• 【發(fā)布單位】作者：朱寧寧
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• 【發(fā)布日期】2017-06-22 16:48:48
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-公共圖書(shū)館法草案初審 對(duì)線(xiàn)上線(xiàn)下融合作出規(guī)定-

我國(guó)文化領(lǐng)域立法步伐進(jìn)一步加快。今天，公共圖書(shū)館法首次提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議，這意味著公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展將納入法制軌道。



 數(shù)字顯示，截至2015年底，我國(guó)共有政府設(shè)立的公共圖書(shū)館3139個(gè)，在民政部門(mén)登記的公民、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或者其他組織設(shè)立的公共圖書(shū)館50個(gè)，但與建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的要求還明顯不適應(yīng)，有必要加強(qiáng)公共圖書(shū)館頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)。



 草案構(gòu)建了圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展基本制度，明確了政府加強(qiáng)公共圖書(shū)館建設(shè)的責(zé)任和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與的要求，并對(duì)公共圖書(shū)館運(yùn)行管理制度、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的服務(wù)功能和加強(qiáng)數(shù)字資源建設(shè)、實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合等作了規(guī)定，鮮明體現(xiàn)了現(xiàn)代圖書(shū)館建設(shè)的中國(guó)特色和時(shí)代特色。



 根據(jù)人口數(shù)量等建設(shè)圖書(shū)館



 以往，很多地方的公共圖書(shū)館一般是簡(jiǎn)單地按照行政區(qū)劃來(lái)設(shè)立，并未考慮其他因素，因此，在一些人口密集地區(qū)，存在公共圖書(shū)館人滿(mǎn)為患、無(wú)法滿(mǎn)足人民群眾需求的問(wèn)題，今后這一情況或?qū)⒌玫礁淖儭?


 草案規(guī)定，公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量、人口分布、環(huán)境條件等因素，確定公共圖書(shū)館的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和分布，加強(qiáng)固定館舍和流動(dòng)服務(wù)設(shè)施、自助服務(wù)設(shè)施建設(shè)。



 在公共圖書(shū)館體系建設(shè)方面，為了擴(kuò)大和優(yōu)化圖書(shū)館服務(wù)的有效覆蓋范圍，草案強(qiáng)調(diào)了政府的保障責(zé)任，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共圖書(shū)館事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將公共圖書(shū)館建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并加大對(duì)政府設(shè)立的公共圖書(shū)館的投入，將所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算。草案還規(guī)定，地方人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)的綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立圖書(shū)室，服務(wù)城鄉(xiāng)居民。



 公共圖書(shū)館要有兒童閱覽區(qū)



 全民閱讀要從娃娃抓起。根據(jù)草案，今后，由政府設(shè)立的公共圖書(shū)館必須要設(shè)置少年兒童閱覽區(qū)域，配備專(zhuān)業(yè)人員對(duì)未成年人開(kāi)展閱讀指導(dǎo)和社會(huì)教育活動(dòng)，有條件的地方還可以單獨(dú)設(shè)立少年兒童圖書(shū)館。



 為了明確公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的服務(wù)功能，提高公共圖書(shū)館服務(wù)水平，此次草案作出多項(xiàng)專(zhuān)門(mén)規(guī)定，包括：公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)免費(fèi)開(kāi)展文獻(xiàn)信息查詢(xún)、借閱，公共空間設(shè)施場(chǎng)地開(kāi)放，公益性講座、培訓(xùn)、展覽等活動(dòng)，將推動(dòng)、引導(dǎo)全民閱讀作為重要任務(wù)；公共圖書(shū)館在國(guó)家法定節(jié)假日、公休日應(yīng)當(dāng)開(kāi)放，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告本館的服務(wù)內(nèi)容、開(kāi)放時(shí)間、借閱規(guī)則；公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)改善服務(wù)條件，提高服務(wù)水平，定期公告服務(wù)開(kāi)展情況，聽(tīng)取讀者意見(jiàn)，接受社會(huì)監(jiān)督；政府設(shè)立的公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)提供特殊群體服務(wù)、流動(dòng)服務(wù)、自助服務(wù)等。



 值得一提的是，此次草案一大亮點(diǎn)是明確要加強(qiáng)政府設(shè)立的公共圖書(shū)館的數(shù)字化資源建設(shè)。草案規(guī)定，政府設(shè)立的公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)字資源建設(shè)、配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，建立線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的文獻(xiàn)信息共享平臺(tái)，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。



 向圖書(shū)館捐贈(zèng)可享稅收優(yōu)惠



 捐贈(zèng)可以享受稅收優(yōu)惠、可以用捐贈(zèng)者姓名等來(lái)命名圖書(shū)館……為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方力量支持、參與公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的積極性，此次草案規(guī)定了多項(xiàng)鼓勵(lì)措施。



 根據(jù)草案，不但政府設(shè)立的公共圖書(shū)館可以依法以捐贈(zèng)者姓名、名稱(chēng)命名文獻(xiàn)信息專(zhuān)藏或者專(zhuān)題活動(dòng)，公民、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或者其他組織設(shè)立的公共圖書(shū)館，還可以依法以捐贈(zèng)者的姓名、名稱(chēng)命名公共圖書(shū)館及其館舍、其他設(shè)施。



 草案還明確，政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)公民、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或者其他組織設(shè)立的公共圖書(shū)館給予政策扶持；國(guó)家鼓勵(lì)公民、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或者其他組織依法向公共圖書(shū)館捐贈(zèng)，并依照有關(guān)稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，境外自然人、法人和其他組織可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)采取捐贈(zèng)方式參與我國(guó)境內(nèi)公共圖書(shū)館建設(shè)。



 此外，草案還鼓勵(lì)學(xué)校圖書(shū)館、科研機(jī)構(gòu)圖書(shū)館及其他類(lèi)型圖書(shū)館向社會(huì)公眾開(kāi)放。