• 【發(fā)布單位】作者：韓丹東
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2017-02-11 14:37:35
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

《未成年人網(wǎng)絡保護條例(送審稿)》持續(xù)引發(fā)熱議-未成年人網(wǎng)絡保護需“法”也需“情”-

未成年人沉溺于網(wǎng)絡游戲,不僅干擾學習生活,嚴重的話還有可能影響青少年的身心健康,甚至引發(fā)犯罪。



 前不久,國務院法制辦公布了《未成年人網(wǎng)絡保護條例(送審稿)》,向社會各界征求意見已于2月6日截止。送審稿全文共包含六章、三十六條,針對網(wǎng)絡信息內(nèi)容建設、未成年人網(wǎng)絡權益保障、預防和干預、法律責任等多個方面進行了詳細規(guī)定。



 根據(jù)《未成年人網(wǎng)絡保護條例(送審稿)》,或可改變未成年人沉溺于網(wǎng)絡游戲的現(xiàn)狀,該送審稿規(guī)定,家庭、學校、社會都有責任預防和干預未成年人沉迷網(wǎng)絡；禁止未成年人在每日的零時至8時期間使用網(wǎng)絡游戲服務；網(wǎng)絡欺凌未成年人構成犯罪將被追究刑事責任；使用未成年人網(wǎng)絡個人信息,須經(jīng)未成年人本人或監(jiān)護人同意等。



 這份送審稿迅速引起社會關注,相關討論持續(xù)至今。



 沉溺網(wǎng)游呈低齡化



 一凡今年上一年級,但小小年紀的他已經(jīng)戴上了近視眼鏡。記者看到他時,他正在和同班玩伴玩網(wǎng)絡游戲。



 近兩年,一款手機網(wǎng)絡游戲占據(jù)了一凡大部分時間。一凡的媽媽李女士向記者介紹說:“他每天放學回家第一件事就是拿起手機玩游戲,中午兩個小時的休息時間要玩上一個半小時,晚上放學拿起手機能一直玩到午夜,保持一個姿勢一動不動?！?


 記者問其為什么不教育一下或者禁止玩游戲?



 李女士無奈地說:“不讓玩,他就又哭又鬧,直到你把手機給他?！?


 記者看到,一凡和同學玩的是一款網(wǎng)絡手游,游戲的玩法以競技對戰(zhàn)為主,玩家之間可以組隊進行對戰(zhàn)。



 據(jù)記者了解,該游戲占據(jù)了不少手機游戲市場,而且玩家年齡跨度很大,從五六歲的低齡兒童到三四十歲的成年人都在玩。



 記者觀察發(fā)現(xiàn),這一游戲打一局平均需要20分鐘左右,在這20分鐘里,一凡至少說了6次臟話,他的同伴更是罵聲不斷。經(jīng)詢問,一凡告訴記者:“隊友玩得太爛。我不罵他,他也會罵我。”



 在隨后的采訪中,多位學生家長向記者表示,他們的孩子幾乎都在玩手機網(wǎng)絡游戲,而且都曾出現(xiàn)過罵人的情形。



 玩手機網(wǎng)絡游戲只需要一部手機和WiFi,這就造成手機網(wǎng)絡游戲在未成年人中很普遍的存在,但這并不意味著未成年人會在電腦網(wǎng)絡游戲中缺失。



 當下,幾乎每個家庭都有電腦,但電腦卻給高女士帶來了許多煩惱。



 高女士的兒子在天津一所寄宿學校讀高中,雖然學校離家很近,但高女士還是選擇讓兒子住校。



 高女士向記者道出了其中緣由,選擇讓孩子寄宿學校,就是因為這樣可以讓孩子少玩電腦游戲。“他讀高中之前,只要放學放假在家就一頭扎在電腦前,吃飯不喊上三五遍根本不會動身”。



 高女士說:“這還不是最主要的,在寒暑假的時候,兒子經(jīng)常夜不歸宿,和同學一起去網(wǎng)吧通宵打游戲?！?


 “按規(guī)定,網(wǎng)吧不能讓未成年人上網(wǎng)啊?！庇浾哒f。



 高女士氣憤地說:“很多網(wǎng)吧都有辦法,好像與未成年學生達成默契一樣,根本就不需要查看身份證就把電腦給開好了?！?


 按照高女士的提示,記者在天津4個網(wǎng)吧以未帶證件為由開電腦都成功了,而且在這4個網(wǎng)吧都看到了未成年人的身影。



 根據(jù)今年1月23日發(fā)布的第39次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》,截至2016年12月,我國青少年網(wǎng)民已經(jīng)達到1.7億,約占全體網(wǎng)民的23.4%。這其中,還有一個數(shù)據(jù)需要引起整個社會的重視,那就是我國未成年人首次接觸網(wǎng)絡的年齡也越來越提前。來自中國預防青少年犯罪研究會在北京、浙江、廣東、湖北、上海、安徽、重慶、四川8個省、直轄市的調(diào)研結果顯示,這些地區(qū)的未成年人首次觸網(wǎng)最集中年齡段,已經(jīng)由15歲降到了10歲,占46.8%,最低觸網(wǎng)年齡3歲以下的,也占1.1%。



 一邊是未成年人觸網(wǎng)年齡越來越小、人數(shù)越來越多,一方面是暴力、色情、兇殺、恐怖等不良信息依然充斥網(wǎng)絡。未成年人網(wǎng)絡保護迫在眉睫。



 填補網(wǎng)絡保護真空



 在嚴峻形勢下,《未成年人網(wǎng)絡保護條例(送審稿)》的發(fā)布無疑讓社會看到了希望。



 那么,《未成年人網(wǎng)絡保護條例(送審稿)》有何亮點呢?



