• 【發(fā)布單位】作者：趙剛 王俏 屠少萌 羅書臻 許聰
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2017-03-10 08:48:15
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• 【文件來源】來源：人民法院報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-民法總則草案的“民意基礎(chǔ)”-

全國人大常委會(huì)三次審議；三次上網(wǎng)征求公眾意見，共收集到15503人次提出的70227條意見；草案從186條增加到210條……



 作為民法典編纂的開篇之作和奠基引路之舉，提請十二屆全國人大五次會(huì)議審議的民法總則草案，涉及社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，關(guān)乎每個(gè)民事主體的切身利益。它的制定過程怎樣吸納民意？如何體現(xiàn)和保護(hù)人民群眾的合法利益？



 三次公開征求意見超7萬條



 黨的十八大以來，根據(jù)黨中央的決策部署，十二屆全國人大及其常委會(huì)將編纂民法典和制定民法總則作為立法工作的重點(diǎn)任務(wù)。



 2016年6月、10月、12月，全國人大常委會(huì)先后3次審議了民法總則草案，并且先后3次于會(huì)后將草案審議稿在中國人大網(wǎng)公布征求社會(huì)公眾意見，共收集到15503人次提出的70227條意見。



 草案還兩次印送全國人大代表征求意見，向地方、中央有關(guān)部門、部分院校和法學(xué)研究機(jī)構(gòu)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等征求意見，共收到32個(gè)地方（含解放軍、有關(guān)人民團(tuán)體和社會(huì)組織）、7個(gè)院校和法學(xué)研究機(jī)構(gòu)反饋的修改意見和建議。



 與此同時(shí)，全國人大常委會(huì)于2016年10月和11月在北京、四川、寧夏和上海召開4次座談會(huì)，直接聽取各方面的意見，并到基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。



 全國人大常委會(huì)副委員長李建國就民法總則草案作說明時(shí)表示，這次提請大會(huì)審議的民法總則草案，是在深入調(diào)查研究，廣泛聽取全國人大代表、全國政協(xié)委員和社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上反復(fù)修改形成的，體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法的精神。



 從186條到210條



 據(jù)了解，全國人大常委會(huì)三次審議，常委會(huì)組成人員和全國人大代表提出的意見整理起來有400多頁A4紙。社會(huì)公眾提出了7萬多條意見。那么，這些意見如何吸納進(jìn)民法總則草案呢？



 全國人大常委會(huì)法工委副主任張榮順介紹說，全國人大法律委員會(huì)、全國人大常委會(huì)法工委對這些意見逐條進(jìn)行研究，每一條都要看、都要研究。“所以大家看到整個(gè)民法總則草案的變化過程，一審稿的時(shí)候是186條，到三審稿的時(shí)候增加到210條。而且就是原來的186條，有127條是在整個(gè)審議過程中到目前為止做了修改，有一些條文可能一審稿是這樣，二審稿改成另外一樣，三審稿又做了修改，上大會(huì)又修改，背后主要是研究各個(gè)方面的意見。”



 法人分類的變遷，就是草案廣納民意的一個(gè)典型。草案一審稿把法人分為營利性法人和非營利性法人。全國人大常委會(huì)委員、西昌學(xué)院法學(xué)教授王明雯說：“這個(gè)問題在一審的時(shí)候爭議非常大，普遍認(rèn)為這種分類已經(jīng)不適應(yīng)我們整個(gè)社會(huì)的發(fā)展需要，需要重新進(jìn)行分類。”到了三審稿，增加了一節(jié)“特別法人”，規(guī)定機(jī)關(guān)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、合作經(jīng)濟(jì)組織法人、基層群眾性自治組織法人為特別法人。



 全國人大法律委員會(huì)副主任委員蘇澤林表示，經(jīng)過反復(fù)研究，廣泛聽取各方面意見，根據(jù)法人成立的特點(diǎn)、程序、職能等，草案在營利法人和非營利法人的基礎(chǔ)上新增加了“特別法人”，并用專節(jié)進(jìn)行規(guī)制。而這也是我國法人制度的獨(dú)創(chuàng)。



 全國人大代表、上海長寧區(qū)虹橋街道虹儲(chǔ)居民區(qū)黨總支書記朱國萍，被居民們稱為“小巷總理”，她在工作中接觸到很多關(guān)于老人、小孩的監(jiān)護(hù)問題，感覺到民法總則草案中原來關(guān)于監(jiān)護(hù)的規(guī)定有些不合基層實(shí)際。



 當(dāng)全國人大常委會(huì)法工委的同志到她所在的街道基層立法點(diǎn)聽取意見時(shí)，她當(dāng)場直言了由居委會(huì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的客觀困難，并提出對于沒有依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的情況，政府應(yīng)該托底。



 現(xiàn)在提交大會(huì)審議的最新版民法總則草案第三十三條規(guī)定：“沒有依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的，監(jiān)護(hù)人由民政部門擔(dān)任，也可以由具備條件的被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)擔(dān)任。”可以說，這個(gè)規(guī)定已完全吸納了這位“小巷總理”的意見。



 如何變“眾口難調(diào)”為凝聚共識(shí)



 俗話說眾口難調(diào)，何況一部涉及方方面面利益的法律。



 集思廣益，是草案制定的一大特點(diǎn)，代表們在審議中積極建言獻(xiàn)策。比如，草案把限制民事行為能力人的年齡從原來的10歲降到6歲。王明雯表示了不同意見，她說：“支持一方的主要理由是6歲孩子開始上學(xué)了，我認(rèn)為太小了，8歲比較合適，這個(gè)時(shí)候已經(jīng)小學(xué)三年級(jí)了，他對行為后果的判斷、對事物的認(rèn)知和心智發(fā)育與6歲的孩子是不同的?！?


 關(guān)于監(jiān)護(hù)，全國人大代表、廣東省廣州市律師協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長陳舒建議，安排監(jiān)護(hù)人要考察監(jiān)護(hù)人的“監(jiān)護(hù)能力”?！氨O(jiān)護(hù)能力”的認(rèn)定至少有兩個(gè)方面需要明確，一是應(yīng)當(dāng)是心智健全的具有完全民事行為能力的人，或者信譽(yù)良好的社會(huì)專業(yè)組織。二是應(yīng)當(dāng)具有促進(jìn)未成年人生理、心理、精神、道德、健康發(fā)展的基本條件。



 張榮順說，我在參加編纂民法典、制定民法總則的工作中，感受最深的是對于編纂一部中國人自己的民法典，我們這個(gè)國家、社會(huì)是有著強(qiáng)烈的政治意愿的，這不僅僅體現(xiàn)在黨中央作出編纂民法典的決定中，也體現(xiàn)在我們在進(jìn)行民法總則起草過程中得到全國各族人民、各個(gè)地方、各個(gè)社會(huì)階層的普遍廣泛的支持。