• 【發(fā)布單位】作者：劉建
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• 【發(fā)布日期】2014-11-09 10:16:23
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• 【文件來源】來源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-垃圾分類運(yùn)行多年形同虛設(shè) 上海立法推進(jìn)-

今年5月1日，上海市《促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法》頒布實(shí)施。



 “辦法”實(shí)施幾個(gè)月來的實(shí)際情況表明，市民垃圾分類意識(shí)很強(qiáng)，可實(shí)際行動(dòng)卻不盡如人意，這種明顯的反差現(xiàn)象使這部法規(guī)面臨如何實(shí)施到位的問題。



 知道要分類實(shí)際難做到



 上海市長寧區(qū)天山河畔小區(qū)約有1900戶居民，董桂芳每月向物業(yè)聘請(qǐng)的保潔公司交付800元的“通道費(fèi)”后，小區(qū)里所有的垃圾都屬于她。每天，她從近千袋垃圾中分揀出能到廢品回收站換錢的物品，另外把濕垃圾分揀出來，這樣每月可以從街道處獲得一千四五百元的政府補(bǔ)貼。



 有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，像董桂芳這樣從事垃圾分揀工作的外來務(wù)工者，是目前上海部分實(shí)現(xiàn)垃圾分類的主要?jiǎng)趧?dòng)力。



 早在十幾年前，上海就在幾千個(gè)居民小區(qū)實(shí)行垃圾分類，目前已覆蓋260萬戶居民。今年5月，上海開始實(shí)施《促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法》，希望市民自律地分類投放垃圾，不提倡由物業(yè)派分揀員的辦法，計(jì)劃到2017年達(dá)到500多萬戶，基本覆蓋全市。“這可能嗎，我們走了，垃圾馬上堆成山?！睉{借20多年跟垃圾堆打交道的經(jīng)驗(yàn)，董桂芳并不認(rèn)同。



 記者采訪發(fā)現(xiàn)，要讓居民自覺分類垃圾不太容易。四季晶園是長寧區(qū)另一個(gè)垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)。每層樓道里配有干、濕兩只垃圾桶。小區(qū)里也有許多各自對(duì)應(yīng)垃圾種類的垃圾桶，打開發(fā)現(xiàn)里面的垃圾還是混雜的。



 不久前一天下午，記者在南京東路步行街看到，環(huán)衛(wèi)工人從標(biāo)有“可回收垃圾”和“其他垃圾”的公共分類垃圾箱里往外傾倒垃圾時(shí)，沒有按規(guī)定分類?！翱苫厥铡焙汀捌渌崩母拍钆c目前提出干、濕垃圾分類概念相比，顯得含混。與南京路步行街一樣，上海大部分公共場(chǎng)所設(shè)立的垃圾分類箱也存在類似“聾子的耳朵”現(xiàn)象。



 據(jù)上海市城調(diào)隊(duì)調(diào)查，98%的市民認(rèn)為垃圾要分類。然而，事實(shí)表明，要真正實(shí)現(xiàn)市民自覺進(jìn)行垃圾分類，任重道遠(yuǎn)。



 沒有動(dòng)力居民難以堅(jiān)持



 上海市綠化市容管理部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，初步估計(jì)，現(xiàn)在真正實(shí)行垃圾分類的居民僅占20%左右，“一個(gè)很重要的原因是，不少居民缺乏參與垃圾分類的動(dòng)力，‘分與不分一個(gè)樣’,影響了部分居民參與的積極性”。



 上海市閘北區(qū)的一位垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)居民康勇在接受采訪時(shí)說：“一開始的幾個(gè)月，大家都積極參與。不過，三個(gè)月過后，熱乎勁好像就過去了?？吹矫刻彀凑崭蓾駥⒗诸惖木用裨絹碓缴?，我覺得自己所做的都是無用功，也就沒有堅(jiān)持下去了?！?


 上海愛芬環(huán)保科技咨詢服務(wù)中心主任宋慧認(rèn)為，垃圾分類宣傳力度最大的是2011年、2012年，但隨著關(guān)注漸漸淡去，最后實(shí)際落實(shí)到小區(qū)的效果并不很理想。居民往往堅(jiān)持不了多久。



 業(yè)內(nèi)人士告訴記者，早在5年前，就有人為居民進(jìn)行垃圾分類的指導(dǎo)和服務(wù)。然而，如今再回過頭來看，依舊在堅(jiān)持的機(jī)構(gòu)屈指可數(shù)。



 上海愛芬環(huán)?？萍甲稍兎?wù)中心曾經(jīng)把閘北區(qū)新都國際小區(qū)作為垃圾分類指導(dǎo)和服務(wù)的試點(diǎn)對(duì)象?！叭欢?，這個(gè)高檔社區(qū)的居民反映不太積極。很多居民剛搬進(jìn)去，心思都在裝修上，包括物業(yè)在內(nèi)，都不太配合我們?！必?fù)責(zé)人宋慧無奈地說。



 而在一些住戶年齡層較年輕的社區(qū)中，“年輕人雖然有環(huán)保意識(shí)，但居委會(huì)很難找到他們，宣傳不到位，更難落實(shí)到行動(dòng)?！焙芏嗑用裰肋@是好事，但覺得自己實(shí)際做起來很難。



 垃圾分類也要有法可依



 為了推進(jìn)垃圾分類，上海根據(jù)本地實(shí)際情況，采取正向激勵(lì)措施，即開設(shè)綠色賬戶，用分類垃圾的行為來獲得積分，積分再去兌換各種獎(jiǎng)勵(lì)。不久前，上?！熬G色賬戶”信息化平臺(tái)開通。



 綠化市容部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，綠色賬戶在靜安區(qū)已經(jīng)可以兌換區(qū)中心醫(yī)院的專家號(hào)、游泳券、舞蹈課程、垃圾桶、飯店抵用券等公共服務(wù)，讓居民得到實(shí)惠。到今年年底，這項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制將力爭(zhēng)覆蓋到40萬戶居民，并將逐步推廣到全市開展生活垃圾分類的區(qū)域。



 管理部門還表示，上海將逐步落實(shí)今年5月1日起實(shí)施的《上海市生活垃圾分類減量辦法》中有關(guān)對(duì)拒不執(zhí)行垃圾分類的個(gè)人和單位進(jìn)行處罰的規(guī)定，最終形成“激勵(lì)與約束并重”的生活垃圾分類推進(jìn)機(jī)制。



 “‘有法可依’是垃圾分類立法帶來的最大機(jī)遇?！鄙虾Ｊ虚l北區(qū)寶山路街道辦副主任張眾表示，作為政府部門，有法可依是支撐我們?nèi)ネ苿?dòng)垃圾分類的動(dòng)力和壓力。



 而環(huán)保企業(yè)則表示，法規(guī)實(shí)施為垃圾分類產(chǎn)業(yè)鏈條形成奠定了法律基礎(chǔ)和保障，對(duì)企業(yè)來說也是一次難得的機(jī)遇，企業(yè)要做的就是搞好技術(shù)創(chuàng)新，以最好的競(jìng)技狀態(tài)迎接把握這次機(jī)遇。



 中國社會(huì)科學(xué)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境評(píng)估預(yù)測(cè)研究中心副主任杜歡政認(rèn)為，法規(guī)有了之后在實(shí)踐中要不斷完善。制定法規(guī)政策容易，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展則取決于政府的改革決心和力度。