• 【發(fā)布單位】作者：毛磊
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• 【發(fā)布日期】2008-11-19 09:12:14
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• 【文件來源】來源：人民日報
• 【所屬類別】立法追蹤

從改革開放30年看中國特色社會主義法律體系基本形成——-中國立法轉(zhuǎn)向攻堅克難期-

從改革開放之初的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，到上個世紀(jì)80年代的“社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系”，再到20世紀(jì)末的“中國特色社會主義法律體系”，這些詞語的轉(zhuǎn)換，見證了依法治國的堅實步伐。



 30年，我們走出了一條不同尋常的中國特色之路。



 從無法可依



 到有法可依



 1949年以來的中國社會主義法制建設(shè)，有著許多成功的經(jīng)驗?！拔幕蟾锩钡氖陝觼y，則給中國法制發(fā)展留下了慘痛的教訓(xùn)。



 我國法律體系的形成過程，是與中國社會發(fā)展尤其是改革開放的發(fā)展進(jìn)程相呼應(yīng)乃至基本同步的。



 1978年12月13日，鄧小平在中共中央工作會議閉幕會上發(fā)表了“解放思想，實事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看”的講話。旗幟鮮明地指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?，F(xiàn)在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來。往往把領(lǐng)導(dǎo)人說的話當(dāng)做‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說的就叫做‘違法’，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，法也跟著改變。所以，應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律……”



 1978年12月18日至22日，中共十一屆三中全會在北京召開。



 三中全會公報將民主法治建設(shè)提到嶄新的高度：為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。保證人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超越法律之上的特權(quán)。



 十一屆三中全會以來，我國的民主法治建設(shè)，迎來了春天。



 1979年6月18日至7月1日，五屆全國人大二次會議在北京舉行。大會對1978年憲法進(jìn)行了第一次修改。大會創(chuàng)紀(jì)錄地一次審議、通過了7部重要的法律，即全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法、地方各級人大和地方各級政府組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、刑法、刑事訴訟法和中外合資經(jīng)營企業(yè)法7部法律，開啟了中國社會主義法制恢復(fù)和健全之門。新中國法制奠基人彭真領(lǐng)導(dǎo)了這7部法律的制定工作。



 鄧小平同志說：“全國人民都看到了嚴(yán)格實行社會主義法制的希望。這不是一件小事情啊！”



 1980年，全國人大又對1978年憲法進(jìn)行了第二次修改，取消了憲法中關(guān)于公民有運(yùn)用“四大”權(quán)利的規(guī)定，表明國家重視建立法律秩序和民主程序的決心。



 此后的每屆每次全國人大會議、每屆每次全國人大常委會會議，都把立法當(dāng)作重要或主要內(nèi)容。



 從注重數(shù)量



 到提高質(zhì)量



 改革的成果需要法律鞏固，改革的深入需要法治保障。



 1997年，中共十五大確立了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略，我國立法進(jìn)入了快車道，立法成就有目共睹。



 據(jù)統(tǒng)計，從十一屆三中全會后的1979年五屆全國人大起至2008年2月底止，全國人大及其常委會共制定了現(xiàn)行有效的法律229件；國務(wù)院共制定了現(xiàn)行有效的行政法規(guī)600余件；地方人大及其常委會共制定了現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)7000余件；民族自治地方人大共制定了現(xiàn)行有效的自治條例和單行條例600余件；5個經(jīng)濟(jì)特區(qū)共制定了現(xiàn)行有效的法規(guī)200余件。



 九屆全國人大常委會組成伊始，就明確提出在本屆任期內(nèi)初步形成中國特色社會主義法律體系的目標(biāo)。



 這一屆人大將立法視野拓展到全面架構(gòu)社會主義法律體系。合同法、證券法、信托法等一批適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)迫切需要的法律相繼出臺；行政復(fù)議法、關(guān)于修改村民委員會組織法的決定等推進(jìn)民主法制建設(shè)的法律和有關(guān)法律問題的決定頒布實施；專利法、著作權(quán)法、商標(biāo)法等與世貿(mào)組織規(guī)則相銜接的法律得以修改……



