• 【發(fā)布單位】作者：蔡巖紅
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2017-06-05 15:10:35
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》修訂公布-稅收規(guī)范性文件應以公告形式發(fā)布

國家稅務總局今天對外公布了新修訂的《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》（以下簡稱《辦法》），明確稅收規(guī)范性文件應當以公告形式發(fā)布，未以公告形式發(fā)布的不得作為稅務機關(guān)執(zhí)法依據(jù)?！掇k法》自2017年7月1日起施行。



 《辦法》共6章50條，對稅收規(guī)范性文件的制定規(guī)則、制定程序、備案審查、文件清理等方面做了修訂和完善，進一步確保各級稅務機關(guān)稅收執(zhí)法依據(jù)的合法、規(guī)范和統(tǒng)一，保障納稅人等稅務行政相對人的合法權(quán)益。



 《辦法》規(guī)定，涉及重大公共利益或?qū){稅人權(quán)利和義務可能產(chǎn)生重大影響的稅收規(guī)范性文件，除依法需要保密的文件外，起草部門應當采取書面、網(wǎng)上征求意見，或者召開座談會、論證會等多種形式聽取公眾意見。在審查環(huán)節(jié)實行有件必備、有備必審、有錯必糾，明確“對是否違法、違規(guī)減損稅務行政相對人的合法權(quán)利和利益，或者違法、違規(guī)增加其義務”進行合法性審查，進一步保護納稅人權(quán)益。



 《辦法》在稅收規(guī)范性文件審查監(jiān)督上作出新規(guī)定?！拔覀冊黾恿艘?guī)范性文件制定管理環(huán)節(jié)中集體討論決定的相關(guān)內(nèi)容，明確應當進行集體討論決定的情形和各環(huán)節(jié)中聽取意見、強化監(jiān)督等內(nèi)容?！倍悇湛偩终叻ㄒ?guī)司有關(guān)負責人介紹，此次修訂按照國務院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的要求，通過制度性安排排除稅收規(guī)范性文件出現(xiàn)妨礙統(tǒng)一市場建立和市場公平競爭的規(guī)定，從稅收角度為維護市場公平競爭環(huán)境提供堅實的制度保障。



 《辦法》修訂中還新增了世界貿(mào)易組織規(guī)則合規(guī)性評估等相關(guān)內(nèi)容，明確規(guī)范性文件審查包括合法性審查和合規(guī)性評估，貫穿于規(guī)范性文件制定和管理各環(huán)節(jié)。



 針對“政策執(zhí)行存在差異”問題，《辦法》依據(jù)“誰制定，誰解釋”原則，增加了制定機關(guān)進行解釋的具體情形，避免規(guī)范性文件理解和執(zhí)行產(chǎn)生歧義；針對“基層不按規(guī)定形式制發(fā)規(guī)范性文件”問題，《辦法》進一步明確稅收規(guī)范性文件應當以公告形式發(fā)布，未以公告形式發(fā)布的不得作為稅務機關(guān)執(zhí)法依據(jù)；針對“規(guī)范性文件施行時間不夠靈活”問題，《辦法》在自發(fā)布之日起30日后施行的一般原則基礎(chǔ)上，明確特定情形下可以不受30日后施行的限制。



 《辦法》還結(jié)合工作實際，明確“登記—審查—處理”的流程，細化登記程序和處理方式，進一步通過嚴把依法行政的制度關(guān)口，確保稅收政策和管理制度符合“放管服”等各項改革工作的要求，以執(zhí)法“一把尺子”的標準打造良好稅收制度環(huán)境。