• 【發(fā)布單位】作者：施雨岑
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2016-06-27 19:24:11
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

完善監(jiān)督機(jī)制·提升信息透明度·加大打擊違法力度-中國紅十字會(huì)副會(huì)長就紅十字會(huì)法修訂草案答記者問-

經(jīng)歷了兩年多的反復(fù)研究、論證和修改，27日，紅十字會(huì)法修訂草案首次提請全國人大常委會(huì)審議。為何要在此時(shí)對紅十字會(huì)法進(jìn)行修改？修訂草案亮點(diǎn)何在？新華社記者27日就這些問題獨(dú)家專訪了中國紅十字會(huì)副會(huì)長王汝鵬。



 問：為什么要在此時(shí)對紅十字會(huì)法進(jìn)行修改？



 答：1993年，第八屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過的《中華人民共和國紅十字會(huì)法》，開啟了中國紅十字會(huì)依法治會(huì)、依法履責(zé)的法治化軌道，對促進(jìn)我國紅十字事業(yè)的健康規(guī)范發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展紅十字運(yùn)動(dòng)的深入，我國紅十字事業(yè)遇到了一些新情況、新問題，迫切需要對現(xiàn)行法律進(jìn)行修改，為中國紅十字事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。



 現(xiàn)行法律中有關(guān)紅十字會(huì)的性質(zhì)定位、法定職責(zé)、治理結(jié)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)制、法人資格、法律責(zé)任等方面的規(guī)定已不適應(yīng)紅十字工作的實(shí)際，需要通過修改對其進(jìn)一步規(guī)范，以適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要。



 問：為優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督治理結(jié)構(gòu)，修訂草案中，增設(shè)了監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，請問意義何在？它們將發(fā)揮怎樣的作用？



 答：這次紅十字會(huì)法修訂草案的一大亮點(diǎn)是對紅十字會(huì)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)作出了明確規(guī)定，建立理事會(huì)、執(zhí)委會(huì)和監(jiān)事會(huì)權(quán)責(zé)分開、互相制約的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)。按照目前的修改草案，紅十字會(huì)的理事會(huì)是決策機(jī)構(gòu)，執(zhí)委會(huì)是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會(huì)是監(jiān)督機(jī)構(gòu)。



 需要說明的是，理事會(huì)、執(zhí)委會(huì)的治理結(jié)構(gòu)在《中國紅十字會(huì)章程》里本來就有，而監(jiān)事會(huì)是新增設(shè)的。這樣的修改，有利于紅十字會(huì)建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的治理模式，提升紅十字會(huì)依法治理的水平。



 問：修訂草案提出，紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)聘請依法設(shè)立的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)，對捐贈(zèng)款物的來源和使用情況進(jìn)行審計(jì)，建立健全信息公開制度，規(guī)范信息發(fā)布。目前紅十字會(huì)的第三方監(jiān)督工作和信息公開工作現(xiàn)狀如何？這些條款將對相關(guān)工作起到怎樣的作用？



 答：修訂草案對紅十字會(huì)的審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督以及信息公開等方面作出明確規(guī)定，是這次修法的一大亮點(diǎn)，也是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。



 公信力是紅十字事業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，監(jiān)督是紅十字事業(yè)發(fā)展的保護(hù)神。近年來，中國紅十字會(huì)大力加強(qiáng)公信力建設(shè)，在制度建設(shè)、信息化建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)以及風(fēng)險(xiǎn)防控、審計(jì)監(jiān)督、公開透明等方面，采取了一系列措施。比如實(shí)行“兩透明兩公開”，建立新聞發(fā)言人制度，建立“兩微一端”信息發(fā)布平臺，實(shí)行采購招標(biāo)、審計(jì)招標(biāo)、評估招標(biāo)，建立“三重一大”審核小組，聘請法律顧問、完善專家咨詢，把專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體決策作為重大決策的必經(jīng)程序，等等。



 相信紅十字會(huì)法修訂草案對社會(huì)監(jiān)督和信息公開等作出明確規(guī)定，將有利于“打造公開透明的紅十字會(huì)”，有利于提升紅十字會(huì)的社會(huì)公信力、影響力、感召力。



 問：修訂草案設(shè)立法律責(zé)任專章，增加了對紅十字會(huì)及其工作人員，對自然人、法人或者其他組織違反本法規(guī)定將追究法律責(zé)任的條款。這些條款對紅十字會(huì)將起到怎樣的作用？



 答：現(xiàn)行的紅十字會(huì)法沒有就“法律責(zé)任”作出明確具體規(guī)定。因此，在實(shí)際工作中一些違反紅十字會(huì)法的行為得不到有效追究，所以有專家形容紅十字會(huì)法是“豆腐法”，意思是缺乏剛性，比較軟。這次修訂草案新增“法律責(zé)任”一章，不僅對紅十字會(huì)及其工作人員有違法追責(zé)，對自然人、法人或者其他組織違反紅十字會(huì)法也有具體的法律責(zé)任追究。這是對現(xiàn)行紅十字會(huì)法的重大補(bǔ)充和完善。這些條款如果獲得通過，將對紅十字會(huì)的品牌保護(hù)、標(biāo)志保護(hù)、財(cái)產(chǎn)保護(hù)以及其他合法權(quán)益的保護(hù)都將起到非常重要的作用。



 問：從國際角度看，其他國家在紅十字會(huì)的立法方面有哪些值得我國借鑒的做法？



 答：目前全世界有196個(gè)國家建立了紅十字會(huì)，大多數(shù)國家都制定了紅十字會(huì)的相關(guān)法律。這些國家紅十字會(huì)法的有關(guān)規(guī)定對本次修法具有重要參考價(jià)值。



 比如美國紅十字會(huì)的治理結(jié)構(gòu)就設(shè)有理事會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)和審計(jì)委員會(huì)?！队t十字會(huì)法》也規(guī)定“紅十字會(huì)的賬目應(yīng)由公司法規(guī)定的有權(quán)審計(jì)公司賬目的審計(jì)師進(jìn)行審計(jì)?！卑拇罄麃喖t十字會(huì)的治理結(jié)構(gòu)是理事會(huì)、董事會(huì)、審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)?！栋拇罄麃喖t十字會(huì)皇家憲章》規(guī)定“紅十字會(huì)的賬目必須每年由一名外部審計(jì)師審計(jì)一次，經(jīng)審計(jì)的賬目必須提交理事會(huì)年度大會(huì)審議?！薄秺W地利紅十字會(huì)法》“對紅十字標(biāo)志的不當(dāng)使用”則規(guī)定得非常詳細(xì)，具體列有8項(xiàng)禁止性規(guī)定，并就每項(xiàng)違反規(guī)定的行為制定了詳細(xì)的“行政處罰”措施。



 問：您對本部紅十字會(huì)法修訂草案還有哪些建議？



 答：這次提交審議的紅十字會(huì)法修改草案是經(jīng)過全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)及有關(guān)各方的共同努力起草出來的，總體來看，應(yīng)該說修改得比較好。同時(shí)，我們也期待，紅十字會(huì)的性質(zhì)定位，地方紅十字會(huì)的法人資格，以及造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)工作、遺體和人體器官捐獻(xiàn)工作還未列入法定職責(zé)等一系列問題，通過此次人大常委會(huì)的審議和各方討論，能夠得到進(jìn)一步完善。