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• 【發(fā)布日期】2016-08-04 14:49:39
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• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例擬修訂 專(zhuān)家評(píng)四大亮點(diǎn)-

民政部官網(wǎng)日前公布《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》)公開(kāi)征求意見(jiàn)。與1998年版本的社團(tuán)登記管理?xiàng)l例對(duì)比,社會(huì)團(tuán)體登記門(mén)檻降低了、薪酬體系限制取消了、治理結(jié)構(gòu)有了現(xiàn)代化要求、信息公開(kāi)成了必修課……中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授鄧國(guó)勝、清華大學(xué)公共管理學(xué)院助理教授藍(lán)煜昕、南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授梁瑩接受人民網(wǎng)采訪(fǎng),詳解《征求意見(jiàn)稿》亮點(diǎn)并給出建議。



 社會(huì)團(tuán)體登記降低門(mén)檻、簡(jiǎn)化程序



 自1998年《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》頒布施行以來(lái),社會(huì)團(tuán)體不斷發(fā)展,截至2015年底,全國(guó)已登記社會(huì)團(tuán)體共32.9萬(wàn)個(gè),在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會(huì)事業(yè)、創(chuàng)新社會(huì)治理、擴(kuò)大對(duì)外交往等發(fā)面發(fā)揮了積極作用,但同時(shí)也出現(xiàn)不少新情況、新問(wèn)題。



 《征求意見(jiàn)稿》第三條明確了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)團(tuán)體可以直接登記,并確定了四類(lèi)直接登記社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)范圍。對(duì)于成立直接登記范圍以外的社會(huì)團(tuán)體,以及法律、行政法規(guī)和國(guó)家規(guī)定必須有業(yè)務(wù)主管單位的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì),應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。



 清華大學(xué)公共管理學(xué)院助理教授藍(lán)煜昕指出,上述規(guī)定順應(yīng)了降低社會(huì)團(tuán)體登記門(mén)檻、簡(jiǎn)化程序的社會(huì)需求,確立了四類(lèi)社會(huì)團(tuán)體直接登記的法律依據(jù),省去了此前的籌備申請(qǐng)和批準(zhǔn)環(huán)節(jié)。



 此外,《征求意見(jiàn)稿》第17條規(guī)定,申請(qǐng)登記的全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體與已登記的全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體業(yè)務(wù)范圍相同或者相似,沒(méi)有必要成立的,登記管理機(jī)關(guān)不予登記。藍(lán)煜昕指出,這意味著在“一業(yè)一會(huì)”方面,只對(duì)全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體作出了限制。



 就“一行一業(yè)”的限制,清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授鄧國(guó)勝進(jìn)一步提出,社會(huì)團(tuán)體的類(lèi)型很多,因此不能“一刀切”。例如,行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)社會(huì)團(tuán)體不宜一業(yè)多會(huì),但對(duì)于社區(qū)層面的興趣類(lèi)、聯(lián)誼類(lèi)組織,可能就沒(méi)有必要限制。



 此外,原條例關(guān)于“社會(huì)團(tuán)體專(zhuān)職工作人員的工資和保險(xiǎn)福利待遇,參照國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”的限制也被取消了。



 支持鼓勵(lì)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)團(tuán)體發(fā)展



 《征求意見(jiàn)稿》降低準(zhǔn)入門(mén)檻,支持鼓勵(lì)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)團(tuán)體發(fā)展。一是成立為滿(mǎn)足城鄉(xiāng)社區(qū)居民生活需要,在社區(qū)內(nèi)活動(dòng)的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)團(tuán)體,可以直接進(jìn)行登記。二是明確經(jīng)本單位或者基層群眾性自治組織同意成立,在本單位、社區(qū)內(nèi)部活動(dòng)的團(tuán)體不屬于本條例登記范圍。



 在藍(lán)煜昕看來(lái),社區(qū)社會(huì)組織直接面對(duì)人們?nèi)粘Ｉ?對(duì)于社會(huì)治理、社會(huì)服務(wù)具有重要價(jià)值,也是人們鍛煉參與、互助意識(shí)的學(xué)習(xí)平臺(tái),對(duì)于改變基層治理乃至塑造公民意識(shí)都有根本的價(jià)值。《征求意見(jiàn)稿》對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)組織的登記和發(fā)展進(jìn)行了明確,符合社會(huì)發(fā)展方向。



 中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍指出,社區(qū)類(lèi)社會(huì)團(tuán)體只要經(jīng)本單位或者基層群眾性自治組織同意成立不用登記就可以開(kāi)展活動(dòng),這一條款顯然是進(jìn)步的。但其活動(dòng)范圍是否只能在本單位、社區(qū)內(nèi)部,這一限制可以再考慮。一個(gè)社區(qū)內(nèi)的愛(ài)心組織,到另一個(gè)社區(qū)提供相關(guān)的服務(wù),未必一定要禁止。



