• 【發(fā)布單位】作者：任麗娜
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2014-09-26 18:29:32
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：中國(guó)新聞網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-山西首次為土地整治立法 保障國(guó)家綜改區(qū)建設(shè)-

承擔(dān)“中國(guó)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”重任的山西，首次為土地整治立法，出臺(tái)了第一部服務(wù)和保障國(guó)家綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的地方性法規(guī)。



 26日，山西省人大常委會(huì)召開《山西省土地整治條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)宣傳貫徹暨新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)外發(fā)布上述消息。



 山西是中國(guó)第一個(gè)全省域、全方位、系統(tǒng)性的國(guó)家級(jí)綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)為中國(guó)資源型地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的探路重任。在山西轉(zhuǎn)型探路的過程中，土地管理制度改革方面的先行先試備受關(guān)注。



 出臺(tái)背景和制定過程



 山西省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)彭東曉稱，山西省土地資源有限，且質(zhì)量相對(duì)較差。全省約有85%以上的土地為黃土和次生黃土所覆蓋，水土流失十分嚴(yán)重。



 加之山西是中國(guó)第一個(gè)全省域的資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，今后一段時(shí)期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，建設(shè)占用耕地的數(shù)量會(huì)進(jìn)一步增多，土地資源供需矛盾必將進(jìn)一步加劇。



 此外，從山西省土地整治工作的實(shí)踐看，目前還存在投資分散、項(xiàng)目管理不規(guī)范、土地整治管理主體和職責(zé)不明確、民間投資進(jìn)入土地整治領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻不公平等亟待解決的問題。隨著山西高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)和耕地開發(fā)任務(wù)的不斷加大，土地整治工作急需用地方性法規(guī)的形式加以規(guī)范。



 因此，《條例》出臺(tái)顯得尤為迫切。



 這部法規(guī)，山西省國(guó)土資源廳從2012年起開始籌備，2013年列入立法計(jì)劃，2014年由山西省十二屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過。



 創(chuàng)造山西地方立法3個(gè)第一



 山西省人大常委會(huì)農(nóng)工委主任謝海稱，《山西省土地整治條例》的頒布實(shí)施，創(chuàng)造了山西省地方立法的3個(gè)第一，即是第一部規(guī)范土地整治工作的地方性法規(guī)；是第一部開展表決前進(jìn)行評(píng)估的地方性法規(guī)；第一部服務(wù)和保障國(guó)家綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的地方性法規(guī)。



 據(jù)介紹，《條例》共八章三十七條，其主要內(nèi)容有以下七個(gè)方面：一是規(guī)定了土地整治的目的、范圍和原則；二是明確了地方政府和各級(jí)行政主管部門在土地整治工作中的職責(zé)分工；三是明確了土地整治的規(guī)劃及年度計(jì)劃的編制主體；四是規(guī)定了土地整治項(xiàng)目的立項(xiàng)與設(shè)計(jì)要求；五是明確了土地整治項(xiàng)目管理制度和項(xiàng)目驗(yàn)收、交付要求；六是規(guī)定了加強(qiáng)資金管理的措施；七是明確了違反《條例》規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。



 謝海表示，《條例》的特色主要表現(xiàn)在三方面：整合了政府土地整治相關(guān)資金，提高了資金綜合使用效益；鼓勵(lì)土地權(quán)利人自籌資金和其他民間資本參與土地整治；保障發(fā)展用地需求，明確市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)定了新增耕地指標(biāo)管理要求。



 《條例》特別規(guī)定，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾形成的新增耕地指標(biāo)，優(yōu)先用于農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)。



 嚴(yán)查土地整治違法行為



 山西省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)李建功稱，各級(jí)國(guó)土資源管理部門將結(jié)合本地實(shí)際，制定完善與《條例》配套的制度；縣(市、區(qū))國(guó)土資源主管部門將確定使用自籌資金和其他民間資本進(jìn)行土地整治的規(guī)模，制定使用自籌資金參與土地整治項(xiàng)目的鼓勵(lì)和補(bǔ)貼辦法。



 此外，山西各級(jí)國(guó)土資源主管部門將嚴(yán)肅查處各種違反《條例》的違法行為，嚴(yán)格遵循有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，確?！稐l例》的貫徹實(shí)施，依法推進(jìn)山西省土地整治工作健康發(fā)展。



 山西省人大常委會(huì)副主任田喜榮強(qiáng)調(diào)，在土地整治工作中，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)《條例》實(shí)施過程中的新情況、新問題，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，為進(jìn)一步完善和修訂《條例》提供依據(jù)。



 《條例》將于2014年10月1日起正式實(shí)施，標(biāo)志著山西省土地整治工作進(jìn)入了有法可依、規(guī)范實(shí)施的新階段。