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• 【發(fā)布日期】2016-01-04 08:01:57
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• 【所屬類別】立法追蹤

-盤點2015十大立法：與百姓生活息息相關(guān)-

◆“管法的法”首次大修



 入選理由:稅收須依法有據(jù)限行限購不再任性



 素有“管法的法”之稱的立法法,15年來首次大修。2015年3月15日,十二屆全國人民代表大會第三次會議通過了全國人民代表大會關(guān)于修改立法法的決定。這次修改主要解決立法權(quán)限劃分、立法程序、法律解釋、立法監(jiān)督這四個核心問題,核心是完善立法體制,實現(xiàn)立法和改革決策相銜接,是國家重大的制度創(chuàng)新。



 修改后的立法法明確了擴大地方立法權(quán)、加強規(guī)范性文件備案審查、稅收法定原則、規(guī)范司法機關(guān)司法解釋等內(nèi)容,規(guī)定部門規(guī)章必須要有法律法規(guī)依據(jù),不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。如此一來,政府推行限行、限購等政策必須要經(jīng)國家權(quán)力機關(guān)的合法性審查。新法還提出“稅收法定”原則,意味著今后政府收什么稅、向誰收、收多少、怎么收等問題,都要通過人大立法來決定。這有利于遏制政府在稅收方面的“任性”,有利于維護百姓在住房、購車等消費中的實際利益。目前大量未經(jīng)人大授權(quán)的、由政府確定的稅率可能都面臨調(diào)整或者重新被授權(quán)的情況,大量與稅收相關(guān)的法律也即將迎來新一輪的調(diào)整潮。



 ◆刑法修正案(九)



 入選理由:保護幼女,兒童利益最大化



 2015年8月29日,十二屆全國人大常委會第十六次會議通過《中華人民共和國刑法修正案(九)》,并于2015年11月1日起正式實施。



 這是自1997年全面修訂刑法以來,全國人大常委會根據(jù)懲罰犯罪、保護人民和維護正常社會秩序的需要,先后通過了一個決定和九個刑法修正案,對刑法作出修改和完善。



 其中最受社會關(guān)注的是嫖宿幼女罪被廢除。1997年刑法修訂時,嫖宿幼女罪從強奸罪中分離出來,成為一個單獨的罪名。該罪名實施后引發(fā)廣泛爭議。全國人大常委會有關(guān)負責(zé)人說,考慮到近年來這方面的違法犯罪出現(xiàn)的新情況,執(zhí)法環(huán)節(jié)存在的新問題,經(jīng)研究,對這類行為可以適用強奸罪中關(guān)于奸淫幼女的以強奸論、從重處罰的規(guī)定,不再作出專門規(guī)定。



 刑法修正案(九)在取消集資詐騙罪、組織賣淫罪等9個死刑罪名的同時還將一系列曾引發(fā)輿論關(guān)注的違法行為,正式納入刑法制裁的范疇。具體包括使用假的身份證件,國家考試中找人替考,在微信、微博發(fā)布虛假險情、災(zāi)情,校車客車嚴重超員及超速,收買被拐賣婦女兒童,虐待老病殘幼,強制猥褻男性等。



 ◆修改后行政訴訟法



 入選理由:打破“民告官”困局 公民權(quán)利更有保障



 全國人大常委會2014年11月通過關(guān)于修改行政訴訟法的決定。24年來首次大修的行政訴訟法已于2015年5月1日起正式實施,原法共75個條文,修改或新增條文多達61個,改動之大,可見一斑,同時也說明修改行政訴訟法之必要。



 新修改的行政訴訟法,有多處值得樂道,其中最值得一提的,就是行政訴訟在解決行政爭議、保護行政相對一方權(quán)益方面有突出表現(xiàn)。修改后的法律中明確了法院和行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人的起訴權(quán)利、擴大受案范圍、強化受理程序約束等五方面保證行政訴訟的入口暢通,完善對當(dāng)事人的訴權(quán)保護。具體要求法院應(yīng)當(dāng)保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利,對應(yīng)當(dāng)受理的行政案件依法受理。行政機關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件。該法在管轄上作出新的規(guī)定,以提高法院判案的“抗擾性”,確保法院獨立、公正審判。被訴行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的,應(yīng)當(dāng)委托行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。此次修改以破解“民告官”困局為立足點,重點解決“立案難、審判難、執(zhí)行難”的“三難”問題,在諸多方面都作出了完善。



 ◆人口與計劃生育法修訂



 入選理由:生育政策30年來重大調(diào)整 全面兩孩落地



 2015年12月27日,十二屆全國人大常委會第十八次會議通過關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定,修改后的人口與計劃生育法于2016年1月1日起正式施行。至此,實施了36年的獨生子女政策正式宣告終結(jié)。



