• 【發(fā)布單位】作者：朱寧寧
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2015-08-27 08:53:41
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-全國人大常委會委員建議國家榮譽不應(yīng)僅授予個人-

十二屆全國人大常委會第十六次會議今天（26日）對國家勛章和國家榮譽稱號法草案進行分組審議。審議中,委員們認(rèn)為,制定國家勛章和國家榮譽稱號法有利于增強民族自信心和自豪感,激發(fā)全國人民建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義國家的積極性和創(chuàng)造性。同時,多位委員建議,國家榮譽稱號授予范圍應(yīng)進一步擴大至集體,可授予有重大貢獻的團體或社會組織。



 劉政奎委員建議將第一條中“為了褒獎在中國特色社會主義建設(shè)中作出特殊貢獻的杰出人士”,修改為“為了褒獎為國家和人民事業(yè)作出特殊貢獻的杰出人士”,這樣更全面,站位更高,立意更遠。



 周天鴻委員指出,共和國勛章授予卓越功勛的杰出人士,國家榮譽稱號授予重大貢獻的杰出人士,這兩項國家最高榮譽都是授予個人,建議國家榮譽稱號可以授予有重大貢獻的團體或者社會組織?！耙簿褪钦f,團體和組織可以作為獲得國家榮譽的主體,榮譽稱號授予組織也是國際上的通例?！贝送?他還建議在第四條列舉的授予國家榮譽稱號的各個領(lǐng)域、各個行業(yè)中增加國家安全和環(huán)境等行業(yè)。



 張云川委員認(rèn)為,建立國家榮譽制度,符合憲法和黨的十八大精神,在社會上能夠引導(dǎo)人們對為國家作出突出貢獻、重大貢獻的人士的尊重,激勵各條戰(zhàn)線上的人士為國家作出貢獻。他建議在草案第四條中加上集體?！白鞒鲋卮筘暙I有領(lǐng)軍人才所起的重要作用,但是更需要團體或集體的支撐和協(xié)同,這樣既有個人榮譽感又有集體榮譽感,在操作當(dāng)中也更好辦一些。我建議勛章給個人,而榮譽稱號除了給個人以外還可以給集體?！睆堅拼ㄕf。



 劉振來委員說,從實踐來看,多年來一些有特殊貢獻的英雄群體被授予榮譽稱號起到了很好的鼓勵、激勵作用。建議草案對單位、群體授予國家榮譽稱號的問題予以考慮。



 烏日圖委員也贊成在國家榮譽稱號授予的范圍中增加“單位”。很多領(lǐng)域的重大成就都是集體共同創(chuàng)造的,比如航天航空,只有一人登天,但背后的英雄集體很多,只獎勵一個人顯然是不合理的。



 買買提明·牙生委員建議草案中增加公共安全的內(nèi)容:“從我們看到的情況看,公安系統(tǒng)的同志犧牲的比例很高,為了國家的安全、為了公眾的安全獻出了寶貴的生命,草案中應(yīng)該有所表述?！彼€建議修改第四條關(guān)于榮譽稱號授予范圍的表述,目前草案的表述采取了列舉式,同時還用了“各領(lǐng)域、各行業(yè)”,建議不采取列舉的方式。



 陳蔚文委員建議增加一條,即:對在促進祖國統(tǒng)一作出重要貢獻的港澳臺同胞、海外僑胞、外籍華人,可以授予國家勛章。



 獲得者去世后勛章應(yīng)由繼承人保存



 國家勛章和國家榮譽稱號獲得者去世后,其國家勛章、國家榮譽稱號獎?wù)录白C書的保管和處理,成為今天分組審議中的一個熱點問題。草案第十四條規(guī)定,由其繼承人繼承；沒有繼承人的,可以由國家收存。對此,一些委員建議應(yīng)作出相應(yīng)修改。



 周天鴻委員建議將“由其繼承人繼承”改為“根據(jù)遺囑或由其繼承人繼承”。



 “一些國家勛章和國家榮譽稱號獲得者如果失去保護勛章、獎?wù)碌哪芰?又沒有繼承人,在這種情況下,建議這些勛章、榮譽稱號證書等可以由國家來保存?！惫P蓮委員說,國家應(yīng)該把勛章、證書統(tǒng)一保存起來,否則就會有丟失現(xiàn)象的發(fā)生。



 董中原委員建議增加“國家勛章和國家榮譽稱號獲得者去世的,由其繼承人代為領(lǐng)取”的條款。草案第十四條只規(guī)定了已經(jīng)領(lǐng)取了勛章、獎?wù)录白C書的,可以由其繼承人繼承,但如果獲得者是去世后才被授予國家勛章和國家榮譽稱號的,應(yīng)當(dāng)明確可以由其繼承人代為領(lǐng)取,這樣也可以與草案其他相關(guān)內(nèi)容相銜接。



 另外,董中原還認(rèn)為,草案第十四條規(guī)定的“國家勛章和國家榮譽稱號獲得者去世的,其國家勛章、國家榮譽稱號獎?wù)录白C書由其繼承人繼承”的表述,容易產(chǎn)生歧義,使人誤認(rèn)為繼承人可以繼承國家最高榮譽。榮譽不像房產(chǎn)和財產(chǎn),是無法繼承的,建議將草案第十四條中的“繼承”修改為“保存”。



 榮譽稱號被撤銷后勛章獎?wù)聭?yīng)收回



 國家勛章和國家榮譽稱號法草案第十八條規(guī)定,國家勛章和國家榮譽稱號獲得者因故意犯罪被依法判處刑罰的,或者有其他嚴(yán)重損害國家勛章和國家榮譽稱號聲譽的行為的,由全國人民代表大會常務(wù)委員會決定撤銷其國家勛章、國家榮譽稱號并予以公告。



 全國人大代表徐強建議在第十八條“由全國人民代表大會常務(wù)委員會決定撤銷其國家勛章、國家榮譽稱號”后,增加一條“收回國家榮譽勛章、國家榮譽稱號獎?wù)录白C書”的內(nèi)容。



 劉政奎委員建議,對撤銷其國家勛章、國家榮譽稱號的,除予以公告外,還應(yīng)在國家功勛簿中予以撤銷。



 “國家榮譽至高無上,表彰一個人就是樹立一面旗幟,應(yīng)該本著寧缺毋濫的原則,建立健全專門的、穩(wěn)定的評價機構(gòu)和嚴(yán)格的評價機制。在授予個人或單位國家勛章和國家榮譽稱號時,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過嚴(yán)格的甄別、審議和確認(rèn)程序,以確保國家最高榮譽制度的公平公正,經(jīng)得起歷史和人民的檢驗?！倍性瘑T建議,增加對擬授予國家勛章和國家榮譽稱號的個人或者單位向社會公示的條款,避免國家授予杰出人士最高榮譽后不被社會大眾認(rèn)可或者發(fā)生授予最高榮譽后發(fā)現(xiàn)其有問題再予以撤銷的被動局面。