• 【發(fā)布單位】作者：王比學(xué) 徐雋
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• 【發(fā)布日期】2015-01-06 17:31:52
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• 【文件來源】來源：人民日報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-全國人大常委會一年通過12部法律 依法治國步入軌道-

翻閱2014，人們對民主法制領(lǐng)域改革的關(guān)注度空前高漲。從習(xí)近平總書記一次次重要講話，到黨的十八屆四中全會《決定》的出臺，再到一項(xiàng)項(xiàng)司法體制改革措施的推進(jìn)，依法治國正步入軌道。



 科學(xué)立法保障改革于法有據(jù)



 環(huán)保法、大氣污染防治法、食品安全法等受審議



 全面深化改革一年來，一部部法律的制定和完善，緊跟時(shí)代發(fā)展，回應(yīng)民生關(guān)切。全國人大常委會審議立法法、環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、食品安全法、行政訴訟法、預(yù)算法、安全生產(chǎn)法等法律草案，民主、科學(xué)的精神鑄就了法律這柄“公平正義之劍”。



 2014年12月22日，十二屆全國人大常委會第十二次會議在北京召開，航道法、食品安全法、立法法、廣告法等7部法律的起草與修改被列入審議議程。過去的一年，十二屆全國人大常委會通過了12部法律，其中修改10部，新制定2部。



 黨的十八屆四中全會提出，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。



 新年伊始，一部被稱為“史上最嚴(yán)”的環(huán)保法經(jīng)修改后正式實(shí)施。針對環(huán)境污染違法成本低、守法成本高的問題，立法者在修改環(huán)保法時(shí)，將強(qiáng)化法律責(zé)任、加大處罰力度作為重點(diǎn)，加大了對環(huán)境違法行為的處罰力度。



 2014年以來，素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的預(yù)算法完成20年來首次大修；為破解行政訴訟立案難、訴訟難、執(zhí)行難而修改的新行政訴訟法通過。刑法修正案草案、反恐怖法草案經(jīng)過全國人大常委會審議的同時(shí)，也向全社會公開征求意見。



 黨的十八屆四中全會對明確地方立法權(quán)限和范圍提出了要求。全國人大常委會在審議立法法修正案草案時(shí)，提出了界定較大的市的立法權(quán)限等建議。此外，草案還完善法律草案表決機(jī)制、發(fā)揮人大代表在立法中的作用、完善行政法規(guī)制定程序、建立備案審查制度作出新的規(guī)定。我國立法體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，科學(xué)立法、民主立法的保障更加完善。



 “重大改革須于法有據(jù)?！比嫔罨母镆荒陙?，在法治軌道上推進(jìn)改革，為改革提供強(qiáng)有力的法治保障，成為了全社會的共識和行動。



 權(quán)力清單打造新型法治政府



 國務(wù)院取消下放632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)



 全面深化改革一年來，一批批行政事業(yè)性收費(fèi)被減免，一項(xiàng)項(xiàng)行政審批事項(xiàng)被取消和下放……簡政放權(quán)后的法治政府建設(shè)正在提速！一張張權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，讓政府法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。



 2014年3月，國務(wù)院向社會公開了各部門目前保留的行政審批事項(xiàng)清單：發(fā)展改革委26項(xiàng)、教育部24項(xiàng)……打開中央編辦網(wǎng)站，首頁就是國務(wù)院各部門的權(quán)力清單。媒體紛紛轉(zhuǎn)載，網(wǎng)民頻頻點(diǎn)贊。



 過去的一年多來，國務(wù)院取消下放7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，減少、整合財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目……



 如此大刀闊斧的政府職能轉(zhuǎn)變，清晰勾勒出一個(gè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府鮮明形象。



 2014年11月15日下午，一輛黑色轎車從天津?yàn)I海新區(qū)行政審批局的辦公樓出發(fā)，2個(gè)多小時(shí)后，駛?cè)胩彀查T東側(cè)的國家博物館。車?yán)?，?09枚已廢棄的公章。與這些公章一起被封存的，是曾經(jīng)困擾市場的審批權(quán)力。



 這一年，中央政府延續(xù)了“精兵簡政”的政策，不斷加強(qiáng)“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)”力度。國務(wù)院各部門鎖定行政審批項(xiàng)目“底數(shù)”、沒有法律依據(jù)的一律取消……“使市場在資源配置中起決定性作用”，成為各級政府轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范權(quán)力邊界的重要目標(biāo)。



 糾正錯(cuò)案為人權(quán)保障立新標(biāo)



 彰顯“疑罪從無”“非法證據(jù)排除”等司法理念



 正義有時(shí)會遲到，但絕不會缺席。全面深化改革一年來，一批冤假錯(cuò)案得以糾正，為保障人權(quán)樹立新標(biāo)。從一起起被糾正的冤假錯(cuò)案中，人們看到了司法機(jī)關(guān)對法律的擔(dān)當(dāng)、對真相的執(zhí)著。這份堅(jiān)守足以讓人無論承受多大冤屈，依然對法律充滿信心。



