• 【發(fā)布單位】作者：張維
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• 【發(fā)布日期】2017-06-21 17:06:41
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• 【文件來源】來源：法制網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-解讀統(tǒng)計法實施條例：嚴懲為政績編造虛假資料-

5月28日，國務院總理李克強簽署國務院令，公布《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》（以下簡稱實施條例），自2017年8月1日起施行。



 日前，國務院法制辦、國家統(tǒng)計局負責人就實施條例答記者問時表示，實施條例依據(jù)統(tǒng)計法，進一步充實細化了統(tǒng)計違法行為法律責任的規(guī)定。



 針對一些方面對嚴重統(tǒng)計違法行為監(jiān)督不到位，甚至為了所謂“政績”，侵犯統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督職權(quán)，指使統(tǒng)計調(diào)查對象或者其他機構(gòu)、人員編造虛假統(tǒng)計資料，既造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真又嚴重敗壞政府形象的問題，為依法嚴懲、堅決遏制統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假行為，實施條例列舉了對嚴重統(tǒng)計違法行為失察的具體情形和統(tǒng)計造假行為的典型做法，明確了法律責任。



 盡可能減輕調(diào)查對象負擔



 過多的統(tǒng)計調(diào)查活動既給統(tǒng)計調(diào)查對象造成負擔，又可能影響統(tǒng)計質(zhì)量和效率，實施條例對此也予以充分考慮。



 國務院法制辦、國家統(tǒng)計局負責人表示，開展統(tǒng)計調(diào)查活動既要滿足國家宏觀決策對統(tǒng)計資料的需求，又要切實減輕統(tǒng)計調(diào)查對象的負擔，提高統(tǒng)計調(diào)查的有效性和質(zhì)量。為兼顧好兩方面的利益，實施條例從源頭上規(guī)范統(tǒng)計調(diào)查活動，主要從四個方面作了規(guī)定。



 一是盡可能減輕統(tǒng)計調(diào)查對象的負擔。統(tǒng)計資料能夠通過行政記錄取得的，不得組織實施調(diào)查；通過抽樣調(diào)查、重點調(diào)查能夠滿足統(tǒng)計需要的，不得組織實施全面調(diào)查。



 二是嚴格要求統(tǒng)計調(diào)查項目的制定。統(tǒng)計調(diào)查項目的制定機關應當就項目的必要性、可行性、科學性進行論證，征求有關地方、部門、統(tǒng)計調(diào)查對象和專家的意見，集體討論決定；重要統(tǒng)計調(diào)查項目應當進行試點。



 三是明確統(tǒng)計調(diào)查項目審批和備案的程序、條件和時限。避免各類統(tǒng)計調(diào)查項目內(nèi)容重復、矛盾，并要求及時公布已經(jīng)審批、備案的項目及其統(tǒng)計調(diào)查制度的主要內(nèi)容。



 四是明確國家統(tǒng)計標準的地位。為從根本上解決因統(tǒng)計標準不統(tǒng)一而產(chǎn)生的數(shù)據(jù)“打架”問題，規(guī)定國家統(tǒng)計標準是強制執(zhí)行標準，各級人民政府、統(tǒng)計機構(gòu)和有關部門組織實施的統(tǒng)計調(diào)查活動，應當執(zhí)行國家統(tǒng)計標準。



 規(guī)范統(tǒng)計調(diào)查的組織實施



 統(tǒng)計調(diào)查活動的組織實施是統(tǒng)計的重要環(huán)節(jié)，關系著能否獲得真實、有效的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。國務院法制辦、國家統(tǒng)計局負責人強調(diào)，規(guī)范統(tǒng)計調(diào)查的組織實施工作，加強對統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程的控制，對于提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量具有重要意義。



 實施條例對統(tǒng)計調(diào)查的組織實施作了專章規(guī)定：對統(tǒng)計調(diào)查對象履行報送義務提出明確要求。單位提供統(tǒng)計資料的，應當由填報人員及單位負責人簽字并加蓋公章；個人提供統(tǒng)計資料的，應當由本人簽字；使用網(wǎng)絡提供統(tǒng)計資料的，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。



