• 【發(fā)布單位】作者：張晶
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• 【發(fā)布日期】2015-06-12 10:42:34
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-基本法是最適合香港、最有效的法律-——專訪香港基本法起草委員譚惠珠

全國(guó)人大常委會(huì)香港基本法委員會(huì)委員譚惠珠日前在接受新華社記者專訪時(shí)表示，“一國(guó)”和“兩制”之間需要很多磨合，基本法是在綜合考慮各種因素后，為兩者提供的最好的銜接平臺(tái)，是最適合香港、最有效的法律。



 譚惠珠是少數(shù)幾位目前仍活躍在香港社會(huì)的基本法起草委員會(huì)委員。作為一名從始至終見(jiàn)證基本法起草、實(shí)施過(guò)程的香港資深律師，她深感自己有責(zé)任去推廣基本法，讓“一國(guó)兩制”能夠更好地貫徹實(shí)施。



 譚惠珠認(rèn)為，中央對(duì)港政策是一貫的，在解決香港社會(huì)爭(zhēng)議的時(shí)候要回歸基本法，否則香港不可能跟中央達(dá)成良性互動(dòng)，香港社會(huì)也不可能會(huì)有和諧局面。



 “看到社會(huì)上越來(lái)越多爭(zhēng)議，我常常覺(jué)得痛心。國(guó)家政策一直在向香港傾斜，但香港并沒(méi)有好好抓住國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，為中國(guó)的改革開(kāi)放使出十八般武藝，而是一味被政治爭(zhēng)拗牽制著裹足不前。這樣下去，香港的未來(lái)不樂(lè)觀?！弊T惠珠強(qiáng)調(diào)說(shuō)。



 1985年7月，香港基本法起草委員會(huì)開(kāi)始工作。時(shí)年39歲的香港律師譚惠珠從那時(shí)起，工作和生活就沒(méi)有離開(kāi)過(guò)基本法。



 譚惠珠至今還珍藏著當(dāng)年參與討論時(shí)的手寫(xiě)筆記本。翻開(kāi)厚厚的記錄，上面寫(xiě)著當(dāng)時(shí)討論時(shí)的細(xì)節(jié)，比如關(guān)于香港駐軍章節(jié)，誰(shuí)來(lái)出資、誰(shuí)來(lái)提供場(chǎng)地、駐軍的職責(zé)范圍等，不少委員都提出了具體建議。



 “從一開(kāi)始有很多爭(zhēng)議，到一次次的咨詢和調(diào)研，可以說(shuō)基本法中的每一個(gè)條文、每一個(gè)字眼，甚至每一個(gè)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，都是經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，最終敲定下來(lái)的?！被貞浧鸩葸^(guò)程，譚惠珠記憶猶新、歷歷在目。



 根據(jù)基本法第45條，行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法根據(jù)香港特別行政區(qū)的實(shí)際情況和循序漸進(jìn)的原則而規(guī)定，最終達(dá)至一個(gè)有廣泛代表性的提名委員會(huì)按民主程序提名后普選產(chǎn)生的目標(biāo)。



 譚惠珠說(shuō)，最初討論時(shí)，行政長(zhǎng)官選舉辦法有40到50種方案。1985年，為收集香港各界對(duì)基本法的意見(jiàn)，香港基本法咨詢委員會(huì)在香港成立，共委任180名成員，在1988年4月及1989年2月舉行兩次公眾咨詢，廣泛聽(tīng)取市民對(duì)基本法草案的意見(jiàn)。



 她表示，關(guān)于行政長(zhǎng)官選舉辦法在基本法中的表述，是充分考慮對(duì)香港發(fā)展最有利的原則制定的。比如，大家都贊成香港不要民粹主義，不要兩黨對(duì)立的政黨政治。要選出認(rèn)受性高的行政長(zhǎng)官，就要兼顧各界利益，比如通過(guò)四大界別來(lái)提名。



 “提名委員會(huì)的方式，實(shí)際上是由香港委員最初提出來(lái)的。老實(shí)說(shuō)，不是由于內(nèi)地草委的支持投票，我們香港沒(méi)有普選?！弊T惠珠說(shuō)。



 她強(qiáng)調(diào)，香港普選不在中英聯(lián)合聲明的條文中，不是英國(guó)人給的，也不是《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》給的。因?yàn)橛?guó)簽署該公約時(shí)，排除了第25條第二款，也就是說(shuō)香港不能普選。行政長(zhǎng)官和立法會(huì)議員最終實(shí)現(xiàn)普選，是基本法的賦予，是中央政府的賦予。



 “中央的政策是一貫的，答應(yīng)你的東西就給你，但是你不可以違背基本法?！弊T惠珠說(shuō)，特區(qū)立法會(huì)反對(duì)派議員提出的所謂“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”是無(wú)稽之談。中央對(duì)港政策是一貫的，反對(duì)派不能要求中央做違背基本法的事情，也不可以繞過(guò)提名委員會(huì)而搞所謂的“公民提名”。



 談到基本法和憲法的關(guān)系，她表示，這個(gè)關(guān)系在基本法起草時(shí)就已經(jīng)確定。總的來(lái)說(shuō)，基本法是基于憲法第31條產(chǎn)生的，基本法不能代替憲法，兩者并非平起平坐。中央政府和全國(guó)人大常委會(huì)如何在香港事務(wù)上行使權(quán)力，都是憲法規(guī)定的，在基本法中也都有明文規(guī)定。



 “中央對(duì)港的全面管治權(quán)、人大常委會(huì)對(duì)基本法的最終解釋權(quán)，這些在基本法中都寫(xiě)得很清晰，在處理當(dāng)前香港社會(huì)爭(zhēng)議的時(shí)候，希望大家都能以基本法為依歸，追根溯源，尋求溝通?！彼f(shuō)。



 對(duì)于香港的發(fā)展，譚惠珠不無(wú)憂慮。她說(shuō)，政治爭(zhēng)拗已嚴(yán)重影響了香港的經(jīng)濟(jì)和民生發(fā)展，如果情況不改變，香港和新加坡的距離將越拉越遠(yuǎn)，在內(nèi)地也被深圳等城市超越，競(jìng)爭(zhēng)力將日益削弱。希望反對(duì)派議員能夠以主流民意為依歸，支持政改方案通過(guò)。



 “政改告一段落后，希望香港社會(huì)能夠聚焦于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生事項(xiàng)，充分利用國(guó)家‘一帶一路’的戰(zhàn)略走出去。要抓住發(fā)展機(jī)遇，畢竟形勢(shì)不等人?！彼f(shuō)。