• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號(hào)】京政發(fā)［2003］17號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-09-02
• 【生效日期】2003-09-02
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

北京市人民政府 關(guān)于切實(shí)做好保障人民群眾身體健康和生命安全工作的通知

北京市人民政府
關(guān)于切實(shí)做好保障人民群眾身體健康和生命安全工作的通知
 
(京政發(fā)［2003］17號(hào))





各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：



 今年以來(lái)，本市發(fā)生多起安全事故，直接危及了人民群眾身體健康和生命安全。對(duì)此，市委、市政府高度重視，要求各區(qū)縣政府、市政府各有關(guān)部門和有關(guān)單位切實(shí)做好保障人民群眾身體健康和生命安全工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、從學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全的極端重要性



 保障人民群眾身體健康和生命安全，是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的基本要求，關(guān)系到首都改革、發(fā)展和穩(wěn)定的全局，也關(guān)系到黨和政府的形象。管理城市是政府的重要職能。全市各級(jí)政府及領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，正確處理好城市建設(shè)與城市管理的關(guān)系，針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題和隱患，從組織領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急預(yù)案、長(zhǎng)效機(jī)制、監(jiān)督管理制度等方面采取有效措施，認(rèn)真進(jìn)行整改，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，為人民群眾創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。



 二、突出重點(diǎn)，深入開(kāi)展安全檢查和整治工作



 針對(duì)當(dāng)前影響人民群眾身體健康和生命安全的問(wèn)題和隱患，各區(qū)縣政府、市政府各有關(guān)部門和有關(guān)單位要按照屬地管理和職責(zé)分工，在所轄地區(qū)和所屬行業(yè)及系統(tǒng)內(nèi)組織開(kāi)展安全檢查和整治工作。



 （一）市政基礎(chǔ)設(shè)施安全。要加強(qiáng)對(duì)各種市政基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)、檢查和監(jiān)測(cè)。特別是對(duì)要害部位、關(guān)鍵崗位、重要場(chǎng)所要立即組織檢查，排除安全隱患。對(duì)本市存在安全隱患的道路、危（病）橋認(rèn)真進(jìn)行排查，制定維修改造方案并盡快組織實(shí)施。認(rèn)真做好城市供水、供電、供氣、供熱企業(yè)及其設(shè)施、設(shè)備、管線等重要部位的安全運(yùn)行管理和調(diào)度。建立健全巡查制度和報(bào)告制度，抽調(diào)專門人員對(duì)各種市政基礎(chǔ)設(shè)施的重要部位進(jìn)行經(jīng)常性的巡查，并及時(shí)采取有效措施排除隱患。



 （二）衛(wèi)生防疫和食品衛(wèi)生安全。要認(rèn)真執(zhí)行《北京市食品安全監(jiān)督管理規(guī)定》，嚴(yán)格食品的采購(gòu)、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售衛(wèi)生等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)市場(chǎng)食品抽驗(yàn)和農(nóng)畜產(chǎn)品的檢疫、檢驗(yàn)工作。要加強(qiáng)餐飲業(yè)、賓館、飯店和旅游景點(diǎn)，以及學(xué)校、建筑工地食堂的衛(wèi)生防疫和食品安全監(jiān)管工作，保證提供安全衛(wèi)生的食品。



 （三）交通運(yùn)輸安全。要重點(diǎn)檢查交通運(yùn)輸安全責(zé)任制落實(shí)情況，對(duì)客（貨）運(yùn)車輛超載、超速、客貨混裝和駕駛員疲勞駕駛、帶故障車上路、農(nóng)用車非法超載等違規(guī)違法行為必須堅(jiān)決予以糾正和查處，從源頭上消除事故隱患。全面排查和整治城市軌道交通的車輛、供電系統(tǒng)、信號(hào)系統(tǒng)、防災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)、通風(fēng)排煙系統(tǒng)以及救援防護(hù)用品等設(shè)施設(shè)備存在的事故隱患。



 （四）建設(shè)工程施工安全。要嚴(yán)格執(zhí)行《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理辦法》，對(duì)建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查，嚴(yán)肅查處違章指揮和違章作業(yè)。當(dāng)前要重點(diǎn)加強(qiáng)地鐵工程和奧運(yùn)場(chǎng)館的施工安全管理，對(duì)地上建筑物、構(gòu)筑物等的安全都要事先制定相應(yīng)的管理辦法和應(yīng)急預(yù)案，并隨時(shí)組織檢查施工現(xiàn)場(chǎng)，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。



 （五）危險(xiǎn)化學(xué)品安全。要根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售、使用和廢棄處置等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查和整治，切實(shí)加強(qiáng)管理。



 （六）煤礦生產(chǎn)安全。要認(rèn)真落實(shí)《北京市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（京政辦發(fā)〔2003〕43號(hào)），嚴(yán)格監(jiān)督檢查，對(duì)存在的問(wèn)題要明確責(zé)任，落實(shí)整改措施。



 （七）人員密集場(chǎng)所消防安全。要組織力量對(duì)商場(chǎng)、影劇院、歌舞廳、網(wǎng)吧、飯店、旅游景點(diǎn)、車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、學(xué)校、城市廣場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所以及木質(zhì)危樓的消防安全狀況，進(jìn)行全面徹底的檢查，重點(diǎn)檢查消防安全責(zé)任制是否落實(shí)、消防通道是否建設(shè)和暢通、消防設(shè)施是否齊全等情況，消除火災(zāi)事故隱患。對(duì)達(dá)不到要求的場(chǎng)所，必須依法停業(yè)整頓，并限期治理。



