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• 【發(fā)布日期】2015-05-08 15:26:29
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• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-專家：個人直接網絡募捐仍處于法律盲區(qū)-

網上公益，簡單地說，就是希望用網友的力量，讓眾多悲傷的故事能以溫暖作結。



 近年來，網站、微信以及支付寶等第三方支付手段，正在不斷匯聚細小愛心。用指尖行善，無論是傳播速度，還是募款效率，都顛覆了傳統(tǒng)公益募捐模式。



 今年年初，民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司副司長郭玉強明確表示，網絡慈善增長很快，是做慈善的重要方式和渠道。



 2014年12月，國務院印發(fā)了《關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，鼓勵、肯定和支持網絡慈善。



 據(jù)郭玉強介紹，目前全國慈善年捐贈額是1000億元，網絡慈善一年捐贈額大概是10億元左右。雖然從捐贈的絕對數(shù)量看，網絡慈善占的份額很少，但增速很快。



 不可否認的是，目前，網絡慈善正面臨資金規(guī)范、捐款監(jiān)督等一系列亟待解決的問題。對此，郭玉強也表示網絡慈善需要規(guī)范和管理。



 郭玉強認為，從現(xiàn)在情況來看，捐贈領域出現(xiàn)的不良情況，與互聯(lián)網有關的越來越多。因此意見對網絡募捐進行了規(guī)范，要求廣播、電視、報刊及互聯(lián)網信息服務提供者、電信運營商，應當對利用其平臺發(fā)起募捐活動的慈善組織的合法性進行驗證。



 “作為募捐平臺的網站要與募捐者共同承擔責任。比如說我有一個網站，有人到我這注冊，最后發(fā)生了詐騙，我是要負連帶責任的。并不是說虛擬世界想怎么著就怎么著，這是不行的?！惫駨娬f。



 2014年年底，一名叫王海林的男子在成都街頭男扮女裝賣衛(wèi)生巾，籌款救治患有白血病的女兒。受到媒體和網絡關注后，網友們向其個人賬號捐款高達150多萬元。隨后王海林攜愛心人士捐贈的巨額善款突然出走，并且其手機一度聯(lián)系不上，從而引發(fā)了社會質疑；



 還有廣西隆林14歲男孩楊六斤。這名孤兒2014年6月被當?shù)孛襟w爆出獨自一人生活多年、?？恳安顺漯嚭?，迅速在網絡上形成熱點，最終獲得了超過500萬元的愛心捐款。但隨后楊六斤卻被多名親戚爭搶撫養(yǎng)權，從而飽受社會質疑……



 在中國社工協(xié)會兒童救助委員會總干事黃真平看來，王海林等人的事件所引發(fā)的問題和公眾質疑，其背后折射出的是個人向網絡直接發(fā)起募捐所帶來的風險和困惑。



 “個人是否能直接發(fā)起網絡募捐？發(fā)起網絡募捐的當事人接收善款的信息是否有義務公開？當事人對善款的用途是否擁有自主決定權？公眾是否能對善款的接收和使用進行有效監(jiān)督？當捐款遠遠超過計劃或預期，它何時能停下來？”曾經發(fā)起過網絡募捐的青年NGO從業(yè)者小冬向記者連續(xù)拋出了這一系列的問號，她認為，個人直接網絡募捐仍處于法律盲區(qū)，缺乏相應的法律監(jiān)管。



 對此，北京師范大學中國公益研究院院長王振耀認為，在慈善法還沒有通過的情形下，網絡捐贈活動的管理目前在各地呈現(xiàn)出多樣性的特征。從原則上說，只有具備募捐資格的機構尤其是基金會才可以發(fā)起募捐，這是法律明確規(guī)定的。但是，一些基金會與網絡合作發(fā)起募捐，這樣的做法，還要看一段時間才好明確界限。



 面對這些問號，中山大學中國公益慈善研究院學術部主任鐘曉慧的回答是，首先發(fā)起者要具有合法性，包括登記證書、募捐主體資格等；其次，要有捐贈款項和使用去向的較為完善的公開機制；第三，在技術上，網絡慈善往往都是通過網絡平臺捐贈，因此必須有保障網絡支付暢通和安全的起碼的技術能力；最后，為了鼓勵更多的慈善，可能還有必要建立一個捐贈者和志愿者的嘉許和回饋制度。



 “公益組織和機構進行募捐后，必須承擔法律要求的公開透明責任?！鼻迦A大學公共管理學院副教授賈西津認為，與組織機構募捐不同，個人網絡募捐實際上是一種贈予關系，即捐贈者將自己的錢直接贈予募捐者。而募捐者拿到錢后如何使用是不受法律約束的，捐贈者也沒有權利要求其進行公開。這也是個人募捐屢受質疑的根本原因。



 賈西津表示，個人直接網絡募捐還處于法律的盲區(qū)，缺乏相應的法律監(jiān)管。由于涉及的救助項目參差不齊，普通人不容易真正識別，這種募捐形式不應該成為慈善的常態(tài)。



 此外，對于捐贈給社會組織的善款，公眾還需要有“問責”意識?！安荒芫柰昃退懔?，還要跟蹤善款的去向，定期監(jiān)督善款的使用。這樣才能促進社會組織和慈善機構不斷發(fā)展完善，讓愛心捐助真正陽光透明?！辟Z西津說。記者趙麗 實習生鄭小芹