• 【發(fā)布單位】作者：林子杉
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2015-11-07 10:52:55
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民法院報第六版
• 【所屬類別】立法追蹤

-電影立法：讓“華萊塢”夢想成真-

十二屆全國人大常委會第十七次會議審議了電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案。全國人大常委會組成人員在審議時普遍認(rèn)為，此次電影立法，最大亮點在于“產(chǎn)業(yè)”二字，我國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，制定電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法十分必要，恰逢其時。



 從1984年電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法第一稿誕生，到草案首次在全國人大常委會上提請審議，我國電影產(chǎn)業(yè)的立法已經(jīng)經(jīng)歷了超過30年的等待。從草案可以看出，國家將通過簡政放權(quán)和加大扶持力度，為建設(shè)電影強國提供制度保障。同時立法規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場秩序，為我國電影產(chǎn)業(yè)能夠朝著持續(xù)健康的方向發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。



 簡政放權(quán) 活躍市場



 本次電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案（以下簡稱草案），對電影創(chuàng)作、攝制的審查方式和評審過程作出規(guī)定，引起社會的廣泛關(guān)注。



 為了鼓勵更多企業(yè)和社會力量進(jìn)入電影市場，促進(jìn)電影市場的繁榮、開放和公平競爭，草案特別取消了《電影攝制許可證（單片）》。這就意味著，只要具備電影攝制資金、人員等條件的企業(yè)或個人，經(jīng)省一級政府主管部門批準(zhǔn)頒發(fā)《電影攝制許可證》的，就可以拍攝電影。



 另外，草案明確，將取消一般題材的劇本審查，只需將劇本梗概向相關(guān)主管部門備案即可。



 對于這一部分行政審批的下放，導(dǎo)演胡玫給出的解讀是，即使劇本過審，在拍攝中仍會有改動，真正有效的審查，在于公映許可證的發(fā)放環(huán)節(jié)。



 “電影劇本在電影制作中并不是終端產(chǎn)品。電影創(chuàng)作，導(dǎo)演、編劇、演員有一個二度創(chuàng)作。你審?fù)甑膭”驹趯嶋H操作中會被一改再改，而這個改動的創(chuàng)作是自由的。那么這里邊審查，真正有用的環(huán)節(jié)，實際就是在發(fā)行放映許可證的審批和發(fā)放?！焙嫡f。



 統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自2002年電影產(chǎn)業(yè)化改革以來，我國影片年產(chǎn)量從不足百部穩(wěn)定到600余部，票房從每年不足10億元增加到2014年的近300億元，今年前9個月票房已突破330億元，銀幕從不足2000塊發(fā)展到2.9萬塊。電影產(chǎn)業(yè)2014年總體規(guī)模達(dá)到650億元，保持著每年超過或接近30%的增長幅度，已經(jīng)成為文化領(lǐng)域拉動內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、推動國民經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型升級的重要產(chǎn)業(yè)之一。



 草案主要是通過將審查、審批后置，降低了電影制作的準(zhǔn)入門檻、簡化了電影攝制的程序，擴(kuò)大了“一般題材”的創(chuàng)作自由度，有助于進(jìn)一步提升國產(chǎn)影片的質(zhì)量。



 加強監(jiān)管 規(guī)范經(jīng)營



 在今年前三季度我國330億元的票房總收入中，有國產(chǎn)片197.5億元的貢獻(xiàn)，占票房總量的六成。在這樣巨大利益的驅(qū)使下，很多“發(fā)明創(chuàng)造”生出來，今年幾部熱門的國產(chǎn)電影，都曾傳出“票房造假”的消息。其中，由影院直接造假的方法主要有以下幾種：



