以后當(dāng)擋箭牌的,立法一定要考慮到可執(zhí)行性。



 “比如說(shuō)政府責(zé)任,我來(lái)之前看了臺(tái)灣地區(qū)的少年福利保護(hù)法,某個(gè)問(wèn)題涉及到政府哪些部門(mén),列舉了很多部門(mén),涉及到的每個(gè)部門(mén)有什么樣具體的職責(zé)、負(fù)責(zé)什么樣的范圍,包括經(jīng)費(fèi)來(lái)源都非常具體。未成年人保護(hù)法為什么使不上勁兒?就是因?yàn)檫@些規(guī)定不明確,如果都是負(fù)責(zé)主體就沒(méi)有主體了,這就是這個(gè)法特別大的問(wèn)題。”王雪梅說(shuō)。



 “被輿論廣泛關(guān)注的南京‘虐童案’,后來(lái)為什么沒(méi)有落實(shí)?因?yàn)榉蓻](méi)有指明怎么落實(shí)。剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)之后,這個(gè)孩子沒(méi)地方去,最后是誰(shuí)都不管?！蓖跹┟放e例指出。



 “事實(shí)上,剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)之后的一系列工作才是重要的,包括生活安置、求學(xué)安置、心理輔導(dǎo)等問(wèn)題,都要明確到非常具體的部門(mén)和負(fù)責(zé)人來(lái)落實(shí)。這樣規(guī)定的好處在于,方便實(shí)施的同時(shí)也便于追究責(zé)任。法律如果這樣規(guī)定,還會(huì)沒(méi)辦法執(zhí)行嗎?”王雪梅指出,有必要在法律中確立政府責(zé)任觀念,明確每個(gè)部門(mén)的具體職責(zé)、負(fù)責(zé)范圍、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等。