• 【發(fā)布單位】作者：譚耀宗
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2015-04-03 14:46:36
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-香港基本法凝聚的智慧歷久常新足堪借鑒-

今年是香港基本法頒布25周年，也是基本法起草委員會成立30周年。基本法的起草過程是香港回歸祖國的一段重要歷史，作為基本法起草委員會委員之一，筆者在此記下當(dāng)年工作的一些回憶與感受，以志紀(jì)念。



 1984年12月19日，中英兩國政府正式簽署關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明，宣布中國將于1997年7月1日對香港恢復(fù)行使主權(quán)，并按照“一國兩制”的方針，設(shè)立香港特別行政區(qū)。1985年4月，第六屆全國人大三次會議在批準(zhǔn)中英聯(lián)合聲明及其附件的同時，決定成立香港特別行政區(qū)基本法起草委員會。同年6月，第六屆全國人大常委會第十一次會議通過了基本法起草委員會名單，共59人，國務(wù)院港澳辦主任姬鵬飛擔(dān)任主任委員。



 基本法起草委員會的委員來自內(nèi)地與香港，在組合上各有不同特點。內(nèi)地委員中有不少知名專家學(xué)者，如費(fèi)孝通先生是我國社會學(xué)大師，錢偉長先生是著名科學(xué)家。至于許崇德、肖蔚云、吳建璠、邵天任則是內(nèi)地著名法學(xué)專家，后來更被稱為基本法“四大護(hù)法”，廣為港人熟悉。值得一提的是，許崇德與項淳一、王漢斌、胡繩、張友漁這些內(nèi)地委員都曾經(jīng)參與1982年中國憲法的大規(guī)模修改工作，是名副其實的憲法專家。



 香港的23名委員來自不同社會界別階層，可謂香港社會的一個縮影。筆者當(dāng)年35歲，是所有草委中最年輕的，也是唯一來自勞工界的香港委員。能夠參與基本法起草工作，為香港回歸略盡綿力，筆者深以為幸。在起草工作中，通過不斷學(xué)習(xí)，以及和內(nèi)地法律專家交流討論，筆者對憲制性法律及其草擬方面的認(rèn)識也從零開始，有了極大的提高。



 基本法起草委員會在工作過程中十分重視香港社會的意見。委員會的第一次會議就決定委托在香港的委員發(fā)起籌組基本法咨詢委員會，人數(shù)約200人，比草委多出不少，社會代表性更廣，可以讓港人意見更有效地反映到基本法的起草工作中。另外，起草委員會也十分重視信息公開透明，每次會議之后都舉行記者發(fā)布，由內(nèi)地與香港兩地的代表共同向傳媒介紹會議情況、討論的內(nèi)容等，這在當(dāng)時內(nèi)地的立法工作中是罕見的。值得一提的是，因為基本法不僅是香港的基本大法，也是一部全國適用的法律，因此委員會選擇在內(nèi)地不同城市舉行會議，如昆明、廈門、廣州、珠海等，目的是向內(nèi)地人民宣傳基本法的重要性。



 起草委員會在確定基本法的草案稿時，條文是逐項表決的，包括相關(guān)修訂，而表決是以不記名投票方式進(jìn)行，獲全體委員三分之二多數(shù)支持才通過。由此我們就能明白，在政制問題上，若非有內(nèi)地委員支持，有關(guān)兩個普選的條文根本不可能寫入基本法內(nèi)。這里特別需要指出的是，中英聯(lián)合聲明只規(guī)定了行政長官在當(dāng)?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命，而立法機(jī)關(guān)也只是由選舉產(chǎn)生，并沒有關(guān)于普選的規(guī)定，因此，基本法寫下了最終達(dá)至兩個普選的目標(biāo)，是比中英聯(lián)合聲明走前了一大步。



 事實上，和聯(lián)合聲明比較，當(dāng)時基本法的起草可以用“只有過之而無不及”來形容，因為一切關(guān)乎港人對前途的信心，起草委員會的處理十分慎重。例如，有關(guān)在香港出生的中國公民的居留權(quán)，以及港人在香港以外所生子女的居留權(quán)兩個問題，其實當(dāng)時委員會完全了解，照搬聯(lián)合聲明寫法有可能引起解釋的問題，但如果改變寫法，恐怕只會造成不必要揣測，后果更不理想，因此委員會采取了原文照錄的做法。另外，基本法第三章的標(biāo)題是“居民的基本權(quán)利和義務(wù)”。顯然，權(quán)利與義務(wù)是相對的，有權(quán)利就有義務(wù)，兩者不能偏廢，但這一章總共有十九條，當(dāng)中用了十八條訂立林林種種的權(quán)利，只有最后一條是關(guān)于義務(wù)的，但也只不過是規(guī)定居民有遵守法律的義務(wù)而已。



 基本法起草工作面對不同方面的關(guān)注和訴求，涉及問題十分重要，但基本法的起草過程體現(xiàn)了力爭共識、愿意妥協(xié)的精神。如第23條規(guī)定由特區(qū)自行立法保障國家安全，第158條規(guī)定全國人大常委會對基本法有最終解釋權(quán)，同時賦權(quán)特區(qū)法院在審理案件時可以解釋基本法。這些安排都是為照顧不同方面關(guān)注——包括一些港人的憂慮——而得出的妥協(xié)方案。



 筆者認(rèn)為，基本法的起草歷史為我們提供了準(zhǔn)確理解基本法的鑰匙，也為我們提供了解決政治分歧的經(jīng)驗和智慧。鄧小平先生在1990年會見起草委員會委員時說過，基本法是“一部具有歷史意義和國際意義的法律。說它具有歷史意義，不只對過去、現(xiàn)在，而且包括將來；說國際意義，不只對第三世界，而且對全人類都具有長遠(yuǎn)意義。這是一個具有創(chuàng)造性的杰作”。



 的確，基本法是包括香港同胞在內(nèi)的全體中國人民的智慧結(jié)晶，我們就是依靠這種智慧克服困難和分歧，找到共識，開創(chuàng)了“一國兩制”的偉大工程。對今天處于政制發(fā)展關(guān)鍵階段的香港社會來講，這種智慧可謂歷久常新、足堪借鑒。（作者為香港民建聯(lián)主席）