 2014年12月15日，內(nèi)蒙古高級人民法院宣告呼格吉勒圖無罪。這是2014年來媒體公開報(bào)道的第十二起被糾正的冤假錯(cuò)案。



 “人民法院敢于糾正這些冤假錯(cuò)案，說明其在依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，落實(shí)尊重和保障人權(quán)、無罪推定、疑罪從無、證據(jù)裁判等理念方面有了長足的進(jìn)步。這是一個(gè)非?？上驳淖兓?。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東說。



 防止冤假錯(cuò)案，本是每個(gè)政法工作者心中最神圣的堅(jiān)守，卻一度在“命案必破”“維穩(wěn)至上”等口號中淪為空話，刑訊逼供等現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。隨著改革的推進(jìn)，“疑罪從無”“非法證據(jù)排除”“禁止刑訊逼供”等司法理念從紙面規(guī)定變?yōu)樗痉▽?shí)踐，彰顯了保障程序和實(shí)體正義的意義，昭告了司法理性的回歸。



 新一輪司法體制改革要求，建立辦案責(zé)任制、突出法官檢察官主體地位、完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。這表明，在司法體制改革的路線圖上，越來越強(qiáng)調(diào)辦案人員的主體責(zé)任。這是防止冤假錯(cuò)案的一條科學(xué)路徑，也是維護(hù)社會公平正義的必經(jīng)之路。



 改革措施促進(jìn)司法公正高效



 執(zhí)法辦案質(zhì)量終身責(zé)任制落地，知識產(chǎn)權(quán)法院掛牌



 全面深化改革一年來，一項(xiàng)項(xiàng)司法體制改革措施有序推出：涉法涉訴信訪依法終結(jié)、杜絕高墻腐敗、建立知識產(chǎn)權(quán)法院、逐步減少適用死刑罪名、完善社區(qū)矯正……這些措施旨在建立公正高效權(quán)威的司法制度。



 2014年1月21日，中央政法委出臺《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，切實(shí)防止司法腐敗的意見》，對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件可能出現(xiàn)的司法腐敗問題進(jìn)行制度上的嚴(yán)格約束。



 4月，最高人民法院公布《最高人民法院關(guān)于減刑、假釋案件審理程序的規(guī)定》，進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)規(guī)定。



 與此同時(shí)，司法部部署各地監(jiān)獄開展專項(xiàng)整治，最高人民檢察院對職務(wù)犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪等罪犯進(jìn)行專項(xiàng)檢察，各地法院也開始通過互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)向社會公布減刑、假釋裁定書……政法機(jī)關(guān)的切實(shí)行動，讓司法腐敗的空間正在陽光之下被日益壓縮。



 如今，在江蘇省各監(jiān)獄，隨手翻開一本監(jiān)區(qū)執(zhí)法工作議事記錄，就能看到上面完整的“全程留痕”：減刑、假釋等執(zhí)法辦案的每一步，連每一次監(jiān)區(qū)民警集體評議時(shí)的簽名和意見都記錄在案。同時(shí)，法院、檢察院、監(jiān)獄的網(wǎng)上協(xié)同辦公、同步監(jiān)督也得到了實(shí)現(xiàn)，彼此之間的執(zhí)法程序一目了然。監(jiān)獄民警說：“這樣雙保險(xiǎn)的證據(jù)保全，想暗箱操作都不可能了。”



 此外，“誰承辦誰負(fù)責(zé)，誰主管誰負(fù)責(zé)，誰簽字誰負(fù)責(zé)”，這樣的執(zhí)法辦案質(zhì)量終身責(zé)任制，也正在北京、江蘇、四川等地監(jiān)獄落地實(shí)行。



 2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于在北京、上海、廣州設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院的決定。此后，這三家知識產(chǎn)權(quán)法院相繼成立。



 專業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法院的成立，將進(jìn)一步強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用和保護(hù)，激發(fā)社會創(chuàng)造力，為創(chuàng)新型國家建設(shè)提供強(qiáng)大推動力，為公平競爭的社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。



 “唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝?！闭怯辛朔ㄖ蔚淖o(hù)航，司法體制改革才有章法，才能穩(wěn)步推進(jìn)。



 “建設(shè)中國特色社會主義法治體系”“加強(qiáng)憲法實(shí)施”“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”“保證公正司法，提高司法公信力”“加強(qiáng)全民法治觀念”……黨的十八屆四中全會繪就的這幅法治藍(lán)圖，既是全面推進(jìn)依法治國的指路明燈，也是民主法制領(lǐng)域改革取得成效的有力保障。



 2015年，是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵之年，也是全面深化改革的關(guān)鍵之年。“把需要攻堅(jiān)克難的硬骨頭找出來，把需要闖的難關(guān)、需要蹚的險(xiǎn)灘標(biāo)出來?！绷?xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議上提出的這番要求，為進(jìn)一步推進(jìn)改革鼓足了干勁。



 新的一年，只有在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，一鼓作氣，勢如破竹地把改革難點(diǎn)攻克下來，才能取得民主法制領(lǐng)域改革的新勝利！