 新法規(guī)定,國家提倡一對夫妻生育兩個子女,符合法律法規(guī)生育子女的夫妻,可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇,具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的,按照有利于當(dāng)事人的原則適用。各地在修訂地方的人口與計劃生育條例的過程中,將就再生育的情形作出明確規(guī)定。



 針對輿論熱議的失獨家庭扶助問題,新計生法規(guī)定“獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻,獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的,按照規(guī)定獲得扶助”。這意味著,即使是在全面二孩政策實施后,以前的獨生子女家庭如果出現(xiàn)“失獨”,仍能“按照規(guī)定獲得扶助”。



 此次修法將黨的政策主張要通過立法機關(guān)的法定程序成為法律,上升為國家意志,體現(xiàn)了黨依法執(zhí)政的理念和重大改革于法有據(jù)的精神。



 ◆食品安全法修訂



 入選理由:“史上最嚴”全力保障舌尖上的安全



 2015年4月24日,新修訂的食品安全法經(jīng)第十二屆全國人大常委會第十四次會議審議通過,并于當(dāng)年10月1日起正式實施,這是自2009年食品安全法實施以來首次重大修訂。



 新法條款從原來的104條增加至154條,總字數(shù)從1.5萬增加到近3萬字,對原有70%的條文進行了實質(zhì)性修訂,新增了一些重要理念、制度、機制和方式。新法歷經(jīng)三審,可謂極其謹慎嚴格,被外界冠以“史上最嚴”的食品安全法,充分體現(xiàn)了中央對食品安全的四個“最嚴”要求:最嚴謹?shù)臉?biāo)準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的追責(zé)。



 修訂后的食安法在保護消費者維權(quán)方面和監(jiān)管制度的設(shè)計方面亮點頻頻,如:實行首負責(zé)任制,接到消費者賠償要求生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)先行賠付且不得推諉,吃到食品不合格千元保底賠償,舉報查證屬實者可獲獎勵等。在監(jiān)督制度設(shè)計方面則增設(shè)了風(fēng)險分級管理制度、責(zé)任約談制度、實行了食品安全信用檔案公開和通報制度。同時,建立了最嚴格的監(jiān)管處罰機制,對違法行為加大處罰力度,構(gòu)成犯罪的依法嚴肅追究刑事責(zé)任,并加重對地方政府負責(zé)人和監(jiān)管人員的問責(zé)。



 ◆大氣污染防治法修訂



 入選理由:重典治霾,嚴懲污染企業(yè)



 歷經(jīng)多年的研究討論和全國人大三次審議,2015年8月29日,十二屆全國人大常委會第十六次會議通過新修訂的大氣污染防治法,新法自2016年1月1日起施行。新法條款數(shù)量從2000年的66條增加到129條,在篇章結(jié)構(gòu)上增加了“大氣污染防治標(biāo)準和限期達標(biāo)規(guī)劃”“重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治”和“重污染天氣應(yīng)對”,并對“法律責(zé)任”章節(jié)做了大量的細化和補充。



 新修訂的大氣污染防治法規(guī)定,防治大氣污染,應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),堅持源頭治理,規(guī)劃先行,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。防治大氣污染,應(yīng)當(dāng)加強對燃煤、工業(yè)、機動車船、揚塵、農(nóng)業(yè)等大氣污染的綜合防治,推行區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治,對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、氨等大氣污染物和溫室氣體實施協(xié)同控制。而環(huán)保主管部門和其他負有大氣環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)公布舉報電話、電子郵箱等,方便公眾舉報,保證信息公開。新法還加大了處罰力度,具體的處罰行為和種類接近90種,提高了操作性和完整性,這也是重典治霾的具體體現(xiàn)。



 ◆反家庭暴力法



 入選理由:家門不是法外禁地,家暴受害者從此有了庇護



 《中華人民共和國反家庭暴力法》于2015年12月27日被十二屆全國人大常委會第十八次會議表決通過,這是我國首部反家暴法,將于2016年3月1日起正式施行。



 為了解決家庭暴力“發(fā)現(xiàn)難”的問題,更好地保護無民事行為能力人、限制民事行為能力人的合法權(quán)益,該法規(guī)定,中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)上述人群遭受或者疑似遭受家庭暴力的,應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)報案;未按規(guī)定報案造成嚴重后果的,對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。