 （八）公共環(huán)境衛(wèi)生。要加強(qiáng)公共場(chǎng)所和居住區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生工作，建立和完善城市生活垃圾分類收運(yùn)處理系統(tǒng)及廢舊物品回收體系，不斷提高無(wú)害化處理率，防止污染環(huán)境和水源。加強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生間的改建、補(bǔ)建和管理工作，制定和完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和配套政策。加快污水處理設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高污水處理率，不斷改善和提高人民群眾的居住環(huán)境和生活質(zhì)量。



 三、抓緊制定和完善處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制



 各區(qū)縣政府、市政府各有關(guān)部門和有關(guān)單位，要按照職責(zé)分工，編制和完善本地區(qū)、本部門和本系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案，并于今年9月底前報(bào)市政府。應(yīng)急預(yù)案要明確啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、緊急程度、指揮系統(tǒng)、責(zé)任分工、協(xié)調(diào)機(jī)制和請(qǐng)示報(bào)告制度等內(nèi)容，提高對(duì)危及人民群眾身體健康和生命安全的安全事故和突發(fā)事件的處置能力，保證應(yīng)急系統(tǒng)快速、高效運(yùn)行。



 市政府法制辦要會(huì)同有關(guān)部門，抓緊制訂有關(guān)處置突發(fā)事件的地方性法規(guī)、規(guī)章工作。各區(qū)縣政府、市政府各有關(guān)部門和有關(guān)單位，要加強(qiáng)體制建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建安全保障信息、科技、資金保障、宣傳教育和應(yīng)急救援等支撐體系，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。加強(qiáng)值班工作，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示、報(bào)告和信息報(bào)送制度。遇有重大問(wèn)題或突發(fā)事件，必須及時(shí)向市政府請(qǐng)示、報(bào)告，并妥善處置，不得延誤。



 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，切實(shí)落實(shí)安全責(zé)任制



 各區(qū)縣政府、市政府各有關(guān)部門和有關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)是安全保障工作的第一責(zé)任人，要對(duì)本地區(qū)、本部門和本單位的安全保障工作負(fù)全面責(zé)任，及時(shí)了解和掌握有關(guān)情況，對(duì)重大問(wèn)題要親自抓，徹底排除安全隱患，對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所和危險(xiǎn)設(shè)施實(shí)行全方位、全過(guò)程的管理，絕不能思想麻痹，存在任何僥幸心理。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，市政府各有關(guān)部門在制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)征求區(qū)縣政府的意見(jiàn)，互相支持，密切配合。



 各區(qū)縣政府、市政府各有關(guān)部門和有關(guān)單位要依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的要求，健全和完善安全責(zé)任制，建立安全一票否決制度，明確各級(jí)政府及各級(jí)干部在安全保障工作方面的責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)負(fù)責(zé)，逐級(jí)抓好落實(shí)，特別是要加強(qiáng)區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級(jí)安全責(zé)任的落實(shí)，確保各項(xiàng)措施和責(zé)任落實(shí)到位、到崗、到人。



 五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究制度



 各區(qū)縣政府、市政府各有關(guān)部門和有關(guān)單位要堅(jiān)持“條塊結(jié)合”，積極配合，大力協(xié)同，認(rèn)真開(kāi)展安全檢查和整治工作，以檢查查隱患，以檢查促整改，以檢查促各項(xiàng)制度的落實(shí)，全面徹底清除隱患死角，堅(jiān)決整改。市安全生產(chǎn)管理、監(jiān)察等部門要組織重點(diǎn)檢查和專項(xiàng)監(jiān)督，監(jiān)督、檢查落實(shí)情況。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)通知責(zé)任單位，限期整改。



 要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《北京市關(guān)于重大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)。凡發(fā)生的安全責(zé)任事故，要按照“四不放過(guò)”的原則，一查到底，嚴(yán)厲追究有關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。凡因政府工作人員失職、瀆職導(dǎo)致重（特）大事故的，要嚴(yán)肅追究其行政責(zé)任。加大對(duì)區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）領(lǐng)導(dǎo)行政責(zé)任的追究力度，把落實(shí)區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任作為落實(shí)安全保障責(zé)任的重點(diǎn)來(lái)抓。



 六、深入開(kāi)展安全宣傳教育，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督



 各區(qū)縣政府、市政府各有關(guān)部門和有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)干部、職工、市民的安全教育工作，普及安全法律知識(shí)，提高從業(yè)人員的安全技能。要抓好對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的安全教育，對(duì)從事危險(xiǎn)崗位作業(yè)的職工必須進(jìn)行安全技術(shù)知識(shí)和自救技能的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的培訓(xùn)教育。要特別注意對(duì)少年兒童的安全教育，防止各類意外事故的發(fā)生。



 強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，利用公開(kāi)舉報(bào)電話、政府網(wǎng)站、信箱等途徑，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)危及人民群眾身體健康和生命安全的問(wèn)題和隱患。新聞單位要積極配合有關(guān)部門，大力宣傳安全保障和事故防范的先進(jìn)典型，及時(shí)披露違反有關(guān)安全法律、法規(guī)的行為，不斷提高廣大人民群眾的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。





二00三年九月二日