• 【發(fā)布單位】作者：李陽
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• 【發(fā)布日期】2016-03-12 09:22:04
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• 【文件來源】來源：人民法院報第一版
• 【所屬類別】立法追蹤

-慈善法草案提交十二屆全國人大四次會議審議—— 民主立法科學(xué)立法的典范-

經(jīng)過兩次審議修改，3月9日，《中華人民共和國慈善法(草案)》（以下簡稱慈善法）在十二屆全國人大四次會議上公開亮相。



 去年修正的立法法明確，要發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，立法必須體現(xiàn)人民的意志。作為立法法實施后人大主導(dǎo)立法的首次“路演”，多數(shù)代表委員認(rèn)為，慈善法立法充分體現(xiàn)了人大的主導(dǎo)作用，在開門立法、民主立法方面邁出了新步伐，在中國立法進程中具有不可替代的意義。



 主動“抓” 立公平正義之法



 改革開放以來特別是近20年來，我國慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會捐贈額從2006年的不足百億元，發(fā)展到目前的千億元左右，經(jīng)常參加慈善活動的志愿者多達(dá)6500萬人。



 為慈善立法始于2005年。從民政部提出慈善法立法建議開始，到2014年全國人大內(nèi)司委列出了立法時間表和路線圖，慈善法已在漫長的立法道路上跑了近10年。而從人大牽頭立法到提交大會審議，前后僅用了一年時間。



 “由人大起草后，立法進程明顯加快了，這在社會立法中還是首次?！币恢狈e極參與慈善立法工作的北京師范大學(xué)中國公益研究院院長王振耀表示。



 按照大修后的立法法要求，一系列以前主要靠國務(wù)院行政法規(guī)，或者地方政府部門規(guī)章，甚至政府部門規(guī)范性文件來規(guī)制的方面，都需要由全國人大或其常委會通過立法來進行解決。



 立法就是各方利益的平衡?！跋啾日块T的起草，慈善法由全國人大主導(dǎo)，更能平衡各方意見，防止部門利益法制化?！比珖舜蟠怼⑸虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯泵貢L、市人大常委會法制工作委員會副主任林蔭茂表示，人大自主立法正是它的特別之處。



 “這是由國家立法機關(guān)主導(dǎo)的一部重要法律。”長期從事社會保障、收入分配及與民生相關(guān)領(lǐng)域研究的全國人大代表、全國人大常委會委員鄭功成在審議草案時說。



 在全國人大代表、全國人大常委會委員吳曉靈看來，人大在立法中的主導(dǎo)作用，除了制定立法規(guī)劃和計劃之外，更重要的是法律的起草。



 “這體現(xiàn)了人大立法的方向，可以引導(dǎo)地方人大更好地行使立法權(quán)?！比珖舜蟪Ｎ瘯k公廳研究室副主任宋銳在接受采訪時表示，今后，全國人大各專門委員會、工作委員會還將建立立法專家顧問制度，探索建立基層立法聯(lián)系點制度等，更好地匯集民意、集中民智。



 廣泛“聽” 立群眾需要之法



 兩次審議，兩次公布草案并在全社會征求意見，慈善法開門立法的態(tài)度，讓人眼前一亮。



 “作為開門立法的表率，慈善法草案的立法過程一直保持著與學(xué)術(shù)機構(gòu)、行政機關(guān)、各地政府、社會組織、專家學(xué)者和慈善界人士的密切互動，僅在2014年就收集了7個民間草案樣稿。”全國人大代表、河南省民政廳黨組書記王戰(zhàn)營介紹說。



 “草案起草過程中，各個參與起草的部門召開過上百次研討會，公益慈善學(xué)術(shù)界和實務(wù)界人士充分發(fā)表意見，這在近年來的立法過程中非常少見。”鄭功成回憶說，僅他主持的國家社會科學(xué)基金特別委托項目《慈善事業(yè)立法研究》課題組，就召開了18次立法專題研討會，形成了15個專題研究報告。