 實施條例對統(tǒng)計調(diào)查組織實施機關提出明確要求。



 組織實施機關應當將調(diào)查對象的法定填報義務、主要指標涵義和有關填報要求等向統(tǒng)計調(diào)查對象作出說明。使用網(wǎng)絡報送統(tǒng)計資料的，組織實施機關應當采取有效措施保障網(wǎng)絡安全。組織實施機關應當對統(tǒng)計調(diào)查對象提供的統(tǒng)計資料進行審核；統(tǒng)計資料不完整或者存在明顯錯誤的，應當由統(tǒng)計調(diào)查對象予以補正。



 國家統(tǒng)計局應當建立健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和評估制度，加強對各省、自治區(qū)、直轄市重要統(tǒng)計數(shù)據(jù)的監(jiān)控和評估。



 區(qū)分資料明確公布主體權(quán)限



 統(tǒng)計資料既是國家宏觀決策的重要參考依據(jù)，也是社會公眾了解國情國力和社會發(fā)展狀況的信息載體，一些重要的統(tǒng)計數(shù)據(jù)更是經(jīng)濟活動的風向標，影響市場主體經(jīng)營決策。



 據(jù)國務院法制辦、國家統(tǒng)計局負責人介紹，實施條例對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公開作了相關規(guī)定。區(qū)分不同統(tǒng)計資料，明確公布主體及權(quán)限。全國性統(tǒng)計數(shù)據(jù)和分省統(tǒng)計數(shù)據(jù)，由國家統(tǒng)計局或者授權(quán)其派出的調(diào)查機構(gòu)、省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)公布；部門統(tǒng)計調(diào)查取得的數(shù)據(jù)，由國務院有關部門按照國家有關規(guī)定和統(tǒng)計調(diào)查制度公布；地方人民政府有關部門公布其統(tǒng)計調(diào)查取得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，比照執(zhí)行。



 實施條例要求對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行解釋說明。為了使社會公眾了解統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)狀況，更好地使用統(tǒng)計資料，規(guī)定統(tǒng)計機構(gòu)和有關部門應當及時公布主要統(tǒng)計指標涵義、調(diào)查范圍、調(diào)查方法、計算方法、抽樣調(diào)查樣本量等信息，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行解釋說明。



 根據(jù)實施條例，公布統(tǒng)計資料應當按照國家有關規(guī)定進行。公布前任何單位和個人不得對外提供，不得利用尚未公布的統(tǒng)計資料謀取不正當利益。



 實施條例明確，需要對已公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行修訂的，統(tǒng)計機構(gòu)和有關部門應當及時公布修訂后的數(shù)據(jù)，并就修訂依據(jù)和情況作出說明。同時，為充分發(fā)揮統(tǒng)計資料的作用，規(guī)定國家建立健全統(tǒng)計信息共享機制，實現(xiàn)縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關部門統(tǒng)計調(diào)查取得的資料共享。制定機關共同制定的統(tǒng)計調(diào)查項目，可以共同使用獲取的統(tǒng)計資料。



 對抗統(tǒng)計監(jiān)督檢查要擔責



 對統(tǒng)計違法行為，實施條例作了詳盡的規(guī)定。



 實施條例規(guī)定，大面積發(fā)生或者連續(xù)發(fā)生統(tǒng)計造假、弄虛作假，統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴重失實應當發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴重失實不予糾正的，對相關的地方人民政府、政府統(tǒng)計機構(gòu)或者有關部門、單位的負責人，由任免機關或者監(jiān)察機關依法給予處分，并由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)予以通報。



 侵犯統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督職權(quán)，或者采用下發(fā)文件、會議布置以及其他方式授意、指使、強令統(tǒng)計調(diào)查對象或者其他機構(gòu)、人員編造虛假統(tǒng)計資料的，責令改正，予以通報；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關或者監(jiān)察機關依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。



 實施條例對統(tǒng)計機構(gòu)、有關部門不執(zhí)行國家統(tǒng)計標準、統(tǒng)計調(diào)查制度等統(tǒng)計規(guī)范，自行修改統(tǒng)計資料，違法公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對外提供尚未公布的統(tǒng)計資料，包庇、縱容統(tǒng)計違法行為，對抗統(tǒng)計監(jiān)督檢查、統(tǒng)計違法案件查處等行為，規(guī)定了相應的法律責任。