 2003年3月10日，時任全國人大常委會委員長李鵬宣布：以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)初步形成。



 十屆全國人大從一開始就明確提出任期內(nèi)“以基本形成中國特色社會主義法律體系為目標(biāo)、以提高立法質(zhì)量為重點”的立法工作思路，并以此指導(dǎo)立法工作。



 十屆全國人大及其常委會在5年中，相繼完成一批重要立法項目：監(jiān)督法從醞釀到出臺跨越五屆人大、歷經(jīng)20年；反壟斷法磨礪13年；物權(quán)法孕育14年，先后8次審議；企業(yè)國有資產(chǎn)法2008年10月出臺……中國立法史上一些著名的法律“難產(chǎn)兒”紛紛降生，成為獨特的立法景觀。



 北京，人民大會堂。2008年3月8日，十一屆全國人大常委會委員長吳邦國面對近3000名全國人大代表說：“以憲法為核心，以法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件在內(nèi)的，由7個法律部門、3個層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成，國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活的各個方面基本做到有法可依，為依法治國、建設(shè)社會主義法治國家、實現(xiàn)國家長治久安提供了有力的法制保障?！?


 從基本形成



 到走向完善



 中共十七大報告指出，改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M(jìn)步的根本原因就在于開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。



 回顧30年法治建設(shè)的歷史，我們可以看到這條道路不是照抄或者照搬西方哪一個國家的，而是由我國改革發(fā)展的實際需要所決定的。



 中國的法律體系，既與人類政治文明發(fā)展的普遍性原則相一致，又與中國社會主義初級階段的基本國情相適應(yīng)，與社會主義的根本任務(wù)相協(xié)調(diào)，具有鮮明的中國特色。這一法律體系的本質(zhì)是以人為本，反映人民的共同意志，保障人民的根本利益。這一法律體系與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步相適應(yīng)，為國家的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展提供法律保障。



 需要清醒地看到，我國現(xiàn)行法律體系，顯然有許多方面還存在缺陷。在一些方面還存在無法可依的情形。比如，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制迫切需要的侵權(quán)責(zé)任法、社會保險法、社會救濟(jì)法，以及進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能所需要的行政收費(fèi)法、行政強(qiáng)制法、行政程序法、政務(wù)信息公開法等，都還沒有制定出來。隨著社會進(jìn)步和科技發(fā)展，一些新領(lǐng)域如與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的一系列法律規(guī)范，在法律層面還存在空白。與此同時，由于人權(quán)原則入憲以及人民民主的不斷擴(kuò)大，一些基本法律也需要進(jìn)行修改補(bǔ)充，比如刑事訴訟法、行政訴訟法、國家賠償法等，都陸續(xù)暴露出不少缺陷和不足，亟須進(jìn)行完善。



 歸納起來今后需要完善立法的基本方面是：保障公民基本權(quán)利和自由方面的立法還需要加快步伐；社會主義經(jīng)濟(jì)活動的立法需要進(jìn)一步銜接；民事活動的立法需要進(jìn)一步完善。



 從這個意義上講，將現(xiàn)階段的法律體系定位于“基本形成”，是科學(xué)的和實事求是的。從這一階段到“完善”階段，尚需跨越“全面形成”階段和“比較完善”階段。



 與“有法比沒法好”、強(qiáng)調(diào)立法速度的“前立法時代”相比，中國立法已轉(zhuǎn)向攻克立法難題、深度構(gòu)建現(xiàn)代法制的“后立法時代”。



 我們將目光投向更遠(yuǎn)的2010年和2020年。2010年，我國將如期形成中國特色社會主義法律體系：法律門類齊全；法律部門內(nèi)部的法律規(guī)范齊備；法律體系內(nèi)部不同的法律門類之間、不同法律規(guī)范之間、不同層次法律規(guī)范之間，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、結(jié)構(gòu)合理、和諧統(tǒng)一。



 全國人大常委會委員、全國人大常委會法工委國家法室主任陳斯喜說，在2010年以后，法律編纂工作將提上議事日程。分批出臺的單項法律將整合，編纂形成若干個綜合性法典。