 來自社會方方面面的聲音為立法帶來了最鮮活、最豐富、最真實的一手信息?！斑@在以往的立法中并不多見?！比珖舜髢?nèi)司委內(nèi)務(wù)室主任于建偉說，“這些研究成果對立法決策提供了重要的參考，我們在充分研究的基礎(chǔ)上，對于有價值的內(nèi)容予以采納和吸收。”



 2016年1月11日，慈善法草案二審稿修改稿全文上網(wǎng)，向社會公眾征求意見。據(jù)了解，同一時期，法工委邀請了全國31個省（區(qū)、市）人大法制委或其常委會法制工作機構(gòu)的代表到北京，召開專門的草案解讀會。



 中國慈善聯(lián)合會副秘書長、中民慈善捐助信息中心副主任劉佑平介紹說，這部法律由于廣泛吸取了各類慈善主體的意見，可以說基本上反映了行業(yè)的聲音和公眾的訴求，不僅具有全面性和規(guī)范性，同時還具備創(chuàng)新性和前瞻性。



 慈善立法以其開放的姿態(tài)為社會各方有序參與立法提供了舞臺。在其中，慈善組織、志愿者、捐贈人、受益人、監(jiān)管部門等利益相關(guān)方都能發(fā)出自己的聲音，立法有了更堅實的群眾基礎(chǔ)。



 認(rèn)真“取” 立科學(xué)民主之法



 “獲得感”是衡量一部法律質(zhì)量高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。全國人大代表、北京市人大常委會主任杜德印認(rèn)為，要讓老百姓從法律當(dāng)中產(chǎn)生“獲得感”，而不只是政府部門有“獲得感”。



 慈善法是我國慈善事業(yè)建設(shè)的第一部基礎(chǔ)性、綜合性法律?！耙岣吡⒎ㄙ|(zhì)量，就要提高立法主體的質(zhì)量，真正推進立法的科學(xué)化、民主化?！比珖舜蟠?、全國人大常委會委員方新表示。



 十二屆全國人大四次會議秘書處法案組副組長闞珂說：“慈善法是一部老百姓比較關(guān)心的法律，通過讓更多人了解、參加立法過程，讓代表能夠把方方面面意見帶上來審議，有利于真正發(fā)揚民主，制定質(zhì)量高的法律?！?


 此次提交大會審議的慈善法草案共12章、112條，對慈善組織、網(wǎng)絡(luò)募捐、慈善監(jiān)管、信息公開等外界關(guān)注的熱點問題一一作出響應(yīng)。



 稅收政策是發(fā)展慈善事業(yè)最關(guān)鍵的促進政策。草案規(guī)定，自然人、法人和其他組織捐贈財產(chǎn)用于慈善活動的，依法享受稅收優(yōu)惠。如何完善稅收優(yōu)惠相關(guān)制度引起了代表們的熱烈討論。多位代表建議，稅收優(yōu)惠的具體規(guī)定宜由專門稅收法律跟進。



 近年來，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的愛心募捐或個人救助越來越多。個人是否能夠通過網(wǎng)絡(luò)進行募捐，審議中這個問題爭議較大。一些代表建議全面放開，另一種意見認(rèn)為應(yīng)有所限制。



 慈善機構(gòu)透明度問題也是代表委員們關(guān)注的焦點。一種觀點認(rèn)為慈善組織所有財務(wù)數(shù)據(jù)等應(yīng)該完全透明，隨時向社會公眾放開查詢。也有觀點建議慈善組織在統(tǒng)一平臺上定期公示，以便于公眾查詢監(jiān)督。



 最終如何確定，全國人大代表、全國人大內(nèi)司委副主任委員王勝明表示，“要看多數(shù)全國人大代表的意見?！?


 “這是一部質(zhì)量較高的法律草案。”審議中，多數(shù)代表委員表示，慈善法立法真正做到了聽民意、集民智、得民心，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國高度的有機統(tǒng)一，值得后來的立法借鑒。