 健全社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部治理機(jī)制 通過(guò)信息公開(kāi)鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督



 《征求意見(jiàn)稿》增設(shè)第五章“組織機(jī)構(gòu)”,引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體通過(guò)建立完善的內(nèi)部治理機(jī)制,規(guī)范會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事(會(huì))相關(guān)權(quán)利義務(wù),健全內(nèi)部監(jiān)督制度,強(qiáng)化民主選舉、民主決策、民主管理,保障社會(huì)團(tuán)體依法自治。此外,增設(shè)第六章“信息公開(kāi)”,明確規(guī)定了登記管理機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體的信息公開(kāi)義務(wù),鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行監(jiān)督,以提高社會(huì)團(tuán)體透明度,提升公信力。



 南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授梁瑩指出,《征求意見(jiàn)稿》新增“組織機(jī)構(gòu)”一章,明確社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部組織的構(gòu)成情況,以及內(nèi)部治理的具體程序,有利于提高社會(huì)團(tuán)體運(yùn)行的效率,同時(shí)通過(guò)對(duì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人的選舉及監(jiān)督還能夠提高社會(huì)團(tuán)體自身的民主性程度,并使權(quán)力與責(zé)任得到進(jìn)一步的明確。



 在“組織機(jī)構(gòu)”一章第38條規(guī)定,社會(huì)團(tuán)體之間不得建立或者變相建立垂直管理關(guān)系。毛壽龍指出,此規(guī)定有符合社會(huì)團(tuán)體自身的規(guī)律的一面。如果不同社會(huì)團(tuán)體相互之間建立垂直管理關(guān)系,則不像是社會(huì)團(tuán)體更像是政府行政管理機(jī)構(gòu)。但是他同時(shí)指出,另一方面,這一規(guī)定可能會(huì)促進(jìn)全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體在地方的發(fā)展,或者一個(gè)地區(qū)的社會(huì)團(tuán)體在其他地區(qū)的發(fā)展空間。



 藍(lán)煜昕注意到,“信息公開(kāi)”是引入社會(huì)監(jiān)管,讓社會(huì)團(tuán)體運(yùn)行在陽(yáng)光下,登記管理機(jī)關(guān)的職責(zé)增加了“受理有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)社會(huì)團(tuán)體的舉報(bào)”一項(xiàng),并對(duì)不公開(kāi)信息設(shè)置了“列入異常目錄”、取消稅收優(yōu)惠等強(qiáng)有力的處罰措施。此外的一個(gè)重要變化是取消了社會(huì)團(tuán)體“年檢”,采取“年度工作報(bào)告”并向社會(huì)公開(kāi)的方式。



 提升政府管理手段 行政執(zhí)法更具可操作性



 在明確社會(huì)團(tuán)體自律管理、鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督的同時(shí),《征求意見(jiàn)稿》在政府監(jiān)管方面做了進(jìn)一步規(guī)定:加強(qiáng)對(duì)社會(huì)團(tuán)體信用約束,探索建立社會(huì)團(tuán)體及其負(fù)責(zé)人的信用記錄、異常名錄等制度;明確登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位的監(jiān)管職責(zé),以及登記管理機(jī)關(guān)在履行職責(zé)時(shí)對(duì)社會(huì)團(tuán)體涉嫌違反本條例的行為,可以采取的措施,以保障監(jiān)督管理職責(zé)的實(shí)施;登記管理機(jī)關(guān)建立相應(yīng)評(píng)估、信用記錄制度,加強(qiáng)與業(yè)務(wù)主管單位、其他有關(guān)部門(mén)共享社會(huì)團(tuán)體登記管理信息。



 藍(lán)煜昕指出,《征求意見(jiàn)稿》對(duì)社會(huì)團(tuán)體的注銷(xiāo)、清算和剩余財(cái)產(chǎn)處置有了更明確的規(guī)定,也進(jìn)一步明確行政執(zhí)法可以采取的措施,更具可操作性。采取對(duì)社會(huì)團(tuán)體的評(píng)估和對(duì)社會(huì)團(tuán)體及其負(fù)責(zé)人等的信用記錄制度,有利于通過(guò)信用體系建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。



 “雖然降低門(mén)檻的同時(shí),理應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督,但更多還是應(yīng)該通過(guò)完善社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、公開(kāi)信息、第三方評(píng)估等方式進(jìn)行監(jiān)管,而政府公權(quán)力的監(jiān)管應(yīng)作為最后的防線(xiàn)。”鄧國(guó)勝認(rèn)為,賦予登記管理部門(mén)的自由裁量權(quán)不能過(guò)大。只有當(dāng)社會(huì)團(tuán)體存在涉嫌嚴(yán)重違反條例或被舉報(bào)時(shí),才能賦予登記部門(mén)相應(yīng)的調(diào)查權(quán)、財(cái)務(wù)檢查權(quán)等,否則,社會(huì)團(tuán)體作為民間社會(huì)組織依法自治的權(quán)利難以保障。