 對此,重慶工商大學法學院副教授陳鳴直言:“送審稿最大的亮點就是為未成年人網(wǎng)絡保護專門制定了一個條例,將行政管理機關,網(wǎng)絡設備商、供應商、運營商,網(wǎng)絡制作人、發(fā)布人、傳播人,社會組織與個人(包括監(jiān)護人)系統(tǒng)納入保護未成年人的義務和責任主體范圍,填補了網(wǎng)絡社會保護機制的真空?！?


 中國傳媒大學文法學部法律系副主任鄭寧分析了送審稿的五大亮點:“一是‘網(wǎng)游宵禁’條款,對保障未成年人的健康權、休息權有積極作用；二是對未成年人的網(wǎng)絡欺凌的救助、舉報、處理作了規(guī)定,并規(guī)定了網(wǎng)絡欺凌的行政責任或刑事責任,有利于預防和減少日益突出的網(wǎng)絡欺凌問題。”



 鄭寧提到的第三點是對未成年人網(wǎng)絡個人信息的保護:收集、使用未成年人信息應當在醒目位置標注警示標識,遵循知情—同意的原則,特別指出的是第十八條規(guī)定未成年人或其監(jiān)護人要求網(wǎng)絡信息服務提供者刪除、屏蔽網(wǎng)絡空間中與其有關的未成年人個人信息的,網(wǎng)絡信息服務提供者應當采取必要措施予以刪除、屏蔽。這一條確立了未成年人的被遺忘權。



 “第四是對未成年人沉迷網(wǎng)絡的預防和干預,直面網(wǎng)癮這一突出社會問題,通過法律機制加以防范和解決；第五是送審稿全面規(guī)定了國務院和地方各級人民政府、各級網(wǎng)信、教育、工信、公安、文化、衛(wèi)生計生、工商、新聞出版廣電等部門,共青團、婦聯(lián)以及有關負責未成年人思想道德建設的社會團體、行業(yè)組織和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、學校、監(jiān)護人、監(jiān)護人所在單位、居委會、村委會等各方主體在未成年人網(wǎng)絡保護方面的責任,體現(xiàn)了各方共治的理念。”鄭寧說。



 在北京律師韓英偉看來,除了以上五大亮點,送審稿中還有一條規(guī)定意義不小,“送審稿規(guī)定,縣級以上人民政府應當根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況,規(guī)劃和建設本地區(qū)的公益性上網(wǎng)場所,拓寬和規(guī)范未成年人健康上網(wǎng)渠道。此條規(guī)定保證了公益性上網(wǎng)場所的建立,避免了對那些想要在網(wǎng)絡獲取知識、獲取正能量的未成年人‘一刀切’,而且可以引導未成年人健康上網(wǎng),為未成年人健康上網(wǎng)打下良好基礎”。



 學校家庭責任重大



 《未成年人網(wǎng)絡保護條例(送審稿)》亮點不少,可謂對當前存在的問題對癥下藥。不過,在業(yè)內(nèi)專家看來,其中一些條款有待進一步細化或調(diào)整。



 對此,韓英偉直言:“送審稿中確定的罰款金額,只是一個規(guī)定上下限額的罰款區(qū)間,個人認為應根據(jù)違法者的違法情節(jié)及違法所得進行罰款,比如違法所得的幾倍。罰款是為了起到威懾作用,只有‘所罰’大于‘所得’才能在一定程度上抑制違法行為?！?


 “未成年人是祖國的花朵、民族的希望。送審稿中應鼓勵開辦戒除網(wǎng)癮的機構或?qū)W校,動員全社會的力量用科學的醫(yī)療手段治療網(wǎng)癮；鼓勵與青少年網(wǎng)絡成癮相關的心理學研究,從本質(zhì)上科學地治療網(wǎng)癮?！表n英偉說。



 對此,鄭寧也提出了自己的建議,她說:“送審稿沒有規(guī)定網(wǎng)絡分級制度。事實上,網(wǎng)絡分級已有成功經(jīng)驗,美國娛樂軟件定級委員會將網(wǎng)絡游戲進行分級管理,防止未成年人接觸不良信息。建議把網(wǎng)絡分級制度寫入,使得成年人和未成年人接觸適當?shù)木W(wǎng)絡信息的權利都能得到合理的保障。”



 “另外,還存在一些條款不夠細致、清晰的地方,比如什么是網(wǎng)絡欺凌,缺乏明確界定,可操作性不夠,建議或者在條例中明確規(guī)定,或者通過下位的規(guī)范文件進行細化?！编崒幷f。



 在陳鳴看來,保護未成年人,最重要的是全社會的普遍覺醒。法律法規(guī)固然重要,但不可忽視家庭和學校的教育基礎作用。監(jiān)護人要承擔起教育子女的責任?，F(xiàn)在有不少年輕夫妻只生不育,導致家庭教育功能缺失。子女無法選擇父母,但父母可以選擇教育,因此學校教育必須將應試教育轉(zhuǎn)為興趣、快樂、幸福教育。