 為了解決“執(zhí)行難”的問題,該法規(guī)定,法院審理涉及家庭暴力的民事案件,可以根據(jù)公安機關(guān)出警記錄、告誡書、傷情鑒定意見等證據(jù),認定家庭暴力事實。監(jiān)護人實施家庭暴力嚴重侵害被監(jiān)護人合法權(quán)益的,法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者單位的申請,依法撤銷其監(jiān)護人資格,另行指定監(jiān)護人。被撤銷監(jiān)護人資格的加害人,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)負擔(dān)相應(yīng)的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)費用。各級政府應(yīng)當(dāng)對反家庭暴力工作給予必要的經(jīng)費保障?？h級或者設(shè)區(qū)的市級政府可以單獨或者依托救助管理機構(gòu)設(shè)立臨時住所,為家庭暴力受害人提供幫助。



 ◆慈善立法啟動



 入選理由:愛心也需法律呵護,行善也需依法而行



 2015年10月30日,慈善法草案首次提請十二屆全國人大常委會第十七次會議審議。2015年12月21日,慈善法草案二審稿提請全國人大常委會第十八次會議審議。據(jù)悉,慈善法草案將于2016年3月提交全國人民代表大會審議。



 我國慈善事業(yè)自20世紀90年代以來迅速發(fā)展,各類慈善組織在災(zāi)害救助、扶貧助殘、環(huán)境保護等方面都積極參與。但在慈善法草案出臺前,我國慈善領(lǐng)域在立法上一直處于空白狀態(tài)。民政部在2005年就提出慈善立法的建議,自2008年以來,先后有800多人次全國人大代表提出制定慈善法的議案建議27件,希望通過規(guī)范慈善事業(yè),激活社會愛心。



 2008年底,民政部曾將慈善法草案提交國務(wù)院法制辦。但是,那次由政府系統(tǒng)內(nèi)部啟動程序的立法嘗試,由于社會各界分歧較大、對慈善的定義未能取得共識等原因,沒有能夠順利提交全國人大常委會審議。



 2015年5月,全國人大常委會公布年度的立法工作計劃中就包含了“慈善事業(yè)法”。此次慈善法草案提交審議,將名稱從“慈善事業(yè)法”變?yōu)榱恕按壬品ā薄?


 ◆立法打響反恐攻堅戰(zhàn)



 入選理由:世界不太平,我們需要依法防范和打擊恐怖主義



 2015年12月27日,十二屆全國人大常委會第十八次會議表決通過反恐怖主義法,該法自2016年1月1日起正式施行。



 反恐怖主義法共10章97條,對恐怖活動組織和人員的認定、安全防范、情報信息、調(diào)查、應(yīng)對處置、國際合作、保障措施、法律責(zé)任等方面進行了規(guī)定。同時,明確國家已將反恐怖主義納入國家安全戰(zhàn)略,綜合施策,標(biāo)本兼治,加強反恐怖主義的能力建設(shè),運用政治、經(jīng)濟、法律、文化、教育、外交、軍事等手段,開展反恐怖主義工作。



 反恐怖主義法規(guī)定,國家反對一切形式的恐怖主義,依法取締恐怖活動組織,對任何組織、策劃、準備實施、實施恐怖活動,宣揚恐怖主義,煽動實施恐怖活動,組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動組織,為恐怖活動提供幫助的,依法追究法律責(zé)任。



 恐怖主義已成為影響世界和平與發(fā)展的重要因素,是全人類的共同敵人。中國是法治國家,制定反恐怖主義法是完善國家法治建設(shè)、推進全面依法治國方略的要求,也是依法防范和打擊恐怖主義的現(xiàn)實需要,體現(xiàn)了中國作為一個負責(zé)任大國的國際責(zé)任,是十分必要的。



 ◆網(wǎng)絡(luò)安全法草案



 入選理由:沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全



 十二屆全國人大常委會第十五次會議2015年6月24日審議了網(wǎng)絡(luò)安全法草案。草案共7章68條,從保障網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全,保障網(wǎng)絡(luò)運行安全,保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全,保障網(wǎng)絡(luò)信息安全等方面進行了具體的制度設(shè)計,包括賦予相關(guān)主管部門處置違法信息、阻斷違法信息傳播的權(quán)力,對網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急制度作出了規(guī)定,要求發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事件時,縣級以上政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即啟動網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案,及時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的警示信息。



 “沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全”,習(xí)近平總書記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上提出,網(wǎng)絡(luò)安全是事關(guān)國家安全和國家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題,要從國際國內(nèi)大勢出發(fā),總體布局,統(tǒng)籌各方,創(chuàng)新發(fā)展,努力把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強國。在審議網(wǎng)絡(luò)安全法草案時,全國人大常委會組成人員提出,網(wǎng)絡(luò)安全立法涉及面廣,專業(yè)性、技術(shù)性都很強,建議按照立法程序進一步廣泛聽取各方面的意見,根據(jù)常委會的審議意見和各方面的意見對草案進行修改完善后盡快出臺。