 手工票：在一張空白票單上，手寫上電影名、場次和座位號。這樣每張空白票的票款就能夠不計入總票房，被影院私吞。



 惡意退票：電影臨開場前，院線在后臺系統(tǒng)大量退票，使某場次實際票房不計入系統(tǒng)。



 結(jié)構(gòu)票：有時明明花錢看A電影，影院卻打印出B電影的票，影院工作人員往往解釋說系統(tǒng)暫時故障，一般人都不會想到這背后有什么“貓膩”，反正也不會耽誤自己看電影。然而恰恰通過這種做法，影院可以操縱票房流向。



 雙系統(tǒng)：影院安裝兩套計算機(jī)售票系統(tǒng)，一個用來記賬，一個用來報賬，從而實現(xiàn)票房的截留瞞報。



 除此之外，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下，“票補”亦是擾亂電影票房的一種新形式。



 “票補”是電商預(yù)售票房拉升口碑的利器，電商價格戰(zhàn)被照搬到電影市場，地面售價40元的影票在電商平臺可以9元的價格買到，其中的差額即“票補”，由片方、影院、網(wǎng)站分擔(dān)，據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，曾有一部當(dāng)紅片的巨額票補可高達(dá)億元。



 院線花大力氣“偷漏瞞報票房”到底為了什么？據(jù)悉，按照現(xiàn)行規(guī)定，一部國產(chǎn)電影的票房收入，按照制片方不低于43%、影院不超過50%的原則進(jìn)行分賬，具體到每部影片跟影院的合約又會作調(diào)整。因此有的影院會暗中把約定分賬少的電影票房，轉(zhuǎn)移到高分賬的電影上，從而獲得更高的收益。另外，如果院線沒有完成發(fā)行拷貝的保底票房，就得按合同向發(fā)行方賠償。



 院線“偷漏瞞報票房”，不僅影響了排片率，更左右著觀眾的判斷力，如果放任這種短視的逐利行為，還會進(jìn)而擾亂整個電影市場。



 對此，草案要求，電影院需安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的計算機(jī)售票系統(tǒng)，依法進(jìn)行會計核算。未如實統(tǒng)計銷售收入的，最高可處以50萬元以下罰款、吊銷許可證。



 多種扶持 做大做強



 從電影的產(chǎn)量上，我國現(xiàn)在排名全世界第二，但離電影強國仍有一段距離。



 同在亞洲，2012年的韓國電影市場在很多報道中被用上了“復(fù)興”一詞。



 據(jù)《韓國電影年鑒》和韓國電影振興委員會的公開資料，在平均每年有500部外國影片進(jìn)入本土院線的情況下，韓國年度最賣座影片前10名中，本土電影占據(jù)7部（2013年9部，2014年6部）。年度觀影總?cè)藬?shù)也首次進(jìn)入兩億時代。韓國僅5000萬人口，兩億觀影人數(shù)意味著平均每個韓國人一年中會進(jìn)4次電影院，達(dá)到美國等電影發(fā)達(dá)國家水平。



 國家新聞出版廣電總局局長蔡赴朝指出，我國電影市場發(fā)育尚不成熟，電影產(chǎn)業(yè)尚處于成長階段，基礎(chǔ)還比較薄弱，有必要借鑒國際成功經(jīng)驗，加大對電影產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)、扶持力度。



 因而，草案采取多種扶持措施，圍繞“電影產(chǎn)業(yè)保障”，在財政、稅收、金融、用地、人才等方面進(jìn)行了探索式的規(guī)定。



 草案提出，政府應(yīng)將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，通過引導(dǎo)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)專項資金、基金加大對電影產(chǎn)業(yè)投入力度，在稅收、金融、用地等方面給予優(yōu)惠等，并要求政府為電影創(chuàng)作人員深入基層、深入群眾、體驗生活等提供便利和幫助。同時鼓勵社會力量以投資、捐贈等方式發(fā)展電影產(chǎn)業(yè)，并依法給予優(yōu)惠。



 草案要求，電影院年放映境內(nèi)企業(yè)、其他組織攝制的電影的時間，不得低于年放映電影時間總和的三分之二；電影院在向觀眾明示的電影開始放映時間之后至電影放映結(jié)束前，不得放映廣告。